農村生態文明法治建設的困境與對策

山東省菏澤市巨野縣委黨校 張夢楠

生態振興是中國農村振興戰略的重要組成部分。加快農村生態振興符合人們對美好生活的期望。也是新時期解決農村人與自然、城鄉關系失衡的重大舉措。國家對農村振興戰略有近30年的戰略規劃，長期的制度保障是全面推進農村振興戰略的重要基礎。2021頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》是“三農”領域的一項基本而全面的法律，在農村振興中，有8篇涉及生態保護的文章。未來，只有進一步加強農村生態振興的法治基礎設施建設，使之成為可執行的制度規則，才能最終實現農村生態振興戰略從政治驅動到法律驅動、從制度優勢到治理效率的轉變。

鄉村振興戰略在我國之所以重要，是因為其代表著我黨想要全面提升農村經濟建設的決心，這也是我國解決“三農”問題的關鍵，不僅如此，這同時也是我們國家在實行中華民族偉大復興歷史進程中一項必須完成的任務。我國古代便以農業立國，但生態系統有其發展周期性，農村經濟在發展的過程中也就難免面臨發展驅動力不足、發展效率較低等問題。之所以在農村地區提倡生態保護，是因為其與農民的生存與發展密切相關。通過持續推進生態文明建設與法治建設相結合，我國農村地區必將呈現出經濟持續發展、環境優美秀麗的發展動向。

一、法治建設在農村生態文明中的價值

在大力發展農村經濟的過程中，應堅持生態良好的可持續發展方向，在我國發展戰略規劃之中重視農村生態建設，為我國鄉村振興戰略貢獻一份力量。在建設農村生態環境時，需大力弘揚法治建設，將其落到實處，采取多主體合作等方式推動農村經濟快速發展，推動我國市場經濟朝著更好的方向穩步邁進。在發展的過程中，第一步要做的便是將法治建設融入農村生態文明發展過程之中，這也是我國依法治國戰略的重要一環。若想在全國范圍內完成“法制”，則首先要進行“法治”，而農村地區的生態法治建設可以得到全面展開，便能夠為我國實現依法治國提供堅實的保障，這對我國整體的法治體系也是一次完善。與此同時，在發展建設過程中，國家可以從宏觀層面入手，賦予農民群體一定的生態享有權與生態發展權，維護廣大農民群體最基本的權益。第二點便是應該繼續推進城鄉結合發展進程。城鎮化是我們國家為接下來進一步發展所做出的重要舉措，生態文明建設也是其中一環。我國若想在進一步發展過程中推動城鄉共同發展，就應該在農村地區推進信息化建設，結合生態發展與法治完善，提升發展有效性。農村地區在發展過程中也面臨諸多問題與挑戰，例如：發展均衡性不足、區域性發展存在較大差距等，所以在后續發展過程中應重點關注農村地區法治建設的展開，這對進一步促進我國城鄉結合發展具有十分重要的意義。第三點則是因為鄉村振興戰略對我國進一步促進城鄉結合發展意義非凡。在農村地區推動生態文明建設能夠進一步推動鄉村振興多元素建設，提升其中所涉及的資本要素與生產要素的流動質量，也能夠更好地建設鄉村整體生態環節，解決我國在傳統生態保護過程中長期存在的一些綜合性難題。

二、法治建設在農村生態文明中的現實困境

（一）參與主體的法治觀念薄弱

若想在具體建設過程中推進法治建設與生態建設的融合發展，就需要調動生態建設的參與程度，使其可以主動、自主地融入發展建設的各個環節之中，并在此基礎上進一步發揮其作用，改善農村地區的生態環境，提高發展質量。但是在具體參與過程中我們發現，農村地區的生態參與者其法制意識較為淡薄，在一定程度上影響了農村地區生態法治建設。首先是村委部門。村委會是我們國家在針對農村地區管理過程中所成立的基層管理組織，主要對農村地區實施的各項舉措及具體事務進行推進，是我國農村地區生態建設的關鍵執行人。但是因為農村事務較多，且事務之間存在一定的重疊性，這也在一定程度上影響村委會對生態文明建設的重視程度，一些地區的村委會無法認識到自己在生態環境建設過程中的重要性，導致上級部門所作出的政策或決定無法在相關地區順利開展。其次是農民自身問題。因為農民群體普遍受教育程度較低，其對生態法規等相關信息掌握不全，且在發展的過程中容易受到短期利益的迷惑，從而影響農村地區整體生態環境建設。最后則是鄉鎮企業。鄉鎮企業在一個地區屬于農村經濟發展的重要環節，也是我國在推進鄉村振興戰略過程中的總抓手，一些農村地區為了吸引更多公司入駐，不斷降低入駐門檻，導致一些環境污染型企業激增。但是在具體治理過程中，一些入駐企業也表現出法制意識淡薄等情況，經常會出現偷排現象，影響農村地區生態文明建設。

（二）生態法規體系還不夠健全

若想建設完善的生態保護機制，完善的法律法規是關鍵。在發展的過程中提倡法律的引導作用，面對問題時做到依次展開、順序解決。從我國當前發展情況來看，種種問題層出不窮，在很大程度上影響法治體系的落實。首先是立法領域的空白。就我國目前生態保護法律法規的建設情況來看，涉及地方法規一千余部、行政法規一百四十五部，初步生態化建設取得一定成效。但是究其具體發展過程便可以發現，當前我國在生態保護方面，之前所制定的法令法規并沒有發揮相應的作用，不能夠形成針對性指導，無法對我國農村地區在生態環境建設方面所遇到的現實問題提出針對性建議。這也導致我國生態建設格局難以在短時間內迅速建成，且因為我國幅員遼闊，地區差異較大，不同地區的治理問題不能用同一套解決思路，這也為相關工作的開展提出了新的難題。其次是在生態污染源管控方面，因為我國農村地區所面臨的情況較為復雜，造成這一現象背后的原因主要是因為一些地區的農民群體在進行生產活動過程中大量使用化肥等污染物，使得農村地區空氣、土壤都在一定程度上遭到破環，進而影響到農民的日常生活。

（三）生態法治體系落實效率低

我國農村地區在推進生態法律制度建設過程中，始終嚴格遵守“執法嚴格”等相關原則，生態法律建設得以落實到農村地區生態文明建設的方方面面。但是就我國在發展過程中所面臨的力度薄弱、威懾力不足等問題，導致我國農村地區的傳統生態問題難以得到解決。首先在“細則規范”方面。因為我國現有的生態工作過于單一，缺乏整體性、綜合性考慮，在此影響之下，村委部門便被要求對農村地區的各項事務充分負責，但是在此過程中，普通百姓的權力又不能得到保證，導致執法工作只能依據村委部門向相關機構或部門提供環保線索進行了解。這樣一來，環保部門所能夠獲得線索的途徑便十分有限，不利于執法效率的提升。并且我國農村分布具有“廣且分散”的特點，而我國立法部門對此也沒有制定針對性的法規細則，這便導致一些執法部門在處理具體案件過程中不能夠依據案件特點做出針對性判決。其次是發展過程所受到的阻力較大。農村地區法治體系的建立需要結合當地具體實際。在針對部分地區進行調研過程時發現，一些地區的主管部門、政府組織在推進鄉村經濟發展的過程中，可能會為了吸引企業入駐鄉村，放寬一些法律條令，而這種情況通常會導致當地生態環境受到傷害，這在一定程度上對相關部門的執法工作順利展開產生影響。不僅如此，一些環保部門、執法部門在工作過程中通常會面臨設施不足、配備不全等問題，對其具體執法行為產生影響。

三、法治體系在農村生態文明建設問題中的對策

（一）樹立生態文明法治理念

首先是村委會。我國相關部門在推動法治發展建設的過程中應該從鄉村振興戰略全局入手，提升對地區村委部門生態法治觀念的培養，使得法治建設作為生態發展的基礎條件而存在。在此過程中，應該通過法治建設，預防生態污染情況的發生，發揮起村組織與相關部門的實際功能與具體作用，讓村委會可以在具體工作開展過程中進一步落實生態法治觀念，并且針對具體情況，采取針對性舉措進行生態法治工作的宣傳，從管理部門入手，提升各級干部的法制意識，使廣大的村民群體可以在生態環境建設過程中收獲真正的利益。不僅如此，政府部門還應該根據各地不同情況制定針對性的評價機制，以此防止在工作開展過程中出現的形式化問題。

其次是農民個體。這也是我國解決“三農”問題的重點環節。在生態法治理念建設過程中，農民群體發揮著不可替代的作用。我國各級部門對此十分重視，在工作開展過程中采用多種方式相結合，在廣大農民群體中大力宣傳生態法治建設的優點，提升農民群體對此的重視程度，在一次次的宣傳過程中，在各種“接地氣”的宣傳戰略中，農民群體才能夠充分意識到自身在生態法治建設之中應該承擔的責任與義務。

最后則是鄉鎮企業。鄉鎮企業在具體發展過程中，應結合時代要求，轉變傳統的發展思路，將綠色經濟與現代化建設進一步融合，提升公司的自律性，明確在農村發展過程中環境污染問題的嚴重性，以此構建環保型、綠色型的經濟發展方式。例如，相關企業在發展過程中應自覺擔負起保護環境的責任，對可能造成環境污染的機器及制造工藝進行及時升級，將經濟生產與生態保護進一步結合。

（二）完善生態法律法規體系

根據《農村振興戰略規劃（2018-2022）》2020年初步完善農村振興體制框架和政策體系的發展目標，農村生態振興的法律基礎也應與時俱進。鑒于當前農村生態環境問題的內生繁殖和外生遷移的多源特點，以及工業污染、農業面源污染和農村生活污染等主要污染形式，完善農村生態振興的法律基礎應從兩個方面考慮。

首先應優化我國的法治結構。目前，我國《憲法》之中已經收錄有生態文明建設的相關條例，并且我國相關部門也正在依法制定各項環境法規。以此為生態法治建設提供科學引領。調整我國不同主體之間的權力與義務，重新構建更加完善的法律條例，為農村地區進一步發展創造條件。結合以上要求，我國各地區都應該結合實際，在實踐過程中完善法律法規，充分考慮生態領域之中可能涉及的各項問題并思考對策，從而實現多層次聯合生態治理。其次則應該完善配套措施，在地方，按照《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調的“各地可以根據當地農村發展的實際需要，制定促進農村振興的地方性法規和地方政府規章”的原則，借助立法提升地方政府的環境保護治理能力和治理效果，在國家相關環境保護立法的基礎上，賦予“設區市”環境保護立法權，要注意地方農村生態環境治理的系統性和特殊性，充分發揮地方環境立法的創新和強化功能，全面補充農村生態振興法律依據的不足。我國相關部門在具體發展過程中應該明確農村污染問題多元化的特點，根據各類污染源的具體特征制定法令法規，以此提升法規的針對性與可行性，填補我國法律在農村生態建設方面的空白。在此過程中，我國相關部門應該根據具體污染情況，進一步完善法規體系，使其更好地在具體案件之中發揮作用。

（三）確保生態法治體系的有效實施

第一，我國相關部門在展開工作過程中應與基層政府及相關機構進行有效銜接，通過進一步提升相關部門的溝通，加快信息流通，幫助執法機構進一步完善生態法律，促使其更好地將信息傳遞給各政府部門，并激發政府部門積極參與到生態治理建設過程之中，提高相關部門的自主性。第二，政府部門應精確結合所在地區污染問題的特點特征，并且根據所在地區基層政府的執法特點搭建法治系統，構建以行為規范為引導的生態法治建設治理機制。與此同時，應該明確不同主體在生態建設過程中應盡的責任，提升執法的針對性。第三，應該突出生態治理層面的司法觀念。司法部門在具體執法過程中應該進一步體現法官造法的具體作用，以生態行為作為具體治理過程的著手點，拓展生態法治范圍，為我國相關部門在進行案件審理過程中提供更為準確的執法細則。與此同時，應突出相關法律在生態建設過程中的特殊性，引導執法人員對其進行定性，結合生態法律的強制行要求，提高案件的真實性與有效性。

（四）積極推進農村生態振興和自治、法治、德治的有機結合。

與傳統的經濟社會領域相比，農村生態振興的法律基礎還不完善。村民生態文明行為的自發實踐存在很大差異，農村地區普遍接受的人與自然和諧共處的環境道德氛圍也需要塑造。當前，農村生態振興實踐中自治、法治、德治的有機結合仍然屬于一個新的時代課題，需要在實踐中積極研究、探索和推廣。首先，要把生態文明思想內化到村民自治實踐中，作為農村生態振興的一項重要任務。在加強農村群眾自治實踐中，可以通過村民會議、村民代表會議、村民委員會等村民自治形式，詳細解讀和宣傳農村生態振興的理念，增強村民的環保意識；將生態文明行為規則嵌入村民自治章程和村規民約中，充分發揮其在農村基層治理中的獨特作用，使村民與生態文明自發實踐產生積極共鳴。其次，積極推進農村生態法治建設仍然是現實需要。盡管近年來農村生態法治建設得到了有效改善，但與建設生態宜居、環境優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共處的美麗農村的目標相比，農村生態法治建設仍需進一步完善。除了完善農村生態法治振興的基礎和創新法制，通過農村生態法治宣傳教育提高農民法律素養，增強基層干部生態法治觀念，創新農村生態監管方式，加強農村生態執法力量建設，提高農村生態執法能力，完善農村生態司法保障，也是未來農村生態法治建設的重要內容。最后，在鄉村治理中形成了許多與自然和諧共處的良好習俗，如普通村民對勤儉節約的理解，農牧民普遍注重農田、草原和水源的保護，漁民和獵人經常根據生態規律合理利用生物資源。這些歷史傳承可能源于對生命的敬畏和對生存環境的改善，但它們有利于人與自然的和諧共處，也符合生態文明建設的內在需要。在農村生態復興實踐中，應將其作為倫理道德規范，并積極創造條件，使之固化為行為規則，使之演變為村民的內在意愿和普遍遵守。

四、結語

基于時代背景，社會主義核心價值觀無疑是新時期農村生態復興的法治基礎的“精神內核”。特別是“和諧、自由、平等、正義”對農村生態振興的法治實踐具有重要的指導意義。推動生態法治體系建設對于我國實施鄉村振興戰略、促進依法治國有著不容忽視的重大意義。而進一步樹立生態文明法治觀念，完善法律體系建設、推進生態法治體系的執行建設，也能夠在很大程度上解決我國相關部門目前在生態文明領域建設過程中所面臨的窘境。今后，在農村生態振興法治建設中，要著力體現社會主義自由、平等、公正、人與自然和諧的生態環境保護原則和規則，在農村生態振興領域不同利益訴求之間尋找最大公約數和利益共同提升路徑，實現生態宜居美麗農村法治建設實踐與社會主義核心價值觀的有效對接。