以“六位一體”大監督體系提升企業治理效能

文/亓會強

構建符合實際、有效運轉的大監督體系，推進各類監督協調貫通，是加強對國有企業有效監督，促進依法合規經營，實現高質量發展的重要政治保障。近年來，華電國際萊城發電廠（以下簡稱：萊城電廠）黨委堅持把監督融入企業治理全過程，積極探索推進各類監督貫通協同的有效路徑，構建起以責任體系、監督體系、組織體系、制度體系、風險防控體系、理念教育體系為內容的“六位一體”大監督體系，有效提升企業治理效能，助推企業高質量發展。

健全責任體系，推進“四責協同”

黨的十九大提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。萊城電廠積極落實監督責任，推進“四責協同”，構建起主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的管黨治黨責任體系。

壓實黨委主體責任。堅持“黨委領導、統籌協調、系統聯動、責任協同、全面覆蓋、防治并舉、標本兼治、規范高效”的基本原則，建立完善黨委、黨委書記和黨委委員落實全面從嚴治黨主體責任年度工作任務清單，明確黨風廉政建設領導班子成員責任分工。

抓實紀委專責監督和協助職責。制定紀委專責監督責任清單、措施清單，細化紀委委員責任分工，明確紀委委員協助廠領導班子成員督查分管領域黨風廉政建設工作責任，推動紀委委員監督責任有效落實。

落實黨委書記“第一責任人”責任。黨委書記堅持定期與班子成員和部門、黨支部負責人談心談話，加強對工作推進、落實效果的督導，定期聽取黨委部署要求落實情況匯報，統籌謀劃全面從嚴治黨工作，指導構建廉潔風險防控體系，扛起管黨治黨第一責任，嚴格落實“第一責任人”責任。

做實黨員干部“一崗雙責”。督促領導班子成員嚴格履行“一崗雙責”，定期到聯系點黨支部開展講黨課、專題調研、組織生活會、參加會議活動、廉潔談話、座談會等工作，做到管黨治黨與業務工作同考慮、同部署、同實施、同檢查。

健全監督體系，推動各類監督貫通融合

萊城電廠明確監督重點及范圍，創新監督方式，建立健全符合企業實際的監督體系，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同，探索推動各類監督貫通融合的有效路徑。

突出監督重點，聚焦“四個緊盯”。緊盯“關鍵少數”，加強對“一把手”和領導班子成員的監督。緊盯“關鍵領域”，著力抓好燃料管理、物資管理等關鍵領域，以及疫情防控、能源保供等重點事項。緊盯“關鍵崗位”，強化對采購、財務等各關鍵崗位人員的監督。緊盯“關鍵節點”，在元旦、春節、中秋、國慶等重要節日開展廉潔教育。

融合監督內容，形成監督合力。近年來，萊城電廠以黨內監督為主導，積極推進政治監督、巡察監督、審計監督、專項監督、民主監督、紀律監督“六個維度”貫通融合，形成融合企業治理上下貫通左右協同的網格化管理格局，推動監督成效從治標向治本轉變。

創新監督方式，縱橫聯動覆蓋。一是臺賬式平臺監督，制定黨委加強對“一把手”和領導班子監督任務清單臺賬，由廠紀委每季度對履責情況進行匯總、分析，每年底開展年度評價。二是嵌入式日常監督，明確日常監督主要內容及監督方式，提升監督精準度。三是協同式設防監督，依托部門職能分工，明確“誰的業務，誰監督”“誰的職能，誰監督”，推進監督融入企業治理體系。

健全組織體系，發揮“大監督”合力

萊城電廠創新實施網格化管理，實現組織保障有形覆蓋和有效覆蓋相統一，推進監督有形有效、形成合力。

強化組織領導，健全組織機構。成立以黨委書記為組長的全面從嚴治黨及黨風廉政建設監督領導小組和以紀委書記為組長的監督協調工作小組，加強監督管理頂層設計，改進監督管理機制，切實將監督優勢轉化為企業治理效能。

加強監督協調，落實過程管控。紀委辦公室堅持每月匯總各類監督問題，及時掌握監督信息，形成《網格化各類監督問題清單》，每季度召開監督協調工作分析會，提出監督措施和整改意見。

強化聯動聯防，推動監督下沉。創新推出《黨支部全面從嚴治黨及黨風廉政建設責任制任務落實清單》，強化基層黨支部全員、全方位、全流程監督。同時，在全廠范圍內聘請特約監督員，暢通網上舉報、信箱投遞監督渠道，不斷織密聯動聯防監督網。

完善制度體系，實施監督“保障工程”

完善制度是開展有效監督的前提。萊城電廠注重將完善制度建設作為“大監督”體系的重要內容加以推進，使各項監督更加規范、有力、有效。

固化措施形成制度，筑牢制度體系之基。匯編《紀檢監督管理制度體系》，為實現監督“有效覆蓋”提供制度保障。推動建章立制，累計修訂制度87項、新建制度8項、廢除制度15項，優化工作流程11個，實現企業內部監督體系上下協同、有效覆蓋。

推進合規風險管理，完善內控制度評價。深入開展“合規管理強化年”活動，持續完善合規風險評估預警、考核評價等機制，對各經營管理領域內部控制有效性以及企業內控管理能力進行自我診斷和評價，及時制定整改措施，著力構建起全面合規管理的良好環境。

強化制度剛性執行，提升制度執行之力。加大對制度落實情況的跟蹤督導檢查，強化制度執行剛性，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的，敢于亮黃牌、掏紅牌，對制度執行情況加強考核問責，維護制度權威。

加強風險防控體系建設，提升風險防控預控水平

監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。監督治理成效很大程度上依賴于科學的監督方式與方法。萊城電廠創新引入項目風險管理理論，精準識別、梳理、應對、防控廉潔風險，做到監督于問題未發之時。

健全廉潔風險防控體系。加強廉潔風險防控機制建設，通過梳理重點領域、關鍵環節和重點崗位中可能存在的廉潔風險點，健全完善廉潔風險防控體系，增強監督的針對性和可操作性，提升風險防控預控水平。

加強廉潔風險排查預判。持續加強對重點領域、重點崗位及新增業務領域的廉潔風險排查。針對燃料管理重點領域排查并處置風險點30余個；針對風光電新能源拓展新業務，及時開展廉潔風險點排查，形成《風光電項目開發建設廉潔風險防控手冊》，切實保障新能源發展合規高效推進。

構建“親清”新型企商關系。堅持每年與長期合作商簽訂《“兩外一供”廉潔共建協議書》，同時將《廉潔協議》納入工程合同內容，以書面方式明確雙方廉潔風險防控責任，共建“親清”合作關系。

完善理念教育體系，營造良好政治生態

萊城電廠堅持把日常教育與專題教育、正面引導與警示教育相結合，積極推進理念教育體系建設，不斷提升全員參與監督的意識和能力。

涵養廉潔文化，健全廉潔文化體系。貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，開展“一品牌、一手冊、一陣地”廉潔文化提升行動，推進廉潔文化及全員監督理念進班子、進支部、進陣地、進班組、進崗位、進家庭。用好廉潔教育室“線下陣地”和“清風講堂”線上陣地，打造“我們身邊的規矩”廉潔教育品牌，以身邊人演繹身邊事，以身邊事警示身邊人。

加強廉政教育，實行教育差異化。做到黨性黨風黨紀一起抓，推動黨委、紀委理論中心組廉政學習。突出專業管理差異化教育，針對火電企業黨支部專業屬性實際，分門別類、對癥下藥，抓實“一月一案例”日常教育、警示教育。堅持開展領導班子成員、重點崗位人員廉潔教育等“七必談”，實現重點崗位廉潔教育提醒全覆蓋。

強化隊伍建設，推進監督人才培訓。堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，通過舉辦培訓班、推薦監督人員參與上級公司巡視巡察等，不斷提升監督人員政治素質和業務能力。探索建立監督人員評價推薦機制，把評價結果作為推優評優、任職交流的重要依據。