處理招標和投標文件中不一致問題的法律研究

顏倩雯

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

投標、招標文件均有較多信息，若選擇資格預審方式，招標文件的信息量將更大。然而，對于投標文件而言，招標文件信息量較多，投標人更注重能展現實力的資料。根據招標文件要求，盡可能裝訂投標文件。對于招標問價、投標文件，無法避免各文件中存在內容或組成部分不一致的問題。如何處理這些問題，是工程項目領域的重點研究課題。筆者根據自身工作經驗，從法律角度探討如何處理投標、招標文件的不一致問題。

一、數字和金額的不一致問題

（一）語言文字書寫不一致問題

針對投標、招標文件，若發生金額不一致或數字不一致問題，一般是采取兩種以上語言文字書寫，通常以中文為主。具體表現如下：一是市政工程建設、房屋建筑工程的招投標管理方式，在使用兩種以上文字書寫時，其中一種必須是中文，如果不同文本的解釋存在異議，必須以中文文本為主；二是根據評標相關管理規定，針對不同文字、文本，如果招標文件存在異議，以中文文本為主［1］。

（二）數字和文字表述不一致問題

針對文字、數字的表述，如果存在金額不一致問題，通常以大寫方式為主，具體表現如下。一是根據市政工程建設、房屋建筑工程的相關規定，針對投標、招標文件，如果數字、文字的金額表述方式不一致，通常以文字表述為主。二是根據評標管理的相關規定，如果投標文件中存在小寫金額、大寫金額不一致的問題，通常以大寫金額為主。三是按照工程建設施工的招投標管理規定，對招標文件的報價評估，在招標文件另有規定的基礎上，必須按照如下原則修正：其一，如果文字表述、數字表述的金額不一致，通常以文字數額為主；其二，按照政府采購的管理規定，如果招標文件中出現小寫金額、大寫金額不一致問題，通常以大寫金額為主［2］。

（三）單價、總價金額不一致問題

在招投標文件中，若單價金額、總價金額不一致，通常以單價金額為主。然而，如果單價金額出現明顯錯誤，則以總價金額為主。實際規定如下：一是根據評標管理相關規定，招標文件中如果出現單價金額、總價金額不一致問題，通常以單價金額為主；二是按照工程施工招投標管理規定，對于評標文件的報價評估，在招標文件中另有規定的，須及時修正。如果工程量乘積、工程單價出現不一致問題，通常以單價為組合，如果單價出現明顯錯誤，則以總價金額為主，并修正單價［3］。

（四）開標明細表、一覽表存在不一致問題

如果投標文件開標明細表、一覽表存在內容不一致問題，通常以開標一覽表為主。按照政府采購的相關規定，在開標階段，如果投標文件的報價表、明細表的內容不相同，通常以開標一覽表為主［4］。

二、同類問題的表述不一致問題

針對投標文件，如果同一類問題的表述不一致，評標委員會須使用書面需求方式，要求投標人必須對此作出解釋、說明和澄清。在實際修正過程中，評標委員會嚴禁提出誘導性、暗示性問題或向投標人指出投標文件的錯誤、漏洞。針對投標人的說明和解釋，不能超出投標文件范圍或改變實質性內容。實際規定如下。

第一，根據評標管理的相關規定，若投標文件中的同類問題不明確，或內容不一致，或有計算錯誤和明顯文字錯誤，須以書面方式，要求投標人修正和解釋，但修正、解釋嚴禁超出招標文件內容［5］。

第二，按照工程建設施工的相關規定，若投標文件出現含義不明確問題，嚴禁向投標人指出文件中的內容，并禁止誘導性、暗示性協助。

第三，按照政府采購的相關規定，對投標文件相關問題的澄清如果出現含義不明確問題，或同類問題出現表述不一致，或有計算錯誤、文字錯誤，評標委員會須以書面方式，要求投標人作出說明、及時糾正，并通過其授權簽字，禁止超出投標文件內容或改變投標文件的實質內容。

第四，按照招投標法的相關規定，如果投標文件存在含義不明確問題，評標委員會必須要求投標人作出說明和解釋，并通過書面方式通知。而投標人必須以書面方式澄清和修正，評標委員會禁止誘導、暗示，不能接受投標人的主動說明和解釋。

三、合同文件的主要條款不一致問題

在中標之后，無論是招標人原因或投標人原因，若簽訂合同的條款出現中標文件、投標文件內容不一致問題，可能會收到行政機關的改正指令，并接受罰款。所以，投標人、招標人須注意規避法律風險，確保簽訂合同中的主要條款內容保持一致。實際規定如下。

第一，按照招投標法的相關規定，若中標人、投標人未按照招投標文件簽訂合同，導致在招投標文件中出現內容不一致問題，或使招投標合同簽訂的內容背離相關協議，必須由行政監督部門責令其糾正，并按照中標項目金額的10%～50%處以罰款。

第二，按照評標管理的相關規定，如果招投標人未按照投標文件簽訂合同，導致內容不一致，或招投標人簽訂的合同與實質性內容相背離，須由行政部門責令其改正，并按照中標項目金額的10%～50%處以罰款。

四、招標文件中書面和電子信息不一致問題

（一）除國家另有法律規定外，一般以書面為主

若招標文件的電子信息形式和書面形式不一致，必須以書面為主。實際規定如下：按照工程建設施工的相關規定，招標人利用網絡、新媒體渠道發布的招標文件，與書面形式相比，同樣具有法律效應。但若出現電子信息和書面形式內容不一致問題，除國家另有法律規定外，應以書面形式為主［6］。

（二）按照招標文件規定，若無明確規定，以數據電文方式為主

如上文所述，“除國家另有法律規定之外”中的“另有規定”是指電子招投標法的相關規定。如果招標文件未明確規定，通常以數據電文方式為主。按照電子招投標法的相關規定，在電子招投標環節，須同時運用紙質文件形式明確招標文件。如果紙質文件形式和數據電文形式存在不一致問題，除存在特別規定，通常以數據電文方式為主。

五、同一招標公告內容的不一致問題

招標人發布的資格預審、招標公告，若是同一招標項目，無論是非必須招標項目還是必須招標項目，都必須保持一致。若出現不一致問題對潛在投標造成影響，行政機關須責令其改正并進行處罰。同時，暫停資金撥付，進行相關處分。

第一，針對同一必須招標項目的公告內容不一致的問題，如果是同一項目，招標公告不一致可能導致被行政機關責令糾正，并處以罰款和暫停資金撥付的法律后果。實際規定如下：針對不同媒介發布的公告內容不一致問題，須依法處理。

第二，按照工程項目的勘察設計規定，如果投標人存在排斥潛在投標人、限制投標人的行為，須依法開展勘察設計。針對不同媒介發布的公告存在內容不一致問題，依法審查潛在投標人。

第三，根據招投標實施條例，在不同媒介發布的招標公告，如果存在內容不一致問題，必須對潛在投標人進行資格預審，依法招標項目；未根據規定發布招標、資格預審公告的，或構成規避招標行為的，須按照實施條例處罰。

第四，按照招投標法的相關規定，如果違反招投標法規定，將招標項目化整為零或通過其他方式規避，必須責令其改正，并處以5‰～10‰的資金處罰。若是使用國有資金的工程，可暫停資金撥付或暫停項目執行。同時，對相關負責人進行紀律處分［7］。

第五，針對同一非必須招標項目的公告內容不一致問題，若是同一項目，然而公告不一致，行政機關必須責令其糾正，并予以相應處罰。實際規定如下：一是招標人排斥、限制潛在投標人的行為，由行政部門按照招投標法進行相應處罰；二是按照工程勘察設計的相關規定，如果招標人存在排斥、限制潛在投標人行為，須進行相應的法律處罰。

六、結算條款與招標文件不一致問題

（一）結算條款與招標文件不一致

具體表現為在工程審計過程中，經常出現合同條款、招投標文件、項目簽證等內容與約定結算條款不一致的問題，極易引起價款結算糾紛，進而引起法律訴訟。招投標的約定結算條款是指具體施工階段出現項目變更簽證，可合理調整工程量。如果出現項目調減、調增行為，且與工程量清單保持一致，可確保合同單價不變。如果調減、調增項目和工程量清單內容較為類似，可按照合同確定單價。若內容存在差異，可按照材料市場價格、人工單價、相關定額確定單價。同時，部分招標項目在簽訂合同之后，結算條款是按照定額結算，部分簽證否定了費率和人工單價，進而出現結算條款不一致問題［3，8］。

（二）結算條款與招標文件不一致原因是多方面的

如在招投標階段時，投標單位為達到中標目的，采取了非正常手段，存在投標單價偏低和惡意競爭行為，有的還出現低成本價格中標現象。在中標以后，一些單位因招標圖紙檔次較低，尋找各類理由，如以無法施工和圖紙不夠完善為借口，要求建設單位變更設計。如果建設單位同意變更設計方案，那將導致施工階段提出的工程量清單、招標方案、施工工藝出現不一致問題，施工難度超過招標階段，需要重新簽訂補充協議，或變更結算條款。若按時結算，或增加人工單價，也需要推翻投標單價。

（三）風險分析

針對招投標文件，對于潛在投標人而言，結算條款具有高公開度、公正、公開、平等的特征。在招標之后，若改變結算條款，未中標人可投訴招標人。此外，不一致問題極易導致后期無法審計，法律訴訟也可能會增加工程款的支出，導致國有資產流失。同時，施工單位希望結算方式符合自身利益，通過各類方式行賄，導致部分管理人員承擔法律風險。因此，在具體招投標階段，須仔細防范各類風險。

（四）處理方式

針對項目簽證、補充協議和專用條款，若出現結算條款不一致問題，主要包含兩種情況。

1.結算條款與招投標文件的實質性內容相脫離。針對這種情況，審計人員可首先審計招標文件，然后根據補充協議、施工合同以及項目簽證，審計結算條款，并通過對比分析不同審計結果，查找多出的金額。若發現存在未按照約定結算條款結算、多支出項目款使國有資產流失等問題，可告知建設單位其中危害，協商洽談相關問題。按照招投標法的規定，如果中標人、招標人未根據投標文件簽訂合同，或出現與實質性內容相背離的行為，可處以5‰～10‰的罰款。同時，按照建設部和財政部的相關規定，中標人、招標人未按照招標文件簽訂合同，行政主管部門可判定其訂立的協議無效，并責令其改正，按照相應法律進行處罰。同時，針對招標范圍內項目，如果部分項目的施工工藝變更性較大，須重新套用定額時，施工人員、材料機械、施工管理、工程利益等須按照投標定額，進行同比例口徑計算。

2.在招標范圍外，存在工程項目和招標文件的約定結算條款不一致問題。這種情況主要是指未根據招投標文件計算結算條款，屬于招標范圍外的項目，項目風險已超過招標文件范圍，中標人可不再承擔約定風險。若工程資金過大，為滿足招標要求，須重新發包。若工程資金較小，為減少施工矛盾，可以與原中標單位協商洽談，根據施工階段的造價文件、現行定額，通過讓利方式開展價款結算。同時，建設單位的管理層，在項目招標之前，必須細化施工圖紙和招標方案，準確編制工程量清單，防止施工階段出現矛盾糾紛，導致其成為中標單位變更投標承諾報價的借口。

七、結語

在招投標文件中，出現前后部分或上下文不一致問題時，如金額數字、同一問題的表述、合同簽訂的主要條款、電子信息和書面形式內容、招標公告內容不一致等問題，須按照招投標法、評標管理規定、房屋建設規定等法律法規，結合招標文件仔細核對，明確適用內容與標準，有效規避法律風險，做到依法處理，進而促進招標項目的有序開展。