以“五個立足”發揮黨支部監督作用的研究

文/國能錦界能源有限責任公司課題組

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，鞏固黨長期執政的組織基礎，國電電力紀委提出了立足于“近”、立足于“?！?、立足于“早”、立足于“小”、立足于“愛”的黨支部管理“五個立足”理念（以下簡稱：“五個立足”理念），并在國電電力各基層單位推動落地。本課題以國能錦界能源有限責任公司（以下簡稱：錦界公司）為例，通過總結分析“五個立足”理念在錦界公司落地的實踐及成效，開展以“五個立足”發揮基層黨支部監督作用的研究，探索“五個立足”理念落地的實施路徑及保障機制，以此促其在一體推進“三不腐”機制中發揮重要作用。

“五個立足”理念的價值意蘊

“五個立足”具有鮮明的時代特征。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，做好支部工作就是推進新時代黨的建設這個“偉大工程”的基礎工程。把準政治方向,堅持黨的政治領導,夯實政治根基,涵養政治生態,防范政治風險,永葆政治本色,提高政治能力,這是“五個立足”理念提出的時代意義。

“五個立足”是貫徹全面從嚴治黨要求的體現。習近平總書記指出：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。”人心向背是最大的政治，密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢。只有堅持全面從嚴治黨，讓黨的政策和利民舉措落實落地，才能取信于民，才能筑牢黨的執政基礎。

“五個立足”為一體推進“三不”提供了有效抓手。在“三不”一體推進中，通過立足于“近”、立足于“?！?，對黨員干部開展監督提醒、警示教育，強化“不敢腐”的震懾；立足于“早”、立足于“小”，防患未然、整章建制，扎緊“不想腐”的籠子；立足于“愛”，開展支部廉潔文化建設，以廉潔文化浸潤黨員干部思想。

“五個立足”理念具有堅實的實踐基礎。在國電電力《構建“三不”一體推進機制研究》課題成果中，將“發揮黨支部教育管理監督功能”作為一體推進“三不”機制的重要載體，并印發指導文件，督促基層紀委以“五個立足”為抓手，加強督導考核，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

錦界公司落實“五個立足”理念的實踐路徑

錦界公司各黨支部堅決貫徹落實公司黨委、紀委全面從嚴治黨部署，立足“近”“?！薄霸纭薄靶　薄皭邸遍_展教育監督，保持“嚴”的氛圍、“懲”的力度，探索“治”的途徑、“防”的措施，在企業營造了風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍。

立足于“近”，發揮近距離監督優勢。根據黨內法規及上級規章制度，錦界公司制定并印發了《黨支部紀檢委員監督責任清單》，解決了紀檢委員“為什么干、干什么、怎么干”的問題，要求紀檢委員發揮近距離監督優勢，配合黨支部書記抓好支部黨風廉政建設，加強對黨員的日常監督，確保支部黨員不碰紅線、不越底線。

立足于“?！?，發揮常態化監督優勢。錦界公司選拔了一批政治過硬的業務骨干充實到黨支部書記、副書記的崗位上，解決了支委班子監督力量薄弱的難題；并通過支委班子成員發揮常態化監督優勢，及時發現身邊黨員存在的問題，實現關口前移、防患未然。

立足于“早”，做到早介入、早預防。錦界公司紀委印發了《廉潔從業風險防控管理手冊》，并堅持每月向各黨支部提供警示教育學習材料、每月檢查各黨支部談心談話情況、定期對關鍵崗位人員和采購管理人員開展崗前教育，及時給相關人員打好“思想預防針”，切實做到了早介入、早預防，將廉潔風險消滅在萌芽狀態。

立足于“小”，從小處著手加強防范。錦界公司紀委與各黨支部書記簽訂《黨支部全面從嚴治黨監督責任書》（以下簡稱：《責任書》），并將《責任書》的落實情況與黨支部書記的年終績效評價及薪酬掛鉤，把全面從嚴治黨監督責任變成“硬指標”“硬約束”，以此督促黨支部書記從小處著手，加強廉潔風險防范，防止小問題演變成大問題。

立足于“愛”，落實嚴管即厚愛理念。錦界公司紀委樹立“嚴管就是厚愛”的理念，通過列席黨支部組織生活會，監督黨支部黨內政治生活落實情況，督促各支部黨員認真開展批評與自我批評，查找問題、落實整改，真正達到“紅臉出汗、排毒治病”的效果。

有效探索落實“五個立足”理念的保障機制

建立了“第一議題”制度。錦界公司下發了《關于推動“第一議題”制度進總支、進支部、進黨小組的通知》，要求各黨支部準確把握習近平總書記關于基層黨組織建設的重要講話精神，結合工作實際、嚴格對標對表，確保把習近平總書記的重要講話精神落實到黨支部建設工作中來，確保支部黨員在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，為“五個立足”理念落地見效提供了政治保障。

加強了支部班子監督能力建設。錦界公司把對支委班子成員的教育培訓納入黨員干部整體教育計劃之中，注重加強對支委班子成員黨的基本理論及黨規黨紀教育。公司紀委通過舉辦培訓班、定期組織學習研討等方式，提高支委班子成員洞察違紀問題的敏銳性和對違紀問題的監督能力，為“五個立足”理念落地見效提供了人才保障。

建立 “黨建+業務”考核機制。錦界公司建立了黨支部月度工作評價與部門月度績效直接關聯、與黨支部月度考核獎勵直接關聯、與公司年度優秀黨務工作者名額確定直接關聯的工作機制，解決了以往黨支部書記只管黨務、管不了業務的問題，大大提升了黨支部書記對所轄部門的管理能力，為“五個立足”理念落地見效提供了組織保障。

形成了黨支部月度評價體系。錦界公司紀委堅持問題導向，圍繞“三不”評價標準、上級關于“大監督”要求，形成了“體系設計科學、指標清晰可行”的黨支部月度評價體系。紀委辦公室每月協調各支部紀檢委員和黨風廉政監督員交叉參與現場評價，充分調動了各黨支部開展監督工作的積極性，為“五個立足”理念落地見效提供了制度保障。

啟示

經過探索實踐，錦界公司在落實“五個立足”理念、探索理念落地保障機制、發揮其在一體推進“三不腐”機制作用中收獲了重要啟示。一是必須堅持黨的領導、加強黨的建設，確保黨的事業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。二是必須堅持“三個價值”理念有機統一，通過發揮黨支部抓落實的優勢，把國電電力戰略發展目標轉化為基層的具體工作任務，并抓實、抓出成效；通過嚴管厚愛，讓黨員干部降低腐敗風險，從而實現對黨的事業的價值守護、對公司發展的價值推動、對黨員干部的價值關懷的有機統一。三是必須堅持“黨委+紀委”聯動機制，黨委要切實加強黨支部建設，把政治過硬的年輕干部充實到基層黨支部，完善支部書記、支部委員的教育培訓和激勵保障措施；紀委要把黨支部落實“五個立足”理念情況納入支部評價體系，同時要深入各基層黨支部，切實幫助基層黨支部解決在落實“五個立足”理念中存在的困難和問題。四是必須充分發揮“明星支部”的示范帶動作用。如：錦界公司“明星支部”——電熱黨支部深化落實“五個立足”理念，支部各項工作邁上新臺階，并為其他黨支部改進各項工作提供了清晰的路徑和方法，形成了可復制的成果及經驗。