分析環(huán)境監(jiān)測社會化的質量監(jiān)管新思路

安徽省銅陵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 楊斌，劉靜

生活環(huán)境對每個人都很重要，隨著生產力的發(fā)展和工農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，保護和改善環(huán)境就成為勞動力再生產的必要條件。為了能夠更好地檢測環(huán)境，發(fā)展社會化刻不容緩，社會化的根本目的是引入社會力量共同參與，提供更多、更好的監(jiān)測服務。為此，環(huán)境監(jiān)測社會化應堅持政府主導、社會參與的總體格局，引導環(huán)保監(jiān)測機構重點強化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理、技術標準研發(fā)制定、監(jiān)督性或執(zhí)法性監(jiān)測、環(huán)境質量預報預警及污染事故應急監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制及匯總分析等職能，同時因地制宜地確定環(huán)境監(jiān)測社會化區(qū)域策略，嚴格規(guī)范社會檢測的行為，確保監(jiān)測市場公平競爭、有序開放、控制風險。

一、環(huán)境監(jiān)測社會化的重要意義

（一）強化監(jiān)管力度

我國環(huán)境監(jiān)測工作的開展，一般情況下由政府環(huán)境監(jiān)測部門與企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門共同協(xié)作完成，能夠進一步提升環(huán)境監(jiān)測的社會化，并在監(jiān)測模式上大力創(chuàng)新。其中，政府在環(huán)境監(jiān)測工作開展階段所發(fā)揮的職責作用較大，要考慮的影響因素較多，如：人員編制、經費管理等，要確保基礎條件充足，避免對環(huán)境監(jiān)測工作開展及質量管理造成不利影響。同時，政府部門職能作用還會在大環(huán)境下不斷轉化與整合，為滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展需求，在環(huán)境監(jiān)測方面精細化分析，確保職能作用最大限度地發(fā)揮。而企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門在實踐階段要重點提升分析監(jiān)測的能力，如果是手工監(jiān)測模式，要考慮人類因素影響所產生的不足，在監(jiān)測手段方面大力創(chuàng)新，確保監(jiān)測技術水平達到標準要求，關于監(jiān)測設備的升級與更新，需要投入大量的資金，如果是小型企業(yè)，往往會在資金方面受到限制，無法參與實踐工作，只有部分大型企業(yè)才能在此方面發(fā)揮促進作用。從新時代發(fā)展背景下考慮環(huán)境監(jiān)測社會化的重要意義，需建立專業(yè)化、獨立化的管理機構，便于政府部門與企業(yè)進一步完善環(huán)境監(jiān)測的內容和要點等，增強監(jiān)測力度，推動環(huán)境監(jiān)測工作順利開展。

例如政府政策的大力扶持，通過政府環(huán)境監(jiān)測部門對其社會化發(fā)展重要意義的分析，要強化各單位的職責意識與管控能力，把工作重心放在廢水處理方面，要在此方面大力扶持，保障各單位有充足的資金、現(xiàn)代化技術手段與設備等，改善我國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀。同時，還要對無牌照經營的工廠進行嚴肅處理，依據(jù)法律法規(guī)改善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導各領域積極參與，尤其是要對火力發(fā)電對生態(tài)環(huán)境所造成的危害程度進行重點分析，建議使用太陽能、核能、沼氣能等新能源，降低空氣污染程度，最大化地改善生態(tài)環(huán)境。再加上汽車排除尾氣的管理力度加大，強調新能源汽車生產與供應力，降低環(huán)境檢測工作開展難度，改善環(huán)境質量，為群眾營造良好的生活條件，促進人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

（二）提升監(jiān)測水平

對當前環(huán)境監(jiān)測工作的開展現(xiàn)狀分析進行發(fā)現(xiàn)，在資金投入方面主要依靠財政部門撥款，事業(yè)單位工作核心是對上級所發(fā)布的監(jiān)管任務及機制等貫徹落實，基層部門嚴格執(zhí)行，在實踐階段取得良好成效。但往往會因此方面的工作人員缺乏較強的管理意識，忽視對經濟利益關系的考慮，在實踐中缺乏一定的動力，監(jiān)測作用無法最大化地發(fā)揮，也使監(jiān)測技術停滯不前。對此，還需從社會環(huán)境監(jiān)測機構與市場經濟利益關系方面展開探究，在市場競爭中保證監(jiān)管機構脫穎而出，在日常工作中發(fā)揮職責作用，不斷提升工作效率與監(jiān)測技術水平。再加上專業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的培訓、制度革新、工作隊伍組建等舉措，均能迎合社會及市場發(fā)展需求，通過各項機制的貫徹實施，強化各單位職責意識與能力，要在實踐中發(fā)揮職責作用，提升監(jiān)管工作水平的同時，還能為后續(xù)工作開展奠定良好的基礎，最大化地提高環(huán)境監(jiān)測水平，降低投資成本，創(chuàng)造巨大的經濟效益和社會效益。

（三）監(jiān)測信息獨立化

部分污染排放企業(yè)僅僅單一化地考慮自身的經營及發(fā)展需求，卻忽視了運營成本管控，往往會在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)方面弄虛作假，法律法規(guī)及監(jiān)管力度不足，所產生的信息數(shù)據(jù)不具有真實性、可信度。其中，在環(huán)境監(jiān)測工作實踐階段的會以委托監(jiān)測的方式完成基本工作，而環(huán)境監(jiān)測部門的設立形同虛設，為改變此現(xiàn)狀，要保證具備獨立化、專業(yè)化的社會環(huán)境監(jiān)測機構，消除弄虛作假現(xiàn)象，要使環(huán)境監(jiān)測信息真實、可靠，重點突出環(huán)境監(jiān)測社會化的獨立性特點，并在利益上追求最大化，所產生的信息與數(shù)據(jù)也會做好記錄、儲存等工作，隨著各項工作開展發(fā)揮重要的應用價值，遵循公正、公平、客觀等監(jiān)管原則，提升環(huán)境監(jiān)測工作質量與效率。

例如在市場監(jiān)管方面加大管控力度，核心目的是推動環(huán)境監(jiān)測市場穩(wěn)定發(fā)展，由政府環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)揮主導作用，在實踐階段加大環(huán)境監(jiān)測管控力度。首先，大力學習環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展理念的相關知識，并制定完善的審核制度，隨著各項工作開展的貫徹落實，確定監(jiān)測機構資質及綜合能力條件均符合要求后才能進入到環(huán)境監(jiān)測市場中；其次，由政府部門要最大化地發(fā)揮自己地管理職能作用，保證各環(huán)境監(jiān)測機構之間的協(xié)調關系，營造友好、和諧的工作環(huán)境，提升各項工作進度與效率；最后，政府監(jiān)管部門要加大對區(qū)域范圍內環(huán)境監(jiān)測機構的培訓力度，提升人員服務意識和職責意識，強調基層單位綜合能力的提升，這樣一來會對環(huán)境監(jiān)測工作開展帶來巨大影響，提高整體實效性。

二、我國環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)不健全

執(zhí)法的前提是存在既定的法律，而目前我國關于環(huán)境保護與環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)還不夠健全，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是法律層面的規(guī)定不健全，我國于1989年頒布了《環(huán)境法》，2014年我國對《環(huán)境法》作出了修改，這是自1989年的首次修改，這個修改針對一些環(huán)境污染作出了嚴格的規(guī)定并設置了嚴厲的處罰，但從總體上講，《環(huán)境法》的原則性規(guī)定依然不足，難以將紛繁復雜的環(huán)境污染納入法律規(guī)范的體系內。其二是具體操作方面的規(guī)定不足，我國于1989年之后，進行了關于各個行業(yè)污染標準的立法，在2000年后針對水、大氣與固體廢棄物進行了立法，2008年后又集中進行了修改與立法，雖然我國始終在不斷進行環(huán)境方面的立法與修訂。但隨著社會發(fā)展的提速，這種修改與立法明顯已經落后于時代的發(fā)展，加之法律本身所具有的滯后性，也加劇了這個問題。同時受困于法律穩(wěn)定性的限制，又不能貿然進行立法或法律修改。同時，我國目前尚沒有針對環(huán)境監(jiān)察的相關法律。而以上這些問題反應在具體的實務中，就造成了我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法律依據(jù)欠缺，操作性不強的問題。

（二）公民和執(zhí)法人員基本素質不夠高

具體的執(zhí)法人員是法律執(zhí)行是否順利的關鍵。而目前我國環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員卻存在普遍意義上的素質不高的問題。筆者認為導致這一問題的原因有兩點，第一是我國對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓工作不到位。高效地完成執(zhí)法工作既需要相關的技術培訓，也需要在實踐中的經驗積累。針對不同的人群選擇合理的方式進行執(zhí)法是我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員所必須擁有的技能。但目前對于這種技能的培訓卻落實得不到位，有些地方甚至沒有執(zhí)法技能的培訓。而這些問題在基層中表現(xiàn)得尤為明顯。第二是執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度問題，對環(huán)境進行監(jiān)察是一項復雜又麻煩的工作，被監(jiān)察的企業(yè)往往主觀上或潛意識里存在著接受監(jiān)察會導致企業(yè)利益受損的想法。而這種想法就導致其在具體的工作中與監(jiān)察人員不自覺地產生對抗行為。而這種行為在加劇監(jiān)察人員執(zhí)法難度的同時，也會影響監(jiān)察人員的執(zhí)法心情，進而影響監(jiān)察人員的執(zhí)法態(tài)度。而這里需要強調的是：環(huán)境監(jiān)察人員作為國家工作人員，其在執(zhí)法過程中，人格被國家機關吸收，因而其不可以依據(jù)自身的喜怒而決定自身的態(tài)度，不能因自身的態(tài)度而影響執(zhí)法工作的進行。而以上便是目前執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法人員的工作態(tài)度問題，這對我國的環(huán)境執(zhí)法造成不利的影響。

三、環(huán)境監(jiān)測過程中存在的問題

（一）受監(jiān)管人員數(shù)量龐大

伴隨著人口數(shù)量增長，人類的生產規(guī)模不斷擴大，生產規(guī)模的擴大當然會帶來更多的廢棄物，處理不當也會造成環(huán)境污染。我們雖然沒有理由把人口數(shù)量增長完全等同于生產活動擴大的原因，但人口數(shù)量增長應該說是生產活動增加的推動力之一。這說明隨著人口數(shù)量增多，從生產方面對環(huán)境造成一定程度的影響。

（二）人員衛(wèi)生環(huán)境意識低下

經過調查發(fā)現(xiàn)，目前我國僅有少數(shù)人的環(huán)保意識比較強，多數(shù)人的環(huán)保意識較薄弱，環(huán)保行為也不理想，更不懂得怎樣去宣傳環(huán)保知識。公民環(huán)保意識薄弱的原因主要是由于維權意識差；受教育程度影響，對環(huán)境危害的認識不足；目光過于短淺，過于關注眼前利益等。

（三）社會環(huán)境監(jiān)管力度不足

目前，社會檢測機構的發(fā)展水平良莠不齊，當前由于對社會環(huán)境檢測機構的人員資測質、監(jiān)測指標范圍等缺乏明確的考量標準，檢測機測構存在超出能力范圍承攬項目、人員無證上崗、現(xiàn)場檢測和實驗室分析等檢測活動不規(guī)范、質量管理流于形式等現(xiàn)象，有的甚至按照客戶的需求出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，導致目前社會檢測機構出具的數(shù)據(jù)、測報告質量存在很大隱患。更為嚴重的是，社會檢測機構提供的這些數(shù)據(jù)、報告，有的是用于政府環(huán)測境管理和監(jiān)督執(zhí)法的，如若數(shù)據(jù)不準確，直接影響到政府和環(huán)保部門的公信力。

（四）監(jiān)測標準缺乏統(tǒng)一性

在以往的環(huán)境監(jiān)測工作開展階段，環(huán)境污染程度評價有統(tǒng)一的衡量標準，政府環(huán)境監(jiān)測部門與企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門會結合自身工作內容與職責，依據(jù)衡量標準規(guī)范實施，順利地完成當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測工作。但由于環(huán)境監(jiān)測工作的社會化發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)量不斷增多，所應用到的技術手段、配套設施等有明顯的差異，監(jiān)測標準不同使得監(jiān)測質量參差不齊，對環(huán)境監(jiān)測工作全面性開展造成不利影響。同時，各監(jiān)測機構間缺乏協(xié)調、統(tǒng)一的溝通平臺，信息數(shù)據(jù)無法得到有效共享，在各項文件編制與措施實施的過程中缺乏重要依據(jù)，部分監(jiān)測結構只能結合自身的實踐經驗制定標準，會在監(jiān)測工作開展階段面臨更大的阻礙。

四、針對環(huán)境監(jiān)管社會化不足的措施

（一）加強公民的基本素質

市民素質的現(xiàn)代化，是城市現(xiàn)代化的核心內容。如果只有發(fā)達的城市硬件，沒有良好的市民素質，那么這個城市的現(xiàn)代化就是不完整的。市民素質不僅體現(xiàn)在城市精神、城市文化等精神層面，同時也體現(xiàn)在城市建筑、城市環(huán)境等有形景觀之中。市民文明素質決定著一座城市的現(xiàn)實發(fā)展水平，同時也決定著城市的未來追求和發(fā)展走向，決定著城市形象的創(chuàng)新。

例如由政府環(huán)境監(jiān)測部門積極開展實踐工作，并加大各項政策與機制的宣傳力度，把實踐工作落實在基層隊伍中，通過基層工作開展加大宣傳力度，拓展宣傳渠道與方式，引導群眾對此項工作的重視度，自主參與到實踐活動中，從多角度探究引發(fā)環(huán)境監(jiān)管社會化不足問題的影響因素，提出相關建議與意見，通過環(huán)境監(jiān)測部門對各項工作內容的收集、管理、系統(tǒng)化探究，編制可行性的實施方案與管控機制，推動環(huán)境監(jiān)管工作社會化發(fā)展，引起各領域關注與重視的同時還能加強公民基本素養(yǎng)，共同構建美好家園，在城市化創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮一定的引導作用、監(jiān)管作用，保證各項條件實施成效最大化地滿足群眾日常生活、生產需求，改善生態(tài)環(huán)境質量，增強生態(tài)系統(tǒng)結構穩(wěn)定性與可靠性，促進現(xiàn)代化社會和諧發(fā)展。

（二）政府加大監(jiān)管的力度

創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。采取定期與不定期檢查相結合；采取日查、夜查、突擊檢查等方式對企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，對存在的突出環(huán)境問題實施專項行動。加強主動執(zhí)法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，扭轉被動執(zhí)法的局面。強化對企業(yè)污染治理情況的檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對重點行業(yè)和重要污染源實行分片包干制，加大監(jiān)測頻次和監(jiān)察力度，對不執(zhí)行環(huán)境保護基本制度的企業(yè)要在媒體公開曝光和道歉。

（三）嚴格規(guī)范社會檢測機構的行為，確保有序參與、公平競爭、誠信服務

確立監(jiān)測市場準入制度。設定必要的門檻是確保社會檢測機構服務質量的重要前提。目測前監(jiān)測服務市場主要由政府購買服務和排污企業(yè)測自測兩部分組成。其中在政府購買服務方面，可以測通過在委托合同中設立約束性條款對檢測機構的測資質、儀器裝備、監(jiān)測方案、質控手段等提出測要求。在排污企業(yè)自測方面，凡是用于信息公開、排污交易、環(huán)評驗收等具備監(jiān)督執(zhí)法屬性的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)認定時也可以將對社會檢測機構的基本要求作為前提條件。

（四）注重環(huán)境監(jiān)測標準統(tǒng)一性，加大監(jiān)測機構工作審核力度

為確保環(huán)境監(jiān)測工作有序開展，最重要的基礎條件是具備統(tǒng)一、可行的監(jiān)測標準，依據(jù)監(jiān)測工作、社會發(fā)展需求等要點內容，制定并調整監(jiān)測標準，并貫徹落實在實踐工作中發(fā)揮較強的監(jiān)管作用。首先，由政府環(huán)境監(jiān)測部門加大管理力度，確保監(jiān)測機構工作職責，并組建專業(yè)化的管理隊伍，貫徹落實各項機制與標準，進一步提升環(huán)境監(jiān)測標準的可行性。再加上區(qū)域范疇內的嚴格管控，增強各監(jiān)管機構對監(jiān)測標準的認知能力，也為實踐工作開展奠定有力基礎。其次，政府環(huán)境監(jiān)測部門通過現(xiàn)代化技術手段的應用，創(chuàng)建智能化管理平臺，保證各項工作均能在平臺的具體模塊中規(guī)范開展，能一邊加大監(jiān)測力度一邊儲存信息數(shù)據(jù)，并共享工作內容，通過信息數(shù)據(jù)利用率，為各部門的監(jiān)測工作開展提供參考依據(jù)，加大環(huán)境監(jiān)測工作審核力度，在社會化發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，成為質量監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展的核心，從而實現(xiàn)預期管理目標。

五、結束語

要引導社會檢測機構自覺做到誠信服測務，通過制定行業(yè)自律公約、推行檢測服務委托測指導價、行業(yè)內等級評價、行業(yè)監(jiān)理、投訴核查、監(jiān)督維權等機制，在社會檢測機構間形成相互約束、相互促進的良好局面，進而推動社會檢測機構的健康發(fā)展。