天津市學習型城區建設機制研究

□ 鄭君慧

學習是人類永恒的課題。一個善于學習的民族，必定是一個充滿希望的民族。同樣，一個善于學習的城市，也必將是一個充滿希望的城市。一個善于學習的城區，也一定是充滿活力和生命力的城區。建設與時俱進的學習型城區是新的社會發展模式，也是世界潮流。

為貫徹落實《天津市教委關于成立天津市學習型城市建設監測項目工作小組的通知》要求，推進天津市學習型城市、學習型城區建設工作機制，課題組就天津市16個行政區建立多部門共同參與的學習型城區建設領導協調機制落實情況，以發放問卷調查表和深入各區走訪的形式開展調研。確立了5個重點監測城區：河北區、和平區、寶坻區、西青區、濱海新區。數據采集以各區填制的“學習型城區建設工作機制與工作完成情況調查表”和“《全國學習型城市建設監測指導性指標體系》”資料作為數據來源，經過梳理、匯總、結果分析如下：

一、“學習型城區工作機制”初見規模

2015年7月，根據市教委等七部門《關于推進天津市學習型城市建設的意見》文件精神，天津市建立學習型城市、學習型城區工作啟動，各區委、區政府十分重視，16個城區立足區情，將學習型城區建設任務列入經濟社會發展規劃、教育事業發展規劃，把建設學習型城區工作作為實現富民強區、跨越發展的基礎性系統工程來抓，全市各區均成立了建設學習型城區工作指導委員會，建立了聯席會議制度。從組織機構、設立工作組、成立專家組等方面，持續、穩健地實施對學習型城區建設工作的研究、部署和推進。

（一）加強三項建設，為學習型城區建設保駕護航

1.制度體系建設

為使建設學習型城區工作健康有序、扎實有效開展，天津市各區先后成立了以區委、區政府分管領導為組長，各街道、部門黨務工作一把手為成員的建設學習型城區指導委員會，出臺了《關于建設學習型社區工作的意見》《落實社區教育（老年大學）實施方案》《關于加強社區老師隊伍建設的意見》《關于建設學習型機關的實施意見》《關于建設學習型家庭的意見》，制定了聯席會議制度，考核、考評制度以及“學習型社區”“學習型家庭”“風范長者”和“學習型街道”的評選標準，并制訂了推薦、認定天津市“百姓學習之星”和天津市“終身學習品牌項目”的范圍及條件。基本做到了建設學習型城區工作有章可循、職責明確。

2.場所基地建設

為使學習教育有個穩定的場所和固定的陣地，各區在充分利用本區資源的同時，注重有效整合駐區資源。目前，全市各區已初步建立起以區社區教育學院為龍頭，社區教育中心為骨干，社區教學點為基礎的學習型城區三級基地網絡。無論是區國家級圖書館，還是街道大、中小學圖書館等學習場所，都定期免費對市民和學生開放，為努力提供各類學習平臺，實現終身教育與終身學習雙向強化，教育型社會與學習型社會雙重組合奠定了良好的基礎。

3.教育師資和志愿者隊伍建設

為充分發揮區內人才資源優勢，各區宣傳部與區教育局紛紛開展了招募教育志愿者的工作，組成電腦、外語、法律、經貿、管理等各類專門人才的教育志愿者資源庫。充實各街道社區教師隊伍。僅和平區6個街道社區學院就有志愿者2144人，64個社區教學點有志愿者16574人，為建設學習型城區作出了貢獻。各區還注意面向弱勢群體和特殊群體開展教育培訓，寶坻區通過新型職業農民培訓，共培訓企業農籍職工2234人。對農民工、失業者、低技能者、殘疾人等弱勢群體的學習加大支持力度，完成了4795人的農民工培訓和96人的失業者培訓。

（二）各區特色鮮明，為學習型城區建設樹立典范

天津市各區以學習型城區（縣）、學習型街道（鄉鎮）、學習型社區（村）為抓手，開展不同特色的學習型城區建設活動。

1.和平區開展學習型城區創建工作

按照中央和市委關于創建學習型社會的部署和要求，和平區將“完善社區教育，搞好繼續教育，發展終身教育，打造學習型城區”明確納入《天津市和平區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。為繼續深入貫徹落實區委、區政府打造學習型城區的工作目標，面對新形勢、新要求，2020年，認定新興街道辦事處、五大道街道辦事處2個單位為本年度和平區“學習型街道”；小白樓解放路社區等14個社區為2020年和平區“學習型社區”。學習型區域創建率、評估認定率達70%。在社區、街道為主要單位的學習型組織的引導示范下，以教設建、以評促建、以點化面，形成優勢性的學習型城區建設影響效果。同時，將學習情況納入文明單位、文明家庭、文明個人及優秀家長、優秀家長學校的評選條件中。通過機制制約、典型引路、骨干推動、輿論宣傳、活動吸引等多種形式，調動廣大居民的主動性、積極性，逐步擴大群眾的參與率。

2.濱海新區加強社區組織建設，為社區教育提供平臺支撐

濱海新區在全區開展摸底排查，對實際居住在5000戶以上的過大規模社區進行分析研判，按照3000戶左右建一個社區的標準進行拆分調整。會同區委組織部、區財政局分三批組織召開2020年上半年新建社區初審工作會議，經區民政局9月11日第9次（總第72次）局長辦公會議和9月19日區政府領導審議通過，2020年，濱海新區新建生態城瑞龍等31個社區居委會籌備組，調整泰達街福瑞等26個社區范圍，并變更1個社區居委會名稱。本次調整后，全區共有333個社區居委會（含66個社區居委會籌備組）和8個社區工作站，實現了全區基層組織全覆蓋，為加強社區教育，推動服務型政府建設和社區建設提供了場所保障。

3.西青區以學無止境為理念，以“藝”抗“疫”

西青區以區老年大學為學習型城區建設的抓手。老年大學以“藝”抗疫，創作了書法、繪畫、剪紙、手工、戲曲、歌劇、舞蹈等有風骨、有溫度、有家國情懷的優秀抗疫作品，在西青區舉辦的“呈中華之魂，展津門風采”社區教育抗疫優秀作品展示中，斬獲多類獎項。區老年大學疫情期間秉持“教師不停教、學生不停學、質量不降低”的教學要求，充分利用“互聯網+老年教育”優勢，化“危”為“機”，以“‘疫’不容辭、學無止境”為理念，對老年大學47個教學班、23個專業，共計1048名老年學員，利用微信課堂、超星學習通、騰訊會議、矚目會議、人人講等平臺或方式組織實施線上教學輔導，云端相聚，營造互進共勉的教學氛圍，實現了線上、線下教學效果等效。2020年，榮獲由中國遠程教育雜志社及全國高等學校現代遠程教育協作組頒發的2020年中國互聯網“停課不停學”突出院校貢獻獎。

二、學習型城區建設深入推進中存在的問題

（一）學習型城區建設工作統籌設計、運作推進有待持續加強

調研中發現，雖然各區已將學習型城區建設任務列入經濟社會發展規劃和各區教育事業發展規劃當中，但評價指標基本使用“全國學習型城市建設監測指導性指標體系”。適合并具有本區特點的學習型城市建設的條例、指導性政策文件、評價標準等缺乏；學習型城市建設方面的頂層設計和路徑研究缺乏；各部門協調機制不夠健全，學習型城區建設工作的組織領導、統籌設計、整體推進、品牌推廣有待進一步加強。同時，還要在不斷提升內涵的基礎上，擴大影響力，提高競爭力。

天津開發區社區學院朗誦團匯報演出

（二）學習型城區建設活動，市民的知曉率、參與率、普惠率有待提高

居民是學習型城區建設的主體，應對學習型城區建設有較高的知曉度和參與度。誠然，各區在學習型城區建設進程中，都開展了卓有成效的工作。但從本次調研來看，各城區學習型社區建設工作發展不均衡，一些城區市民對學習型城市的知曉率和認知程度還不夠，一些轄區居民對轄區開展的活動不了解，有的即使了解了，也不知如何參與。個別城區活動追求表面化，重形式、輕效果現象嚴重。從區政府層面，對學習型城區建設目的、意義的認識有待進一步提高，對學習型城區建設宣傳和推廣力度也需強化。

（三）學習型城區建設經費的配置和使用還需科學合理

經費投入是社區教育發展的基本保障，人均社區教育經費投入的高低直接關系到社區教育和學習型城區的建設成效。北京2015年人均社區教育經費為11元。上海人均社區教育經費為25元。天津經濟發展較好的濱海新區2020年人均社區教育經費為12.7元（按戶籍人口數計算)，而其他區人均社區教育經費較低，與其他直轄市相比投入尚有不足。2020年，用于城鄉社區教育的經費1853.07萬元，僅占城市公共教育經費的0.29%。同時，社區教育經費管理標準模糊，各區人均社區教育專項經費與宣傳、文化、體育等工作交叉，除仍需提高標準外，還要統籌考慮投入效果和實用價值。

（四）學習型城區建設成效不夠顯著

學習型城區建設是一個系統工程，涉及城市和區域建設的方方面面，建設成效也體現在城市和區域的方方面面。測評指標當中如“每萬人擁有養老床位數”“城市社區養老服務機構建設情況”“每萬人發明專利擁有量（件)”等指標均沒有達到相應的標準。這些指標反映“綜合發展”“社會治理”和“人的發展”，需要加大建設力度和精度，讓學習型城市和學習型城區建設的成效輻射到城市和區域的每一個角落。

三、學習型城區發展建設的保障措施

荀子說：“道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。”社區文化是社區精神、風貌、氣質的精華，影響著城區的發展方向，定位著城區的品牌形象。在全面深化改革，建設“學習型城市”“學習型城區”的進程中，以下幾項工作是建設的保障措施：

（一）加強領導

各區黨委、政府要把建設學習型城市、學習型城區作為一項長期的事關全局的戰略任務，納入重要議事日程，加強領導，明確責任，充分發揮學習型城區建設工作指導委員會的作用，定期召開聯席會議，分析問題和部署工作。工會、共青團、婦聯、科協等人民團體要充分發揮自身優勢，開展各具特色的學習型城市創建活動。統籌協調、資源整合，形成黨委領導、政府推動、部門聯動、社會協同、全民參與的學習型城區建設格局。制定出臺年度創建工作計劃，確保學習型城區創建工作健康有序推進。

（二）加大投入

積極拓寬投入渠道，形成政府、企事業單位、社會團體和學習者共同承擔的投入機制。按照公共財政的要求，加強對教育、文化等投入，加大向農村成人和繼續教育的傾斜力度。各區要把建設學習型城區所需經費納入財政預算，安排創建活動專項經費。

（三）深化研究

成立學習型城區建設專家咨詢組，為創建工作的方案制定、骨干培訓、工作評估等提供咨詢服務。建立學習型城區研究中心，跟蹤研究國內外建設學習型城市及組織的相關理論和實踐。推出一批具有時代特征的最新理論成果，編寫出版指導叢書和培訓教材。充分利用黨校、社科聯和在區高校、研究機構等力量，建立一支實力較強、結構合理、善于創新的理論研究專家隊伍，為推進學習型城區建設提供智力支撐。

（四）擴大宣傳

充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳建設學習型城區的重要意義，深入挖掘學習型城區創建過程中涌現出的先進典型，介紹推廣個人和團隊學習的好做法好經驗，在城區上下形成“人人學習、終身學習”的高度共識和自覺追求，動員城區民眾為扎實推進社區特色化、創新化、內涵式發展而努力學習。

“非學無以廣才，非學無以明識，非學無以立德。”讓我們倡學習之風，建學習之城，使學習成為城市和每一個城區的精神坐標和價值追尋，使深入推進學習型城區建設成為培育和塑造城區精神、增強各區綜合競爭力的重要實踐，為建設美麗文明的城市積蓄新的發展動力。