空間治理視角下的智慧社區更新改造探索
——以上海市普陀區長壽路街道為例

■ 唐 劼 鮑家旺 黃 怡

0 引言

近年來，智慧城市建設在全國范圍內掀起熱潮。據統計，全國共有290 個城市（區、鎮）正在建設智慧城市，且有不斷擴大趨勢。智慧社區是智慧城市的重要組成部分，為當代基層治理提供了一種新思路，并可能成為新形勢下社區空間治理的一種新模式[1]。

就目前我國智慧社區的建設情況來看，上海市的建設實踐走在全國前列，全市共確定了50 個試點智慧社區，建成了包括臨汾路街道（靜安區）、田林街道（徐匯區）、北新涇街道（長寧區）、陸家嘴街道（浦東新區）等在內的11 個智慧社區示范點 。本文的研究對象普陀區長壽路街道也屬上述50 個試點之一，目前仍在積極建設中。該街道制定了網絡化基礎設施、便利化生活服務、信息化社區管理、智能化家居服務的智慧社區建設“四化”目標，通過智慧化更新改造，實現空間治理效能的提升。

1 智慧社區更新改造對空間治理的推動作用

智慧社區作為一種新興的社區營造建設與更新改造方式，是對傳統社區發展所面臨的供需矛盾的一種反思，本質上迎合了我國當前社區空間治理的內在需求[2]，滿足居民日益多樣化的服務需求。這種模式轉變實現了社會資源的整合、服務供給機制的完善及治理結構的優化[3]。

1.1 社會資源的整合

智慧社區更新改造依托信息技術平臺，實現社會資源的整合，彌補了以往社區空間治理所存在的資源碎片化問題；具體通過信息數據、服務內容及公私部門三方面的整合，推動社區智慧服務一體化、多渠道的發展。

（1）信息數據的整合。通過構建一體化的信息數據平臺，彌補傳統社區空間治理中信息碎片化的問題。雖然在一定程度上推動了信息數據的整合，但在今后的建設中，仍需要繼續加強。居民可以通過該平臺或客戶端實時查詢所需的服務內容并及時獲取咨詢，實現資源共享、服務共享；管理者可以利用該平臺對居民尤其是老年居民群體的情況進行實時監測與分析，提升管理與服務的精細化水平。

（2）服務內容的整合。通過借助一站式、一體化的居民服務平臺的建設，將服務范圍接近、職能相似的內容進行整合，解決傳統社區空間治理中由碎片化所導致的基層工作人員職能過載情況，以避免重復建設、職能交叉等情況的出現，提升社區服務效能。

（3）公私部門的整合。聚焦公共部門和私營部門之間的協調與整合[4]，促進政府、企業和非營利機構之間相互協作；繼而為居民提供更優質、完善的公共服務，提高公共部門的行政辦公效率與服務辦事效率。

1.2 供給機制的完善

隨著社會經濟的發展，居民各方面的需求也發生著顯著變化。傳統的治理重心和居民需求無論在質量上還是數量上，都不能很好地匹配；而社區智慧化更新改造能夠順應這種歷史發展的潮流，通過各種電子科技產品終端（智慧社區綜合管理平臺、數據管理平臺與社區公網等）以及互聯網技術、物聯網技術、大數據分析技術等，提高社區辦事服務的目標瞄準率，以更加準確有效地了解社區居民需求，完善社區辦事服務的供給機制，提升社區精細化、人本化治理的水平。

（1）精細化治理。傳統的基層社會管理往往會忽視社區供給和需求的不匹配；社區智慧化更新改造則運用地理信息系統、大數據及云技術等，與社區空間治理相結合，搭建一個資源共享的數據庫和信息平臺，以擴大信息來源渠道，實現信息的共享互通與匯總整合，提升社區空間治理的精細化水平。

（2）人本化治理。社區空間治理的根本目的，是為社區居民提供更完善、更優質的服務[5]。大數據和相關技術手段能夠幫助政府更快捷、更科學、更全面地獲悉居民的偏好與需求，盡可能地站在居民立場上考慮問題，制定并執行相關行政政策，最大程度地滿足其利益訴求，從而提升所屬社區居民的滿意度與幸福感。

1.3 治理結構的優化

社區的智慧化更新改造有利于形成由基層政府、市場、社會組織以及個人和家庭共同構成的多元化治理體系，優化基層治理結構。隨著信息通訊技術和智慧化平臺的建設與發展，社區建設不再是一種單向的政府行為，而是政府、市場、社會等多種力量相互合作、共同建設的過程。也就是說，政府一方不再是家長包辦、一家獨大，而是主動了解居民需求，為其提供合適的服務；居民一方則在角色方面進行了轉換，由被動的接受者變為主動的參與者，充分納入到建設與治理的主體中來。這種治理結構的優化和轉變具有3 個方面的重大意義：①各級政府權力更有限也更有效[6]；②社區居民網絡的“社會性”加強[7]；③社區社會空間不斷鞏固與發展。

2 基于空間治理的智慧社區更新改造方法

2.1 智慧社區物質空間建設

智慧社區的物質空間建設涉及技術構架、系統構架與平臺構架三方面。其中，技術構架是基礎，系統構架是主體，平臺構架是關鍵，三者相輔相成。

2.1.1 技術構架

建設一體化的技術平臺，通過分層結構，包括應用層、平臺層、網絡層與感知層等，建設可應對未來發展的智慧社區技術構架（圖1）。

圖1 智慧社區技術構架建設

2.1.2 系統構架

采用TCP/IP 的構架方式，其整個系統構架由前端設備、傳輸系統（以太網單元控制器）和管理中心組成（圖2），三者相互銜接、缺一不可。

圖2 智慧社區系統構架建設

2.1.3 平臺構架

智慧社區平臺由智慧社區綜合管理平臺、數據中心平臺與社區公網平臺三部分組成。其中，智慧社區綜合管理平臺主要負責對各個子系統進行統一管理，且有的綜合管理平臺也對各類智慧設施設備與社區管理人員進行管理；數據中心平臺主要包括軟件資源、計算資源和存儲資源，為社區的智慧化建設提供數據存儲和計算，保障上層對于數據匯聚的相關需求；社區公網平臺主要負責將社區各類信息通過短信、公眾號或APP 等方式推送至居民移動終端，如居民健康信息、社區新聞報道、團購折扣信息等（圖3）。

圖3 智慧社區平臺構架建設

2.2 智慧社區社會空間建設

智慧社區的更新改造應將更多的精力投入到社會空間建設之中，而不僅僅局限于物質空間建設。通過為居民提供人本化、個性化的服務，充分了解居民群體的復雜性與多面性，重構傳統社區中被消解的社會空間，從而建立一個更成熟、更完善的社區系統。在這個系統中，政府、企業、機構合作伙伴和居民可以共同合作。

2.2.1 提供面向居民的個性化服務

個性化服務是提高社區空間治理效能的有效手段，也是建設智慧社區社會空間的直接方法之一，可推動以人為本社區空間治理體系的不斷深化。將居民行為與大數據相結合，可獲取個性化數據并進行綜合分析，進而根據居民的行為規律提供有針對性的社區服務。

2.2.2 認識居民的復雜性與多面性

社區的發展歸根到底靠的是社區居民的能動性，即人們不斷進行集體式創新并抵制被區隔、被攫取的能力。智慧社區在更新改造的過程中，可以有效地強化這種能動性，即在充分認識社區居民復雜性與多面性的基礎上進行更新設計；而不是強調自上而下的理性設計，且高高在上地秉持“中國式精英主義”的社區改革思維[8]。與此同時，在智慧社區更新改造中，必須利用好具體的社會關系，如鄉里鄉親和親戚關系、系與系之間的重疊關系、大院大廠的員工子弟等。因為這些具體的社會關系一旦被瓦解，基層社會就會失去抗衡能力與自我保護機制[9]；到那時，無論用何種概念來定位居民，智慧社區更新改造都將失去行動基礎。

2.2.3 強化智慧社區“新社會空間”

在智慧社區更新改造的背景下，社區信息化必將成為不可逆轉的趨勢，社區的生活環境與生活品質也將變得上規模、上檔次。這種生活環境與生活品質提升的背后，暗藏著經濟水平的發展；而經濟的提升必然會導致新的社會關系出現，從而產生“新社會空間”。在認識社區居民的復雜性并利用社區居民之間具體關系的基礎上，可通過有效限制基層政府權力，重構居民社會網絡關系，重新強化社區的社會空間。這類“新社會空間”的發展，也將成為推進我國城鄉社區前進的強大動力。

3 基于空間治理的智慧社區更新改造實證研究

3.1 長壽路街道智慧社區更新改造概況

3.1.1 街道概況

長壽路街道位于上海市普陀區東南部，總面積約為3.98 km2，總人口約為1.3 萬人，下轄居委會共31 個。根據上海市及普陀區有關政策，街道成立了“長壽社區治理促進中心”（以下簡稱“治理中心”），其主要工作任務是深入推進社區空間治理，培育一批專業的社會組織，以緩解與解決業委會矛盾、物業糾紛、老舊住區改造等基層社區治理難題。其中，“長壽路街道智慧社區工作室”（以下簡稱“智慧社區工作室”）是該治理中心主要組成部分之一，主要負責推動老舊住區的智慧化改造，組織協調各方主體共同參與。

3.1.2 智慧社區更新改造特點

（1）動用維修基金。區別于上海市其他地區的智慧社區更新改造，如楊浦區控江街道、長寧區江蘇路街道等，長壽路街道的智慧社區更新改造主要針對1990年以后建成的商品房小區。與有政府托底的老公房小區不同，商品房小區的智慧化更新改造往往需要動用業主的維修基金。因此，盡管這在一定程度上會給推廣帶來困難，“業主自治”依然成為了長壽路智慧社區更新改造的宗旨。

（2）試點分步推進。由于更新改造涉及的內容較為復雜繁瑣，而在整個街道內又有70 余個商品房小區需納入智慧社區更新改造中，故決定選擇幾個典型的住區先行試點，如音樂廣場小區、河濱圍城居民區、世紀商務大廈·圣天地小區等。待試點住區逐步建設成熟后，再在整個街道大面積推廣，進而推進整個區、整個城市的智慧互聯（圖4）。2018年12月，音樂廣場小區的智慧社區更新改造項目正式竣工，成為普陀區乃至上海市首個動用居民“維修基金”所建成的智慧社區，被業內譽為社區“自治共治樣板”。本文即以音樂廣場小區為例，基于空間治理視角，結合城鄉規劃學背景，從社區物質空間與社會空間兩個角度出發，探討智慧社區的空間改造與空間治理。

圖4 智慧社區更新改造分步推進示意圖

3.2 試點住區智慧化更新改造

3.2.1 音樂廣場小區概況

音樂廣場小區建于2004年，由長壽路街道下轄的秋水云廬居委管理，包括7 棟住宅建筑（高層公寓1～10#）、1 棟商業建筑（低層，原為音樂活動中心及開發商辦公場所，現為智慧社區管理中心），總建筑面積為135 800 m2，容積率為3.87，綠化率為45%。小區共有903戶居民，含機動車停車位400 個。2018年底，該小區智慧社區更新改造項目正式竣工并投入使用，首創用“維修基金”建設智慧社區，改善小區居民生活品質。

音樂廣場小區智慧化更新改造經歷了“構想提出—初步方案—方案推進—方案落地”4 個步驟。與其他智慧社區更新改造不同，音樂廣場小區的建設難點不在于技術支持，而主要在于厘清各方參與主體的不同利益需求。利用各種技術手段與智能設備設施固然重要，但站在宏觀的社區空間治理角度，該項目實踐的最大意義在于：讓居民以建設主體的身份參與整個智慧化更新改造過程。從設計過程、決策過程、再到建設過程，充分調動居民群體的自組織性，從而推動以政府為主導的社區治理模式轉型。

3.2.2 智慧化空間改造

3.2.2.1 改造思路

音樂廣場小區的智慧化空間改造，首先需要對于街道居委、企業、物業與居民的需求進行分析。只有充分考慮各方對改造更新方案的意見，才能將智慧社區改造穩步、有序地推進下去。

從系統的功能邏輯來看，任何一個完整的智慧化系統都可以分為信息采集部分、視頻傳輸部分、信息存儲部分、信息管控部分、信息顯示部分五大部分。因此，音樂廣場小區的各個智慧子系統并不是簡單系統的疊加和堆砌，而是在滿足各子系統功能正常運行的基礎上，使各子系統之間、各子系統與外部設備之間有效融合。整合各子系統后，依托一體化智慧社區綜合管理平臺，實現對各個系統的統一控制與管理，讓小區內的各類智慧化系統盡可能地集成在一起，不僅可以方便工作人員操作管理，而且能降低設施設備的維護成本。

整個智慧系統的改造支持設施設備的靈活部署。在改造過程中，根據小區的實際情況，接入相應規模和功能的前端設備；并根據前端設備的數據處理能力與信息傳輸水平，確定所需的設備數量。

3.2.2.2 改造內容

音樂廣場小區的智慧化空間改造共確立了九大系統，即：機動車進出自動識別收費系統、非機動車進出自動感應系統、電子圍欄系統、智能門禁系統、智能可視對講系統、智能視頻監控系統、智能家居改造系統（包括智能煙感、燃氣監測與老人腕表等可選功能）、基礎設施改造系統（智慧路燈和智能井蓋等工程）及智慧社區政務管理系統。在這九大系統中，與空間改造相關的有車輛管理、周界報警、門禁控制、可視對講、視頻監控、智能家居和基礎設施等7 類智慧化改造，總體改造內容如圖5所示。

圖5 音樂廣場小區智慧社區總體空間改造建設

3.2.3 智慧化空間治理試點

音樂廣場小區開創了動用“維修基金”建設智慧社區的先河。智慧社區更新改造項目的順利展開與推進，既是一個“小目標”的終點，又是一個“大目標”的起點——為信息化時代的社區空間治理探索提供了樣本，培養了居民參與社區事務決策的意識，充分發揮了居民的自治力量。

3.2.3.1 自治社區：共建自治建設模式

與有政府托底的老公房小區不同，商品房小區的更新改造往往需要同時協調居委、業委、物業和居民四方的利益。音樂廣場小區智慧社區更新改造項目從項目提出到正式竣工，經歷了將近1年的時間，就是為了充分協調各方利益。

小區89.2% 的業主同意動用106 萬元“維修基金”建設智慧社區，此舉在全市可謂首創。利用“維修基金”建設智慧社區，就是為了解決各方利益協調的困難，讓居民親眼看到智慧社區的作用，愿意自主選擇安裝這個系統，并參與到社區的共建自治中，以此轉變以往由政府“一手包辦”的傳統管理模式。另外，小區所在的長壽路街道還開設了一家智慧社區工作室，用第三方的專業力量向商品房小區的居民廣泛宣傳智慧社區的作用，并為智慧社區的更新改造提供指導。

以往智慧社區建設的關注點主要落在空間改造——激活更多小區“神經元”，讓“城市大腦”更智慧[10]，卻忽視了將空間改造與空間治理相結合；而音樂廣場小區的智慧社區建設讓業主以治理主體的身份全程參與到社區智慧化更新改造項目的設計、決策、推動與建設過程中，除了動用“維修基金”，在方案設計、施工建設與項目推進等方面也都充分體現音樂廣場小區智慧化更新改造“共建自治”的特色。在方案設計方面，居民可以按需“點單”，如門禁系統選擇指紋識別還是人臉識別，地下停車庫是設計道閘還是道樁，在小區哪些地方安裝攝像頭，安裝幾個攝像頭等，都由居民自行商量確定。在施工建設方面，各種硬件設備與軟件服務在市場競價的基礎上，由居民最終敲定合作的供應商與施工單位。在項目推進方面，從意見征詢、方案論證到業主大會表決，業主們全程參與，共同決定小區事務。

3.2.3.2 人本社區：合作互助建設模式

音樂廣場小區智慧化更新改造帶給居民的，不僅僅是一些智能化的設施設備，也不僅僅是整合聯通各方建設主體的一體化平臺，更重要的是構筑居民之間的情感紐帶。

小區搭建了智慧合作互助平臺。居民可以通過這個平臺發布相關活動，組織有意向的居民（尤其是老年人和兒童）一起參與，以滿足這些相對弱勢社會群體的交往需求，緩解人際陌生問題；還可以在平臺上組成互幫互助組，或形成結對家庭互相幫襯。同時，該平臺還提供捐贈物品管理，提供給有需要的居民，關懷弱勢群體。另外，小區通過搭建一個基于社區居民信任感和熟悉感的平臺，讓居民可以通過該平臺尋找一起“拼”的人，內容涉及物品（拼餐、寵物、工具）、租房、出行（拼車、租車）等方方面面，實現日常生活的共享，進一步促進社區居民線上線下的互動交往，加深居民之間的網絡關系。

從空間治理視角出發，通過實施一系列空間改造建設措施來搭建居民之間的“情感橋梁”，加深居民之間的情感紐帶，居民之間就會形成錯綜復雜又牢固的社會網絡。這種牢不可破的網絡關系將成為形成社區精神凝聚力的基礎，而這種凝聚力又能夠進一步推動社區空間治理效能的有效提升，成為社區發展的持續動力。

4 討論與建議

聚焦空間治理視角，長壽路街道智慧社區更新改造過程中也存在一些問題，具體包括：①主體上，多方利益產生沖突，主體之間協作乏力；②機制上，信息數據存在壁壘，共享機制不健全；③理念上，反饋機制不夠健全，居民參與有待加強；④基礎上，資金來源難以保障，專業人才面臨短缺；⑤技術上，信息安全面臨風險，信息資料遭到泄露。

實際上，長壽路街道智慧社區更新改造所面臨的問題，也是我國智慧社區建設與治理所面臨的困境的具體體現。筆者認為，相應可行的策略有：化解科層困境，促進多元共治；公開信息數據，完善共享機制；構建評價機制，鼓勵居民參與；保障資金來源，建設人才隊伍；防范各類風險，保障信息安全。

5 結語

從根本上講，智慧社區更新改造是以居民需求為導向，以探索解決民生問題為主旨，以優化人們生活方式為方向，重點加強社區管理與公共服務，滿足居民包括養老、教育、安全、社會管理、社會服務和生活品質等各方面需求。本文試圖探索一種模塊化、可復制的智慧社區更新改造方法，不僅是為長壽路街道定制的措施，而且能應用到上海市乃至全國的智慧社區建設中，整合社會資源，完善供給機制，優化治理結構。