行政事業單位政府采購存在的問題與對策分析

趙麗榮

（寧明縣勞動人事爭議調解仲裁院，廣西 崇左 532500）

一、引言

行政事業單位在開展政府采購工作時，應嚴格根據國家相關政策與制度要求，確保采購工作的順利開展。當前行政事業單位政府采購工作仍存在較多不足，主要表現在政府采購方式僵化、預算編制不科學、被委托代理機構權限過高、監督體系不健全等方面，嚴重影響了政府采購工作的開展效果。因此，行政事業單位應結合自身實際，深入研究現存問題，制定有效的應對方案，優化政府采購工作，在保證自身穩定運營的同時，科學利用財政資金。

二、行政事業單位政府采購的作用

行政事業單位政府采購工作的開展具備較多的作用，主要體現在提高財政資金使用效率、推動社會經濟發展、促使政府采購信息更公開透明、減輕單位運營壓力等方面。

（一）提高財政資金使用效率

當前，行政事業單位政府采購工作中，主要應用的是集中采購的方式，具體是由各級財政部門集采中心開展各項工作，這種模式存在一定的優點，即可以獲得相應的價格優勢，能夠以低于市場的價格獲得自身需要的物資與服務，有效降低成本。并且，在政府采購制度的良好實施下，會進一步提升資金的使用效率［1］。行政事業單位通過建立相應的采購制度，會為采購工作制定嚴格規范的程序，保證單位資金的科學利用，有效避免采購活動中出現浪費等不良情況，進一步提升財政資金使用效率。

（二）推動社會經濟發展

行政事業單位在政府采購過程中，能夠有效消除地方保護主義。在實際招標環節，會選擇條件優惠、產品質量好、綜合實力強的企業合作，對先進的企業予以保護與支持，并且會進一步促進我國民族品牌發展。通過向民族企業采購產品，能夠有效增加民族企業的市場份額，進一步提升品牌價值，促進民族品牌發展。此外，政府采購的服務及貨物等，基本上均服務于公眾與社會建設，能夠在一定程度上進行經濟宏觀調控。在對經濟的有效控制下，會有效推動市場經濟發展，使國民經濟更為穩定，進而在社會經濟發展中發揮出良好的推動作用。

（三）促使政府采購信息更公開透明

現階段，我國政府采購體系不斷完善，在采購行為流程上已經實現全程公開、透明，這種情況下，能夠有效避免暗箱操作等不良現象［2］。政府采購工作開展的各個環節均會構建相應的監督機制和責任追究制度，包括預算審批環節、計劃編制環節、招投標環節等，實現全過程政府采購信息監管，進而促使政府采購信息更公開透明。

（四）減輕單位運營壓力

行政事業單位政府采購工作的全面開展能夠基于相關的規范要求，通過集中采購的方式獲取單位運營管理所需的物資等。在這個過程中，能夠充分發揮價格優勢，減輕行政事業單位的運營壓力，并且還能有效減少行政事業單位的成本支出。

三、行政事業單位政府采購存在的問題

（一）政府采購方式僵化

一直以來，為使政府采購工作更公平、公開、公正，均采用公開招標的方式。政府采購發展初期，這種方式的應用獲得了較好的效果，有效保證了采購項目的公正性，使公開招標方式深受大眾歡迎。政府采購項目無論金額大小，均采用這種方式，造成政府采購方式僵化，采購周期不斷延長，對采購效率產生嚴重影響。特別是一些科研事業單位，采購方式僵化問題更為明顯，在招標環節很容易出現競標商家不足三家導致流標的情況，對采購效率產生嚴重影響。

（二）預算編制不科學

當前，行政事業單位逐漸提升了對政府采購預算編制的關注度，但是一些行政事業單位預算編制人員的專業知識水平不足，導致政府采購預算編制的科學性不足。在項目編制過程中，未進行詳細且全面的咨詢及調查研究，僅由財務人員負責開展各項工作，業務部門并未參與其中。實際編制環節中，未將所需產品技術要求及規格型號等信息詳細列出、標明，使得編制出的預算與采購需求不符。實際采購過程中，無法滿足采購需求，需要變更預算，或者辦理其他相關手續。一些單位編制出的預算缺乏實操性，影響了采購資金的利用效率，出現了資金浪費情況。

（三）被委托代理機構權限過高

通常情況下，行政事業單位開展政府采購時，當自身人員不足或受其他因素影響時，會向代理機構發出委托，使其負責具體的采購工作。例如，代理機構具備甲級資質，則可以代理政府采購所有項目［3］。具體工作環節，行政事業單位選擇一家代理機構后，往往會與其形成長期的合作關系。若代理機構無法單獨完成采購任務，很可能會以其他代理機構的名義采購，出現越權行為。并且，代理機構可能會受到自身能力限制，簡化整個招標程序，或者實際招標環節未詳細審核參與招標企業的資質情況。在這種情況下，會對采購質量產生直接的影響，進而造成政府采購資金浪費，阻礙政府采購工作的正常開展。

（四）監督體系不健全

一些行政事業單位在政府采購方面不具備健全的監督體制，政府采購監督工作往往重視監督招標過程與采購過程，忽略了對招標前和招標后的監管。這種情況下，很有可能會出現一些不良現象，如“產生回扣”和“提前交流”等，進而發生串標情況。例如，投標人之間串標、招標人與投標人串標。當出現投標人之間相互串標的情況時，會出現惡意哄抬物價的情況，對行政事業單位所處地位產生影響，損失一定的政府財政資金。發生這一情況后，會對經濟活動產生嚴重的影響，還會使供應商出現“鉆空子”的行為，使政府采購面臨較大的成本。

四、行政事業單位政府采購的有效對策

對于行政事業單位政府采購工作而言，在實際工作開展中仍存在一定的問題，需要有針對性地制定有效的解決方案，保證政府采購工作的良好推進。

（一）選擇多元化采購方式，打破僵化程序

為有效應對政府采購方式僵化問題，行政事業單位應重點學習多元化采購方式。基于采購項目的不同特點，使用不同的采購方式，同時按照采購需求，詳細開展市場調研論證，充分掌握市場信息，將此作為主要的前提條件，開展實際采購工作。在采購市場競爭充分物資時，選擇公開招標的方式，對比分析各個供應商，選擇最合適的供應商［4］。而采購市場競爭不夠充分物資時，可以選擇競爭性談判或者競爭性磋商的方式，這樣能夠有效減少采購時間，避免出現招標、流標情況，延長采購周期。選擇這兩種采購方法時，可以讓專家庫成員參與采購報價方案談判，同時確認采購項目，并進行相應調整，獲得更高的采購質量與效率。

（二）科學編制政府采購預算

第一，行政事業單位應從實際出發，按照采購限額標準和集中采購目錄，在編制財政部門預算的同時，編制政府采購預算，有效落實各項資金來源情況，明確采購需求總量，同時還應不斷細化采購品目，確保采購政策的良好執行，在政府采購預算編制上盡量做到細化、全面，與實際情況相符，不能出現無預算情況，也不能出現超預算采購問題［5］。

第二，全面總結與分析上年度政府采購預算執行情況，并且還應認真梳理政府采購預算執行環節出現的問題，將此作為主要的前提條件，深入了解行政事業單位政府采購當年需求情況，結合實際構建數據庫，防止出現重復采購等不良情況，避免資金浪費問題。單位各個部門應匯總自身所需物品及資產，并制定詳細的采購計劃，將其上報給采購部門，上報的計劃應真實、準確，不可出現錯報或者漏報的情況。

第三，行政事業單位采購部門收到各部門采購計劃后，應對這些采購計劃進行匯總整理和詳細的市場調研。結合政府采購網上商城中的產品信息，獲得更全面的資料，科學編制采購預算，并且還要留出相應的備用金，以備不時之需。

（三）強化委托代理資質審核

行政事業單位政府采購結果會直接受到委托代理資質情況的影響，強化委托代理資質審核，對政府采購工作的良好開展意義重大。當委托代理自身資質無法很好地滿足行政事業單位實際需求時，會嚴重降低政府采購工作的開展質量，因此，行政事業單位應強化委托代理機構審核。

行政事業單位中的政府采購部門應積極運用先進的計算機網絡技術，構建委托代理機構信息共享平臺，在平臺中上傳委托代理機構相關信息，并且還應構建代理機構信息庫，實現各代理機構間的相互監督，也能夠利用社會公眾的力量監督代理機構［6］。除此之外，政府相關部門還應制定相應的懲罰制度，若代理機構在實際合作中出現了違規行為，應按照結果的嚴重程度對其實施相應懲罰，或直接取消其參與競爭的資格，進而保證負責政府采購工作的代理機構綜合實力更強，促進政府采購工作的良好開展。

（四）構建完善的監督體系

對于行政事業單位而言，若想良好地開展政府采購工作，應不斷完善政府采購監督體系，嚴格監控采購活動中的各個環節。一是強化采購內部監督，明確政府采購環節的各項職責，明確分工，各崗位能夠相互制約與監督。二是科學、合理地分析政府采購計劃，精準判斷政府采購可行性，細化采購流程。并且，還應明確規劃各項資金劃轉與審核工作。三是定期教育采購人員，并開展相應考核，做好相關工作人員的工作責任、道德以及法律建設，有效防控政府采購風險。四是積極利用外部監督力量。行政事業單位可以通過社會監督力量強化政府采購監督，如新聞媒體、社會公眾、審計部門以及財政部門等。在內外監督的良好配合下，構建完善的監督體系，提升行政事業單位資金利用率，規范政府采購工作。

（五）組建專班，加大驗收管理力度

政府采購工作具有較強的專業性，并且技術含量較高，行政事業單位若想保證政府采購活動的順利開展，應以專業性強的采購管理人員為主要支撐。行政事業單位應針對政府采購工作，組建專班，強化專業知識培訓，使人員具備更高的能力水平。

首先，構建政府采購執法專班，配備綜合實力強的人才，不僅要掌握相關的法律知識，還應深入了解政府采購招標程序及具體操作流程，能夠在政府采購預算編制及審核中充分發揮自身職能。

其次，強化采購項目驗收管理。政府采購工作中，驗收是較為重要的一個環節，采購單位應提升對此項工作的關注度，將采購項目驗收工作作為重點。通過有效的方式，規范驗收程序，實施嚴格的檢查，并開展驗收評價。若采購項目專業性較強，應聘請專家參與其中，針對項目實際提出專業的意見，嚴格把控驗收關，按照驗收程序開展驗收工作，有效提升驗收質量，獲得良好的驗收效果。

（六）加強政府采購人才庫建設

1.強化單位采購人員隊伍建設

行政事業單位在采購管理人員招聘環節，應重點關注應聘人員的反應能力、溝通協調能力、專業知識水平以及對相關法律知識的掌握程度等。并且，行政事業單位應將采購部門設置為獨立的職能部門，深入了解該部門的重要作用。即便行政事業單位規模較小，也需要設立獨立的采購崗位，不可將其掛靠于其他部門，否則很難實現崗位分離。

2.完善專家評審制度

若想有效保證采購項目質量，則需要由專家庫公平公正地評審采購項目。在建立采購評審專家庫時，應嚴格設置入庫標準，在各單位間形成專家聯動，靈活應用專家資源，還應設置專家出庫標準，動態管理專家庫，更好地在政府采購中發揮出專家庫的作用。

五、結語

行政事業單位政府采購工作的良好開展，可以保證單位資金使用的安全性，并且還會進一步提升資金使用效率。行政事業單位應通過選擇多元化采購方式、科學編制政府采購預算、強化委托代理資質審核、構建完善的監督體系、組建專班、加大驗收管理力度、加強政府采購人才庫建設等方式，不斷優化政府采購工作，更好地滿足自身發展需求。