榆林市榆陽區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識缺失的歸因與應(yīng)對

黑龍江大學(xué) 鐘煜程

一、榆林市榆陽區(qū)概況

（一）榆林市榆陽區(qū)基本情況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜北黃土高原與毛烏素沙地的交界處。是黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡地帶。東臨黃河，與山西省朔州市、忻州市、呂梁市隔江相望，西連寧夏吳忠市和甘肅省慶陽市，南連甘肅省延安市，北連內(nèi)蒙古鄂爾多斯市。

榆陽區(qū)位于陜西省北部、榆林市中部，毗鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗和榆林市橫山、米脂、佳縣、神木鄉(xiāng)，是陜、甘、寧、蒙、晉四省的交界處。榆陽區(qū)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道（鎮(zhèn)）辦事處、488個行政村、50個社區(qū)居委會。

（二）榆林市榆陽區(qū)居住人員情況

榆林市總?cè)丝?85萬人，常住人口為342.42萬，其中外來人口有42.6萬人次。榆陽區(qū)全區(qū)戶籍人口59.52萬，常駐人口為66.2萬，其中外來人口有6.7萬。大量進(jìn)城務(wù)工人員的到來為榆林市榆陽區(qū)的地域發(fā)展帶來了足夠的勞動力，加快了榆陽區(qū)各行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了榆陽區(qū)地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，各行各業(yè)的務(wù)工人員的到來也有利于榆陽區(qū)發(fā)展的多元化。

由于榆陽區(qū)相較于其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言，居住及生活成本較低，同時擁有較多的就業(yè)機(jī)會，因此吸引了大量的長期無固定職業(yè)的務(wù)工人員居住于此。與此同時，大量的進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入榆陽區(qū)也會產(chǎn)生較多的社會問題，其中主要包括一些法律問題，而這類法律問題，主要以勞資糾紛侵權(quán)責(zé)任人身安全和財產(chǎn)安全等為代表，這些問題的產(chǎn)生為榆陽區(qū)政府部門針對當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诘墓芾韼砹藰O大的困難及挑戰(zhàn)。

二、榆陽區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識方面存在的相關(guān)問題

（一）不簽訂勞動合同

1.務(wù)工人員的勞資權(quán)益遭到侵害

根據(jù)已發(fā)布的《中華人民共和國勞動合同法》的精神，勞動者即使未和用人單位簽訂勞動合同，但是若勞動者已經(jīng)付出相應(yīng)的勞動，同時用人單位提供了相應(yīng)的工作條件，那么便已經(jīng)構(gòu)成了一種勞動契約關(guān)系。也存在相當(dāng)一部分的務(wù)工人員，只有口頭的非正式的勞動契約，用人單位通常都只是口頭許諾給進(jìn)城務(wù)工人員提供住宿并支付工資，但是到了月底或者年底往往只會支付較少一部分的工資用于進(jìn)城務(wù)工人員的生活補(bǔ)貼和必要的生活消費，以此來維持務(wù)工人員的勞動能力。同時部分情況下，由于開發(fā)商資金鏈斷裂，用人單位的承諾往往很難兌現(xiàn)，就形成了務(wù)工人員工資長期被拖欠的現(xiàn)象。

2.務(wù)工人員人身安全無法得到保障

不簽訂勞動合同對務(wù)工人員的合法權(quán)益存在較大的侵害，不光會為侵害務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也會侵害務(wù)工人員的身體及生命安全。當(dāng)務(wù)工人員沒有與用人單位為簽訂勞動合同，那么自身的人身安全并不能得到合理的保障。當(dāng)部分用人單位在面對此類問題時，如果采取不作為的態(tài)度，那么最終的受害者只有務(wù)工人員及其家屬。因此，通過簽訂勞動合同來幫助務(wù)工人員獲取其最基礎(chǔ)的權(quán)益保護(hù)是非常重要的，這方面的問題需要我們共同努力維護(hù)。

（二）務(wù)工人員自身的違法行為

1.侵財型犯罪

侵財型犯罪是指以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的而發(fā)生的違法行為，比如盜竊、搶劫等犯罪行為。個別進(jìn)城務(wù)工人員在利欲熏心的情況下，同時由于對法律制度的蔑視，便選擇去鋌而走險，去進(jìn)行一些違法犯罪的行為。除了自身法律知識的欠缺之外，務(wù)工人員長期過著“城市邊緣人”的生活，對工作和生活不免產(chǎn)生失望、挫敗等悲觀情緒，進(jìn)而形成一種潛在的違法動機(jī)，當(dāng)這種動機(jī)膨脹到極限時，農(nóng)民工便會采取極端手段危害社會。

2.“臨時夫妻”現(xiàn)象頻發(fā)

由于生活所迫，許多已婚的外來務(wù)工人員在城市務(wù)工時，無法與自己的配偶共同生活，只能被迫兩地分居，從而便會導(dǎo)致出現(xiàn)“臨時夫妻”現(xiàn)象。臨時夫妻特征是在自身繼續(xù)維持與配偶的合法夫妻關(guān)系的基礎(chǔ)上，與配偶之外的異性組成臨時家庭的一種生活方式。臨時夫妻的現(xiàn)象，反映了外來務(wù)工人員艱辛的生活狀態(tài)，同時也折射出許多法律問題。首先，臨時夫妻行為違背了一夫一妻制的法律精神，甚至構(gòu)成了重婚罪。同時，由于缺乏合法的夫妻關(guān)系，在臨時夫妻面對糾紛時，他們?nèi)狈戏ǖ慕鉀Q途徑。我國《婚姻登記管理條例》規(guī)定：有配偶的人與他人以夫妻名義同居生活的，或者明知他人有配偶而與其以夫妻名義同居生活的應(yīng)按重婚罪定罪處罰。臨時夫妻現(xiàn)象的出現(xiàn)體現(xiàn)了外來務(wù)工人員法律意識的淡薄。同時，也破壞了傳統(tǒng)的婚姻穩(wěn)定狀態(tài)，沖擊了社會倫理，影響社會和諧，成為急需解決的社會公共議題。

（三）不能通過正確的法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益

進(jìn)城務(wù)工人員對個別行政執(zhí)法部門的行為并不認(rèn)同，同時也因為執(zhí)法部門“門難進(jìn)”“臉難看”造成了務(wù)工人員從心理上就排斥去執(zhí)法部門尋求幫助的途徑。能夠合理利用法律知識來制止侵權(quán)行為，并保護(hù)自己權(quán)益的務(wù)工人員處于少數(shù)。這也導(dǎo)致了拖欠工資、工亡、工傷的情況不斷發(fā)生。盡管隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，務(wù)工人員通過法律來解決自己所遇到的各種問題的行為呈現(xiàn)不斷增長的狀態(tài)。但是以榆林市信訪局所接待的案例為例，其中大部分務(wù)工人員均是在上訪之前通過與用人單位或者熟人聯(lián)絡(luò)來解決問題未果后才選擇尋求政府部門進(jìn)行幫助。我們可以發(fā)現(xiàn)，部分務(wù)工人員依舊處于一個法律知識運用能力缺失的狀態(tài)中，重私了、重調(diào)解、輕訴訟等方式依舊是務(wù)工人員主要選擇處理問題的方式。

三、榆陽區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識缺失的歸因

（一）務(wù)工人員自身原因

1.進(jìn)城務(wù)工人員受教育程度普遍較低

根據(jù)榆林市信訪局務(wù)工人員上訪資料顯示，其中62%的人員是小學(xué)學(xué)歷，27%的人員擁有初中學(xué)歷，而只有8%的人是高中及以上學(xué)歷，更有3%的人未接受過教育。由調(diào)查數(shù)據(jù)得知，榆陽區(qū)地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的知識文化水平都處于一個較低的狀態(tài)，這會影響他們對法律認(rèn)知的基本狀況，同時也會導(dǎo)致他們在面對各種法律問題時會選擇各種的錯誤解決方式。

2.進(jìn)城務(wù)工人員組織化程度較低

“進(jìn)城務(wù)工人員的組織化程度是指務(wù)工人員個體加入黨、團(tuán)、工會、協(xié)會等正式組織的數(shù)量及時間程度。”從實際情況來考慮，相較于加入黨、團(tuán)等組織，進(jìn)城務(wù)工人員加入工會或者工友自發(fā)組織的社會團(tuán)體，更有利于進(jìn)城務(wù)工人員更好地利用團(tuán)體的力量來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

正式組織的缺失，導(dǎo)致務(wù)工人員無法合理維護(hù)自身的合法利益。同時由于部分務(wù)工人員缺失團(tuán)隊協(xié)作的意識，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量去更好地維護(hù)自身的利益。

3.進(jìn)城務(wù)工人員缺乏法律運用能力

法律的運用能力，對于務(wù)工人員來講，是要比法律遵守更高一級的法律意識狀態(tài)。由于我國長期處于人情社會的狀態(tài)，所以農(nóng)民工在遭遇問題時，潛意識多會采取私了的方式來解決問題，采取法律訴訟方式維護(hù)權(quán)益的農(nóng)民工為少數(shù)。對于進(jìn)城務(wù)工人員來講，他們在異地的打工過程中發(fā)生各種糾紛或者遭遇侵權(quán)事件維權(quán)困難時，他們最先想到的并不是通過法律來維護(hù)自己的權(quán)益，而是通過熟人或者親戚找關(guān)系來解決，這樣的做法不僅導(dǎo)致他們的合法權(quán)益受到侵害，而且不能夠及時有效地得到法律的保護(hù)。

（二）相關(guān)的社會服務(wù)存在缺陷

1.社會工作等社會組織介入的缺失

以榆陽區(qū)為例，針對務(wù)工人員相關(guān)問題的介入較少。首先，由于我國社會工作發(fā)展起步較晚，同時發(fā)展速度較為緩慢，并未得到社會普遍的認(rèn)知，從而導(dǎo)致人們?nèi)菀缀雎陨鐣ぷ鞯闹匾浴Ｆ涠?，以榆陽區(qū)為例，社會工作組織較少，缺乏專人人才，不能以專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其三，榆陽區(qū)僅有的幾所社會工作組織的工作重心都以普通的社會居民為主，比如兒童、老人等。同時大部分的工作都是在學(xué)校、社區(qū)等有固定居民的地方展開。這就導(dǎo)致忽略了以流動人員為首的進(jìn)城務(wù)工人員。

2.法律援助工作不足

首先，法律援助工作經(jīng)費投入不足，相關(guān)研究顯示，2018年全國法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費人均不到1元我國的法律援助人均經(jīng)費處于較低水平。

其次由于我國的勞動爭議處理方式，使得農(nóng)民工維權(quán)周期長、成本高?！秳趧臃ā芬?guī)定，勞動爭議案件的申請人必須先到勞動仲裁部門申請仲裁，對仲裁不服的，再提起訴訟。

同時，用人單位在務(wù)工人員的權(quán)益受到侵害后，也會選擇撇清關(guān)系、推卸責(zé)任。進(jìn)城務(wù)工人員大多來自較遠(yuǎn)地區(qū)，在其工作地區(qū)并無較為完整的社交網(wǎng)絡(luò)，這也會導(dǎo)致他們在權(quán)益遭到侵害時會選擇沉默。

（三）法治教育宣傳存在缺陷

1.法治教育宣傳的缺失

對于進(jìn)城務(wù)工人員及普通公民來講，法治教育宣傳是他們對法律知識進(jìn)行一定了解及學(xué)習(xí)的主要途徑，而我國現(xiàn)階段并沒有深入及徹底地開展法治教育宣傳。我國現(xiàn)階段在法治教育宣傳方面就處于一個較為缺失的狀態(tài)，從小學(xué)開始至大學(xué)，非法律相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，并不會接觸到較多的法治教育相關(guān)方面的知識。而針對普通的公民的法治教育宣傳，也僅僅局限于發(fā)放宣傳冊等一些比較枯燥單調(diào)的形式。并不會對進(jìn)城務(wù)工人員有專門針對性的宣傳工作，同時較多的專業(yè)術(shù)語和法律條文對于進(jìn)城務(wù)工人員來講并不是易于理解的。

2.未能合理利用互聯(lián)網(wǎng)開展法治教育

在當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)是公民汲取各種數(shù)據(jù)的主要途徑，而以榆陽區(qū)為例，相關(guān)部門并未在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有效且合理的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行法律教育宣傳，可以有效地應(yīng)對進(jìn)城務(wù)工人員分布廣、流動性較大、居住分散的生活特性。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2020年8月，我國已建立普法網(wǎng)站3670多個，官方的普法微博或者微信公眾號共有3710多個。這些新媒體平臺的出現(xiàn)已經(jīng)起到了作用，但是依舊有很多的不足與缺陷。

四、進(jìn)城務(wù)工人員法律意識缺失的應(yīng)對策略

（一）政府等相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用加強(qiáng)宣傳教育

1.政府部門進(jìn)行法制宣傳教育

由于大部分進(jìn)城務(wù)工人員在日常生活中工作較忙，閑暇時間較少，所以政府部門應(yīng)當(dāng)不定期組織務(wù)工人員進(jìn)行較為簡短的法治宣傳教育活動，必須保證在有限的時間內(nèi)提升務(wù)工人員的法律素養(yǎng)。教育活動必須具有針對性，面向務(wù)工人員群體，需要多講述與他們生活息息相關(guān)的法律知識。也要盡量減少專業(yè)術(shù)語等晦澀難懂的知識點，要以通俗易懂的方式向其宣傳法律知識。

2.規(guī)范用人單位用人流程

首先，政府應(yīng)該督促企業(yè)或用人單位加強(qiáng)在勞動合同等方面的嚴(yán)格管控，預(yù)防糾紛。其次，政府針對企業(yè)管理及用人方面進(jìn)行法治育，加強(qiáng)規(guī)范管理。同時，政府部門應(yīng)督促企業(yè)及用人單位在工作之余，對務(wù)工人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，也能夠給務(wù)工人員提供學(xué)習(xí)法律知識的機(jī)會。

3.加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)方面的宣傳作用

首先，廣播及電視等媒體可以針對務(wù)工人員經(jīng)常面臨的法律問題，制作較為通俗易懂的宣傳教育片，也可以利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行法律知識推廣，有效彌補(bǔ)進(jìn)城務(wù)工人員在接收法律知識方面較為單一的特性。

其次，由于智能手機(jī)的普及，大部分務(wù)工人員也均使用智能手機(jī)，因此可以通過微信、微博等社交媒體平臺發(fā)布相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行法律宣傳。例如，微信公眾號“普法榆林”在2018年6月發(fā)布了一條內(nèi)容為“身份證丟了怎么辦！異地辦理也方便！”的微信推文此條內(nèi)容的發(fā)布是因為當(dāng)時政策發(fā)生改變，進(jìn)城務(wù)工人員身份證丟失后不必再回原籍辦理，省去了許多步驟。

（二）完善務(wù)工人員法律援助工作

1.降低進(jìn)城務(wù)工人員法律援助門檻

因為不少的進(jìn)城務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)條件堪憂，通過正常途徑去進(jìn)行訴訟所付出的時間經(jīng)濟(jì)代價，并不是大部分進(jìn)城務(wù)工人員所能承受的。同時一般進(jìn)城務(wù)工人員涉及的勞動糾紛涉事的金額都較低。所以政府的法律援助工作對于進(jìn)城務(wù)工人員來講，是維護(hù)自己權(quán)益最好的途徑。各地必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來建立相關(guān)的制度，從而落實對進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助措施，針對進(jìn)城務(wù)工人員的緊急事務(wù)如討薪等進(jìn)行加急辦理。

2.提高法律援助資金補(bǔ)給

進(jìn)城務(wù)工人員的維權(quán)案件通常涉及人數(shù)較多，社會影響較大，從而也導(dǎo)致處理案件成本也會較高。但是根據(jù)榆林市榆陽區(qū)的現(xiàn)狀可知，每個案件的補(bǔ)貼只有一千余元，個別縣區(qū)甚至只有幾百元，因此，為了提高法律援助的效率以及提高政府部門及聘請律師的積極性，需要保障法律援助的經(jīng)費供給，同時可以設(shè)立專項基金。

3.宣傳法律援助的功能與作用

由于大部分進(jìn)城務(wù)工人員法律意識較低，并不知道有法律援助這樣的途徑可以幫助他們進(jìn)行維權(quán)，他們通常都會因涉案金額較低，以及無法承受較高的訴訟成本，從而選擇不走法律程序來維護(hù)自己的權(quán)益。這就需要司法部門來對務(wù)工人員進(jìn)行法律援助方面的宣傳。如大部分務(wù)工人員在討薪未果后，通常都會選擇前往信訪局進(jìn)行上訪，因此司法部門可以同信訪部門合作，共同向務(wù)工人員宣傳法律援助途徑，幫助他們了解法律援助的好處以及作用。具體措施可以通過印發(fā)傳單或者通過電視、廣播等途徑進(jìn)行宣傳，幫助務(wù)工人員拓寬維護(hù)自身權(quán)益的渠道。