公眾聚集場所消防監督管理的有效對策分析

富平縣消防救援大隊 毛林生

隨著社會經濟的不斷發展，為了滿足人民群眾精神、物質文化生活的需要，使得各類公眾聚集場所越來越多，包括各類賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。然而，由于火災隱患的存在，也會導致公眾聚集場所風險升高，尤其是人流量相對密集場所，在火災發生時將會對人民生命財產造成難以挽回的損失。此外，在火災中的疏散與救援難度較大，加上外部交通影響，會延誤最佳救援時機。因此，應該做好公眾聚集場所的消防監督管理工作，及時發現其中的火災隱患并采取處理措施，以達到防患于未然的目的，降低火災風險，減少財產和人員傷亡，從而促進社會和諧發展。隨著公眾聚集場所規模的擴增，也給監督管理工作帶來了較大難度，需要轉變傳統管理方式，積極順應現代化消防的發展趨勢，提升整體管理效能，為人們創造安全舒適的環境。

一、公眾聚集場所火災的特點

（一）隱患多，整改難度大

公眾聚集場所的火災隱患相對較多，這是當前面臨的主要難題，需要確保監督的全面性，才能及時控制火災風險。很多公眾聚集場所的位置不合理，是導致火災的主要原因，比如在地下室當中，出現火災后會造成嚴重威脅。在場所經營過程中為了滿足商家的經營需求，通常會進行裝飾，會使用大量的易燃物品，這也是引發火災事故的主要原因[1]。公眾聚集場所消防設施設置比較多，損壞、故障率較高，得不到及時維修。在使用電氣設備時存在亂接電線的情況，長此以往會導致公眾聚集場所的火災負荷增大，出現短路故障時就會引發火災。

（二）火災蔓延速度快，滅火和救援難

公眾聚集場所中裝修材料及易燃物品較多，火災負荷重，當出現火災后，一旦其消防設施不能發揮作用，火災會快速蔓延，容易造成人員被困，如果在大型綜合體建筑中出現火災，極易造成嚴重的立體燃燒，火災在短時間內蔓延到各個樓層，給滅火和救援工作帶來困難的同時也給相關救援人員造成極大威脅。

（三）人員疏散困難，逃生幾率小

公眾聚集場所中的人員數量較多，其內部結構較為復雜，會對人員疏散造成一定困難，消防通道容易發生占用現象，這是造成疏散困難的主要原因，同時由于人群密集，在逃生過程中會造成踩踏事故。而且很多公眾聚集場所具有封閉性的特點，在發生火災后會產生較多的濃煙，造成視線的阻擋，這也是影響疏散逃生的關鍵因素。濃煙當中含有大量的有毒有害物質，人體吸收后會造成窒息，造成人員傷亡。

二、公眾聚集場所消防監督管理的問題

（一）主體責任不明確

政府部門在消防監督管理中未能明確自身的職責，缺乏重視，導致本地區的消防事業發展受到阻礙。對于責任的劃分不夠清晰，在公眾聚集場所當中容易出現無人管理的情況，使得火災出現的幾率增大。不了解公眾聚集場所的火災隱患特點，在排查工作當中缺乏可靠的組織機構，難以達到提前預防和控制的目的。消防部門在監督管理中發揮著至關重要的作用，但是單純依靠消防部門的力量無法達到整治要求，與其他部門之間的合作交流較少，比如公安部門、市場監管部門和建設部門等等，不僅會對監督管理工作效率產生影響，而且會降低執法能力。沒有明確社會單位在監督管理中的責任，比如物業管理單位和經營單位等等，也會在自查工作推進中遇到阻礙。

（二）消防意識不強

由于公眾聚集場所的經營主體較多，極難形成有序的消防管理組織，因此給監督管理工作帶來了較大的難度，沒有及時開展宣傳教育工作，會導致消防意識不強，容易由于操作不當或者用火用電不規范而引發火災。部分經營企業和單位的安全知識與技能不足，不按照我國相關消防法律法規進行施工，出現違規安裝線路和使用電器等行為。在出現火災后，由于缺乏足夠的自救和逃生技能，因此會延誤最佳疏散逃生的時機[2]。在宣傳工作當中仍舊采用傳統的方式方法，宣傳工作的影響力和號召力不足，難以在全社會范圍內營造良好的氛圍和風氣，社會化消防宣傳工作缺乏實效性。

（三）技術手段較為落后

信息化建設力度不足的情況也十分普遍，難以適應新時期智慧消防的發展要求，導致工作推進成效不高，難以及時發現公眾聚集場所中的火災隱患，對于火災事故的預防和控制效果不佳。缺乏先進的技術和設施設備，無法針對公眾聚集場所中的隱患實施分類分級管控，導致制度執行出現形式化問題。特別是在監督管理中涉及較多的場所和重點環節，如果信息化支持力度不大，則會導致信息的傳遞和共享受到阻礙，出現信息孤島的情況。

（四）隱患儲量大

火災隱患主要分為靜態火災隱患和動態火災隱患兩大類，當前監督管理重點以靜態隱患為主，缺乏對動態隱患的關注，使得公眾聚集場所的隱患儲量增大，在整治工作中的壓力較大。消防部門的力量不足，尤其是在城鎮化快速發展背景下，要承擔消防宣傳、火災調查和滅火救援等任務，在較大的隱患儲量面前也表現出一定的局限性，難以實現部門力量與社會力量的有效整合，不利于監督管理工作的順利實施。

（五）專業人才缺乏

相較于一般場所的消防監管而言，公眾聚集場所的消防監管涉及更多內容和專業知識，因此對于工作人員的專業能力要求更高。從目前實際情況來看，仍舊存在專業人才缺失的問題，導致監管工作力量不足，難以起到全方位管控的作用。部分管理人員對于先進消防設施和設備不夠了解，難以指導民眾正確使用消防設備來控制初期火災。同時，信息化素養不高，無法順應新時期智慧消防的建設趨勢，導致在監督管理中遇到困難。

三、公眾聚集場所消防監督管理的有效對策

（一）完善規章制度，進一步提高公眾聚集場所消防管理水平

制度建設是實踐工作開展的基本保障，只有在制度約束下才能提高消防監督管理的規范性，真正了解公眾聚集場所不同區域的重點隱患，積極做好評估和控制，避免釀成嚴重災害。制度建設應該做到與時俱進，避免在制度執行過程中出現滯后性的問題，深入了解我國相關政策和法規內容，在規章制度建設當中提高實效性，結合當前公眾聚集場所的火災特點加以優化和調整。做好資質鑒定制度和例檢制度之間的有效配合，從源頭上控制火災事故。在消防檢查工作當中，消防部門應該主動做好與其他部門的溝通交流，在協同配合下更加深入地排查火災隱患，避免在公眾聚集場所中出現消防監管的盲區。在商家入駐前應該做好嚴格的審查工作，了解消防設備配備情況，只有通過檢查后才能頒發相應的資質證書。此外，還應該構建完善的責任制度，對消防部門及相關職能部門、經營主體的職責明確劃分，以便在消防監督管理中做好配合，將責任落實到個人身上，出現嚴重問題后及時追責。

（二）開展宣傳教育，進一步增強公眾聚集場所消防安全意識

在公眾聚集場所開展消防宣傳工作，可以增強各商戶的安全意識，從而積極配合管理工作，形成強大的合力，保障公眾聚集場所的安全經營。尤其是很多商戶的安全意識不足，在用電、用火當中存在不規范行為，往往為了圖方便或者貪圖眼前利益而導致火災出現。為此，應該通過消防宣傳教育使其掌握正確的使用方法，了解消防設備的操作技巧，以便能夠在火災當中及時開展自救和逃生。通過報紙、電視和廣播等傳統媒體進行宣傳，普及消防安全常識，鼓勵公眾、聚集場所負責人、商戶之間形成有效協同。此外，在信息化時代下，還應該積極創新宣傳教育的方式方法，運用微信和微博等新媒體提高信息傳播的效率、拓展信息傳播的廣度。同時，能夠增強信息推送的精準性，督促各部門人員積極參與消防安全管理。定期舉辦疏散逃生演練活動，針對可能出現的火災提前預防，引導群眾增強自我保護意識，規范自身的行為習慣，避免由于人為因素而引發嚴重火災。逐步拓展宣傳工作的范圍，運用圖案和視頻等形式增強宣傳內容的可讀性，以便強化在人們的警惕意識。

（三）健全管理機制，進一步夯實公眾聚集場所消防安全責任

構建完善的管理機制，可以強化對消防監督管理工作的支持力度，滿足消防事業長效化建設與發展的要求。在管理組織機構建設中，應該明確不同部門的工作內容，做好統籌規劃和協調工作，促進消防部門各類資源的優化配置，為現代化消防體系的建設創造良好條件。此外，還應該加快執法機制的構建，確保整個執法過程的公開性和透明性，使消防監督管理的相關要求能夠落到實處。在工作中要做到政務公開，自覺接受人民群眾的監督，在塑造良好社會形象的同時，能夠督促消防監督管理人員提高工作積極性。在執法隊伍建設中，要積極學習黨的先進思想理論，明確執法過程的基本要求，防止出現違法亂紀的情況。構建完善的監督機制，充分發揮群眾和專家、媒體在監督工作中的作用，以便及時改進消防監督管理方法和模式，贏得社會的認可。做好全面稽查工作，對消防監督管理的執法情況實施評估和考核，及時通報不規范行為，構建一支高素質的執法隊伍。

（四）引入先進技術，進一步完善公眾聚集場所消防安全措施

為了順應智慧消防建設的趨勢，還應該在消防監督管理中融合先進技術手段，可以在減輕工作壓力的同時，更加快速和全面地排查公眾聚集場所的火災隱患。大數據時代下，大數據分析技術、挖掘技術等在實踐中得到廣泛應用，能夠針對過往火災數據實施分析和評估，在了解火災特點和規律的基礎上制定預防措施，避免公眾聚集場所出現類似的火災。同時，針對公眾聚集場所內部數據信息實施全面整合與分析，預測整個建筑的火災負荷及其變化情況，在超過閾值后及時采取整治措施，降低公眾聚集場所的風險。Web技術實現了多種技術的融合，包括互聯網技術、數據分析技術和信息技術等，能夠通過數據庫的建設為消防監督管理提供支持，及時更新公眾聚集場所的相關消防數據，達到可視化管理的要求。GIS技術可以更加全面地了解公眾聚集場所內部地理信息和建筑物信息，滿足動態化監督管理的要求。通過電子地圖了解公眾聚集場所建筑的布局情況，合理規劃逃生線路。在5G時代背景下，移動通信技術在監督管理工作中的應用也越來越多，能夠構建可靠的通信系統，使管理人員及時獲取公眾聚集場所的情況，出現火災后也可以進行科學指揮和調度。

（五）構建保障機制，進一步加強公眾聚集場所應對處置火災的能力

隨著消防監督管理工作內容的增多，對于資金的需求量也在增長，因此應該構建完善的保障機制，確保消防監督管理計劃的順利執行，避免造成半途而廢的情況。政府部門應該適當提高財政投入比例，在工作當中提供更加可靠的經費支持，為設備購置、基礎設施建設和宣傳工作、人員培訓等奠定基礎。尤其是在公眾聚集場所當中，很多消防設施出現損壞或者老化的情況，難以保障人民群眾的生命財產安全，因此應該加快公共消防設施建設，實現老舊設施設備的及時維修和更換，充分發揮預防和控制作用，避免火災規模的擴大。在消防部門當中，也應該積極購置先進的消防車輛和消防裝備、防護設備、救援器材等等，促進隊伍整體戰斗力的提升，改善當前消防監督的整體效能。政府部門也應該提供更多的補貼，確保消防部門在工作中使用更加先進的設施設備，構建完善的監督管理體系。

（六）提升人員素養，進一步提高消除公眾聚集場所消防隱患的能力

不斷提高消防監督管理人員的綜合素養，也是提高工作效率與質量的重要途徑，因此應該了解當前公眾聚集場所的火災現狀和監管要點，配備足夠的消防人員。積極在全社會范圍內開展消防人員征召工作，不斷為當前隊伍注入新鮮的血液，提高隊伍整體工作水平，適應新時代消防監督管理的特點，加快專業化隊伍的建設。同時，應該建立完善的人才培訓機制，督促監督管理人員積極學習國家相關法律法規，規范自身的執法行為，提高對公眾聚集場所消防安全問題的整治成效。深入學習不同消防設施和裝備的操作方法，能夠在工作中針對公眾聚集場所的重點區域實施全面排查，改善公眾聚集場所的內部運行環境。建立完善的網絡平臺，促進各地區消防管理人員的交流與溝通，不僅能夠分享成功的工作經驗，而且可以促進技術改進，為人才的提高與進步奠定基礎。此外，除了要依靠專業化的消防力量外，還應該發揮社會組織在消防監督管理中的作用，為他們提供更具專業化的指導，拓展監督渠道，充分發揮公眾的監督作用，針對違法行為實施舉報，共同構建和諧的社會環境。

（七）構建網絡體系，進一步優化公眾聚集場所消防安全環境

在消防監督管理中應該做好專項檢查和重點檢查的有效協同，加快監督管理網絡體系的構建，這也是提高工作水平的關鍵措施，符合當前城鎮化發展的趨勢。積極開展“大排查”工作，在全社會范圍內實施公眾聚集場所的專項排查，明確該區域內容易出現的火災類型及其誘發因素、火災規律等，提高排查整治工作的力度，使人們能夠時刻保持警惕，真正降低消防隱患儲量，從動態和靜態兩方面入手實施管控。主動增進消防部門和社會單位之間的交流，督促公眾聚集場所相關負責人實施定期排查和整改工作。尤其是“三合一”場所中的火災隱患較多，應該采取綜合治理措施，通過網格化管理改善經營生產及生活環境。了解城市和農村重點區域的消防監督管理要點，以社區為單位構建完善的管理網絡，形成全員參與的局面，緩解消防部門的壓力。

四、結語

公眾聚集場所逐漸增多，只有做好消防監督管理工作，才能降低火災對人們的影響，保障社會穩定和諧發展。公眾聚集場所的火災隱患較多，在出現火災后會給人員疏散造成困難，火災的蔓延速度也較快，給消防監督管理造成了巨大挑戰。由于在實踐工作當中存在諸多問題，例如消防意識不強、主體責任不明確、技術手段落后和隱患儲量大、專業人才缺失等，也會降低整體管理效能。為此，應通過開展宣傳教育、完善規章制度、健全管理機制、引入先進技術、構建保障機制、提升人員素養和構建網絡體系等途徑，構建現代化的消防監督管理體系，以強化對公眾聚集場所的全面管控，預防重大火災事故。