基層環境統計工作中存在的問題及措施分析

婁底市生態環境局 陳藝軍

環境統計是指對環境狀況以及環境保護工作執行情況進行統計調查以及分析，通過對環境現狀進行量化評估，充分反映和計量因人類活動而引發的環境變化，同時也能夠反映環境發生變化對人類的影響程度。該工作是各級環保部門了解各地環境污染和治理的主要途徑。一般情況下，環境統計工作的開展主體為基層環保部門，通過層層上報以完善數據統計的全面性以及真實性，直接影響環境統計的結果。

一、基層環境統計工作的重要性

做好基層環境統計工作能夠比較直觀地反映當地環境質量水平，通常情況下環境統計工作會從污染物類型角度出發，重點針對廢水、廢氣以及固體廢棄物等進行詳細調查，明確生活污染、農業污染、工業污染等類型，比較全面地概括環境情況，并基于定性定量方法體現環境質量狀況。另一方面，各級環保部門按照基層環境統計成果，能夠比較充分地掌握轄區內的環境發展現狀，基于當地經濟產業結構，科學制定管理決策和宏觀調整措施等。如果基層環境統計工作質量不高，則會嚴重影響其應用價值，甚至可能會誤導相關決策的實施，導致環境整治力度出現較大的偏差，致使環境保護工作方向發生偏離，無法提高當地環境質量[1]。

二、我國環境統計工作現狀

（一）環境統計體系發展

我國建立環境統計體系的目的是滿足環境保護的需求，并緊跟環保事業的發展而不斷完善。通過健全的環境統計體系有利于支持環保事業的創新推進，營造良好的生存發展環境，進一步提高生產力和生產效率。自20世紀50年代起，我國逐漸開始注重對國土資源、氣象變化、礦產儲備等方面的統計工作。但經過20余年的實踐，仍未形成具體的環境統計概念，特別是針對基層地區。直到1979年我國針對全國近3500個大中型企業開展環境狀況調查后，才著手制定環境保護統計制度，并在后續建設進程中，相繼出臺一系列環境統計規范和指導章程，初步形成環境統計體系。比如規定四項基本調查方法，即定期普查、抽樣普查、科學估算、專項調查等，通過大量觀察法、綜合分析法、歸納推斷法等，形成專業的、客觀的環境統計報告，以此為環境保護工作的開展提供重要依據和參考。

（二）環境統計機構設置

為有效推動環境統計工作的順利開展，我國對其相關體制進行深化改革，并設立國家統計局，負責制定統計規范、管理全國統計工作、協調指導環境統計等職能，同時對有關部門的統計方法制度進行審批，保證環境統計工作具有科學性和可操作性。除此之外，國務院其他有關部門也負有收集環境統計數據的職責，比如農業農村部、自然資源部、水利部、林業和草原局等部委，除執行國家相關規定外，還搜集本部門所需的相關環境統計數據。按照我國現行的管理辦法，由國務院環境保護行政主管部門設置專門的統計機構，縣級以上地方環境保護行政主管部門承擔環境統計職能，設定對應崗位、配備專業人員。具體職責包括制定當地環境統計工作規章制度及計劃，并組織實施；建立完善的環境統計指標體系及調查項目規范；開展環境統計分析和預測工作；執行環境統計質量控制和監督，確保統計資料具有準確性和及時性；基于環境統計數據資料的收集、匯總和核實，提供對外公布信息服務；指導基層環境統計工作順利開展等。

（三）環境統計范圍

因為環境質量直接關系到人類的生存發展和生產生活條件，在設定環境統計工作范圍時，注重對自然條件以及影響自然環境的社會條件、影響生態平衡的各種因素的統計。同時各地區地理位置、自然條件、社會發展、人口數量、資源儲藏等均有差異化，對環境統計的范圍也有所不同。結合我國實際國情，對環境統計范圍的規定一般包括以下幾個方面。（1）土地環境統計。主要側重反映土地資源的實有數量和結構，并對合理開發利用和保護現狀進行調查。（2）自然資源統計。針對水資源、森林資源、礦產資源、自然保護區、風景名勝區等進行調查統計，明確各種資源的現有量、利用程度和保護現狀等。（3）能源環境統計。該部分是指通過開展環境統計工作來反映能源資源的分布情況、生產規模、開發利用程度、保護狀況等。（4）人類居住區環境統計。主要是反映人類的居住環境條件、文化及娛樂條件、生產勞動環境、公共基礎設施的完善性及民眾健康程度等。（5）環境污染及治理統計。針對大氣、水域以及土壤等污染狀況、廢棄物排放和治理等現狀進行調查，具體包括廢水、廢氣和廢棄物等處理利用、各企事業單位的污染治理現狀等。詳細統計項目有排污費征收、污染賠款及罰款情況、項目建設的污染防治效果、污染排放達標率、處理率及綜合利用率等指標，用以充分反映環境污染治理的水平。

（四）環境統計資料收集要求

目前階段對于環境統計工作的開展，首要重視統計資料的收集，從而為環境分析工作提供良好依據和指導。因此在開展環境統計資料搜集時，一般是要遵循現行的環境統計報表制度，通過布置環境統計報表形式開展工作。具體要求是基層企事業單位應當嚴格按照報表內容進行定期填報，保證原始資料具有真實性和客觀性，并進行逐級匯總上報。另一方面，充分結合環境管理以及治理保護工作的實際需求，由有關部門組織開展重點調查、典型調查以及抽樣調查等，與報表制度形成完善的環境統計調查體系，彌補單一統計方式存在的缺陷和不足。除此之外，對于環境統計資料的收集渠道，通常是以國家生態環境部向各基層地方生態環境局、國務院有關部門以及鄉鎮工業企業等收集環境資料，再按照國家規定的制度、規范以及技術規定、填報指南等實施統計工作，進而實現客觀收集環境資料信息，為環保工程的開展以及治理工作的執行提供翔實的科學依據。

三、基層環境統計工作中存在的問題

（一）缺乏對基層環境統計工作的重視

目前階段，在開展基層環境統計工作的過程中，普遍存在認識不足的問題。尤其是基層環保部門在完成工作時，存在一定的應付敷衍態度。比如相關統計人員在完成資料收集后，對資料缺乏審核，重視程度不足，認為隨意填報環境統計報表即可，沒有認識到基層環境統計工作的重要性。除此，環境統計工作當前尚未建立獨立機構，按照相應屬性主要掛靠在各個部門，這種運行機制會嚴重影響環境統計質量和水平。同時在部分環境統計工作中，對相關硬件配置和資金投入等不足，開展培訓頻率較低，難以保證基層環境統計工作的高效性和準確性。

（二）統計工作人員綜合素質有待提升

基層環境統計工作是一項比較復雜、長期性的工程，其對于人員具有一定的要求。而當前在基層環境統計工作中，大多存在人員團隊不穩定、綜合素質不高等問題。比如部分統計人員主要是兼職崗位，由管理層臨時指派。或因為各種原因而經常更換人員崗位，致使其工作團隊缺乏穩定性，影響環境統計工作的計劃執行以及銜接。另外，基層兼職環境統計工作人員的專業知識儲備不足，對業務不熟練，參與學習培訓的機會較少，因此其綜合素質難以與實際崗位要求相符合[2]。

（三）基層環境統計技術和手段落后

目前階段環境統計方法缺乏科學性和準確性，存在技術手段落后的現狀。比如針對基層環境的三廢排放進行統計，主要是采用實測法、物料衡算法、產排污系數法等。但在縣、區環境統計工作中，普遍采用產排污系數法，根據相關國家規范以及地方性指南等開展統計，無法滿足現階段的污染源普查要求。而且因為環境統計要運用大量的環境監測數據，在基層環保部門配套設施不全的情況下，監測站、監測人員、設備、經費等投入不足，直接導致環境統計工作質量較低。比如對污染源的監測頻次較低、在線監測不穩定等，缺失相應的技術保障，限制環境監測工作的有效開展。

（四）對環境統計數據監督審核不嚴

在對基層環境統計工作開展過程中，需要填報相應的報表，從而逐級匯總形成完整的環境數據體系。雖然有一定的制度要求，但實際上，對清潔生產以及治理工作開展不到位，導致基層環境統計指標與現實不相符，影響后續環保工作的有效開展。另外，個別基層地區從自身角度出發，偏向主觀地填報統計報表，忽視現場調查和監測，很容易出現基層環境統計數據失真等問題。因此對基層環境統計數據監督審核不嚴，則會難以判斷報表數據的真實性和合理性，不僅影響當地環保方針的制定，還會導致污染惡化無法遏制等趨勢，嚴重威脅當地的經濟發展質量和生態安全，基層環境統計工作的基礎作用無法有效發揮，限制環保與污染防治工作的實施效果，缺乏針對性治理方向[3]。

四、基層環境統計工作的有效措施

（一）提高對基層環境統計工作的認識

針對當前基層環境統計工作存在的問題，應當采取有效解決措施。因此在新時代下首先應當注重提高對環境統計工作的認識，即是各級環保部門要引起高度重視，針對環境統計工作建立專門的組織機構，并配備專業統計人員，盡量保持團隊穩定性，如出現人員變動，應當立即上報。同時積極開展崗前培訓、在崗培訓等，提高業務能力和建設能力，為污染及污染源統計奠定良好基礎。另一方面，環境統計主管部門需要組織相關人員對現有污染指標進行科學研究和分析，充分結合環境管理、污染治理以及環境監測等要求，按照本地區的實際特點，制定完善的環境統計工作計劃，合理進行分工協作，確保環境統計高效、準確完成。

（二）加強專業人才培育

針對現階段基層環境統計工作人員整體素質不高的現狀，其應當從以下幾個方面入手：（1）建立健全崗位責任制度。在各級環保部門中配備與崗位相適應的專業人才。可通過內部選拔、社會考核招聘等方式，吸納優秀人才。并可與高校、中高職院校等建立合作關系，定向培養環境統計人才。在分配崗位時，指定具有相應資質、豐富經驗的人員擔任負責人，明確崗位職能以及工作范圍，并對環境統計結果負責。（2）強化法制宣傳。加強對環保法律法規的普及宣傳，促使工作人員堅持以法律為中心，有序開展環境統計工作。可將法制建設與文化建設并行，積極開展環保法制主題的各項活動，促使法制觀念深入工作人員的觀念中，依法發揮職能，合理獨立地行使調查、報告和監督等職權，進一步提高執法能力。（3）規范環境統計工作細則。通過制定完善環境統計工作制度，全面規范基層人員的工作，保證各項統計調查工作有效落實。并強化對環境監測的規范，明確重點污染源，詳細規定監測周期，保證環境統計工作達成預期效果。（4）積極開展業務培訓。在相關人員進入崗位工作前，需進行相應的專業知識學習和技能培訓，并結合本地區實際情況規劃工作重點和要點，保證統計質量得到提升。可建立定期培訓制度，整合業務培訓和職業道德教育，組織縣市、區等環保部門進行素養培訓，培養優秀人才，支持環境統計工作的合理開展[4]。

（三）引進先進技術手段

為有效提高基層環境統計工作質量，應當積極引進先進技術手段。即是科學運用統計方法，改善以往使用單一統計工具的現狀，進一步提高環境統計準確性。比如將實測法、污染物排放系數、物料衡算法等相結合，通過數據對比校核，有助于提高數據質量。同時根據當前時代特征，還應注重加強信息化建設。比如引進專業化的環境統計信息系統，有效開展環境污染數據綜合分析、加工利用等，有效控制污染物總量，反映當地實際環境情況。另一方面，基層環境統計工作可借鑒國內外先進經驗，對現有技術方法進行改進，探索技術創新，以實現環境統計信息的跨越式發展，構建完善的現代化環境統計數據庫，并配備專門的硬件和軟件設施，實現計算機普及，提高基層數據處理能力。借助互聯網建立環境統計信息平臺，基于地區聯網、全國聯網等，高效整合基層環境統計數據，更完整地反映我國環境質量。

（四）建立完善的環境統計數據核準機制

基層環境統計數據在整個環境工程中扮演重要角色，為推動環境保護與治理的科學性，則需要建立相對完善的數據核準機制，切實提高基層數據質量[5]。首先應當強化基層環保系統的監測能力，從而保證數據收集環節的有效性。即大力推進污染源在線監測技術和制度的實施，通過縣區監測系統與省市監測系統的聯網，有助于實現數據共享，從多個角度開展核準，保證監測數據的準確性和可靠性。其次，加大基層執法力度。即在環境統計調查中，公平公正地開展污染源信息收集，對環境違法違規行為進行嚴厲查處，對虛報、瞞報環境污染信息等行為進行嚴肅處理，遏制弄虛作假現象，有助于確保源頭數據的準確性。再次，建立嚴格的數據監督機制。引進信息化手段，改善傳統手工填報方式，通過計算機自動分析計算，聯合在線監測現狀，綜合分析環境統計結果的真實性。如存在偏差則要溯源追責，對人為主觀導致的數據失準，需采取問責手段，給予一定處罰。如是因客觀因素導致，則需優化基層環境統計工作流程，最大限度地保障環境數據得到有效核準。最后，建立專門的數據核準部門，負責整理基層環境統計數據，并進行分類歸檔，通過現場勘查、監督計算、流程管理等方式，保證數據加工全過程具有合理性，盡量減少誤差，避免出現數據失真等情況，充分保證環境數據的準確性和可靠性，為后續環境統計分析、制訂環保工程方案等奠定堅實基礎，發揮基層環境統計工作的基本作用。

五、結束語

綜上所述，基層環境統計工作對地區環保事業的發展具有積極價值，同時其作為國民經濟發展以及社會發展統計的重要組成部分，有利于為環境污染防治、生態破壞恢復、環境治理保護等提供客觀數據和依據，指導現代環保工程的建設發展。因此各級環保部門需要重視環境統計工作，針對基層地區需要采取提高重視程度、加強專業人才培育、引進先進技術手段、建立完善的環境統計數據核準機制等，解決認識不足、人才素質不高、技術方法落后以及數據監督不嚴等問題，促使環境統計工作高效、高質量進行，解決當前環境污染難題。