“互聯網+”背景下大學生創新創業政策體系優化研究

金 陽

當前，中國經濟發展進入新常態，創新已成為中國經濟高質量發展和產業結構轉型升級的重要推動力。早在2015年，李克強總理在政府工作報告中正式提出“大眾創業、萬眾創新”(以下簡稱“雙創”)的戰略發展和“互聯網+”行動計劃，(1)《政府工作報告(全文)》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm。此后全國各地政府和高校紛紛出臺政策和發展機制支持“雙創”的出臺。然而，隨著新一輪科技革命和產業革命的浪潮席卷而來，“互聯網+”被賦予了新定義、新概念，尤其在外部環境的影響下，“雙創”的時空格局被重新建構，從而激發了“雙創”的新業態、新模式，也提出了新標準、新要求。大學生作為“雙創”參與群體中的重要組成部分，具有知識儲備量大、思維活躍度高、創造能力強、時間較充裕等優勢，但也存在初始資金匱乏、人脈資源欠缺、實踐能力不足、抗風險能力差等劣勢，需要政府出臺有針對性的創新創業政策進行支持和幫扶。尤其在2022年高校應屆畢業生高達1 076萬、(2)《教育部：2022屆高校畢業生預計1 076萬，創歷史新高》，https://wap.yzwb.net/wap/news/1857852.html。就業形勢異常嚴峻的時代背景下，大學生的就業問題已成為“十四五”開局之年牽動民心、關系民利的重要任務，因此有必要在“互聯網+”背景下對大學生創新創業政策體系進行研究，為更好地解決大學生創業問題、推動“雙創”取得持續性進展提供借鑒和參考。

一、相關研究綜述

隨著互聯網的快速發展和我國社會經濟的轉型，一定比例的大學生群體在這樣的歷史進程中，為了實現人生價值，也為了促進國家和民族的發展及實現我國創新型國家的建設需要，已經開始將創新創業作為畢業就業的一種選擇。近些年來，由于各學者研究角度與側重點不同，對大學生創新創業范式的研究尚未形成一個統一的理論框架。因此，本文從創新創業概念和大學生創新創業相關研究兩個層面，對研究大學生創新創業環境的文獻進行回顧與梳理，對影響大學生創新創業政策體系優化提供理論支撐。

(一)創新創業相關研究

創新的概念最早由熊彼特提出，他認為創新就是將生產要素和生產條件的新組合應用到生產體系之中。(3)雷家驍：《國內外創新創業教育發展分析》，《中國青年科技》2007年第2期，第26-29頁。后來學術界對這一概念不斷補充完善，如彼得·德魯克從創新要素應用的角度提出“創新是一種可以讓資源變成財富的能力”，同時創新不只存在于創業的初始階段，還貫穿于企業生命周期始終。(4)彼得·德魯克：《創新與企業家精神》，北京：機械工業出版社，2007年。對于創業的概念，學術界尚未有統一定義，杰夫里·提蒙斯認為創業是一種集思考、推理、運氣為一體的行為方式，需要具有機遇驅動和統籌協調的領導能力。(5)杰夫里·A·蒂蒙斯：《21世紀創業》，北京：電子工業出版社，2004年。關于創新創業，王占仁認為創業是對創新的內部應用，從而實現創新結果的商業化和市場化。(6)王占仁:《“廣譜式”創新創業教育的體系架構與理論價值》,《教育研究》2015年第5期，第56-63頁。黎青青認為創新創業教育十分必要，有助于提升學生的創新創業意識、思維和能力，從而推動國家經濟發展和生產力提升。(7)黎青青、王珍珍：《創新創業教育綜述：內涵、模式、問題與解決路徑》，《創新與創業教育》2019年第1期，第14-18頁。

(二)大學生創新創業的相關研究

關于大學生創新創業的定義，杜天寶等將其定義為在校或畢業時間在兩年之內的大學生，通過把握市場機遇，創新運用各類手段成立新企業、新組織，從而獲取新價值和經濟利益的行為。(8)杜天寶、于純潔、溫卓：《大學生創新創業政策扶持體系優化研究》，《經濟縱橫》2019年第9期，第88-94頁。關于“互聯網+”背景下大學生創新創業的時代特征，崔征等認為一是創業形式更加豐富多樣，體現在互聯網技術與傳統行業的結合形式以及線上線下一體化的運營模式；二是創業內容體現智慧勞動價值，強調提供了從虛擬服務向現實落地的轉變，更新了技術成果；三是創業項目小而精，投資金額較少，回報率較高，服務定位和產品營銷更加精準；四是更加注重知識應用與創造，具體體現在以用戶需求為導向的知識商業化、市場化和規模化。(9)崔征、周娜：《基于“互聯網+”背景下的大學生創業政策扶持研究》，《河北公安警察職業學院學報》2020年第2期，第79-81頁。全國“互聯網+”大學生創新創業大賽于2015年首次成功舉辦，2022年將舉辦第八屆賽事。過去七屆的數據顯示，共有603萬個團隊的2 533萬名大學生參加了比賽，從第一屆到第六屆的400多個金獎項目就帶動就業達50多萬人。雖然受到外部環境的影響，但2021年的第七屆“互聯網+”創新創業大賽已有來自121個國家和地區的4 347所院校的228萬余個項目和956萬余人次報名參賽。(10)《逾900萬人次報名第七屆“互聯網+”大學生創新創業大賽》，http://news.iqilu.com/china/gedi/2021/1009/4970950.shtml。李君彥認為，“互聯網+”大學生創新創業大賽可以形成多主體參與的資源平臺，有助于創新創業教育PPP模式的深化，大賽可以為創業教育改革的創新和深化做出貢獻。(11)李君彥：《基于“互聯網+”創業大賽視域下大學生創業能力培養初探》，《國際公關》2021年第4期，第87-88頁。張海燕表示，“互聯網+”大學生創新創業大賽可以激發大學生的創新創業熱情，也可以借助大賽的力量，完善大賽管理和學分轉換，建立系統的教育課程，并指出還需要加強孵化平臺建設，創建精英人才培養機制，提高互聯網創業課程和其他課程的質量，為大學生創造一個有利于創新和創業的環境。(12)張海燕：《“互聯網+”大賽背景下大學生創新創業培養研究》，《現代交際》2021年第23期，第75-77頁。

二、“互聯網+”背景下大學生創業現狀及相關扶持政策

伴隨著人們的“互聯網+”意識的不斷提高，真正的“互聯網+”時代已然到來，在“互聯網+”時代以及大學生創新創業政策的影響之下，大學生自我創新創業的趨勢逐漸上升，由“互聯網+”浪潮推動的互聯網創業模式已成為大學生創業主流。

(一)大學生創業現狀

由中國傳媒大學聯合多部門發布的《2021中國大學生創業報告》顯示，(13)《2021中國大學生創業報告》，https://iep.xmut.edu.cn/info/1026/1455.htm。在受訪的10 791名大學生中有96.1%的大學生有過創業的想法，14%的大學生已經創業或正在準備創業，35%的大學生以賺錢為目的而創業。在創業領域方面，大學生看好的創業領域排名前三位的是互聯網/移動互聯網領域(29.9%)、新一代信息技術領域(22%)和大消費領域(12.4%)，同時智能制造和大健康也逐漸成為創業的熱門領域，這表明“互聯網+”時代對大學生創業領域的選擇具有重要影響。在創業融資方面，54.8%的受訪者表示由于不太了解風險投資領域，所以更傾向于先工作積累資金再創業，僅有20.7%的受訪者會選擇風投機構進行融資，這表明我國創新創業融資政策對大學生群體的傾斜力度和宣傳力度還不夠，尚不能支持大學生創業項目的啟動資金。在創業阻礙方面，排名第一的是創業核心團隊出現矛盾，排名第二和第三的分別是所處行業不景氣和融資困難；23.5%的受訪者認為新冠肺炎疫情會降低大學生的創業意愿，19.8%的受訪者認為新冠肺炎疫情會導致創業機會的減少，這表明我國創新創業政策在“后疫情時代”需要有重點、有針對性地解決大學生創業人脈、市場、資金難點和痛點。在創業支持方面，雖然高校會為學生提供創業孵化基地、舉辦創業大賽及籌建創業社團等，但83%的受訪者仍更傾向于通過公眾網絡、媒體平臺去了解創業知識，而非通過政府、高校等專業人士或創業課程進行了解，這表明我國的創業資源尚未完全打通“最后一公里”，政策力度執行情況有待進一步提高。

由《2021中國大學生創業報告》中大學生最看好的創業領域可以看出，互聯網產業仍然是大學畢業生創業的首選領域，這在很大程度上是因為移動互聯網的快速發展以及高校對計算機學科的大規模設立，并且進入互聯網領域的創業門檻也較低。目前，新媒體以及傳媒專業也滲透進了各個行業之中，大學生較依賴的幾款應用軟件為微信、支付寶、淘寶、微博，即對社交、移動支付、電商及資訊的依賴。當下，新媒體的傳播依舊是各個行業中非常必要的技術，傳媒類的畢業生也是各個互聯網大廠、創業公司紛紛爭相搶奪的對象，借助互聯網+媒介的加持，傳媒領域的創新創業風口也越來越多。

(二)大學生創業扶持政策概況

自2015年提出“雙創”以來，中央和地方政府出臺了一系列大學生創業服務政策，重點集中在創業教育培訓政策、創業融資政策、商業支持政策以及其他配套政策四類領域。第一，創業教育培訓政策。2021年10月，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》，(14)《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/12/content_5642037.htm。要在創新創業人才培養的過程中打造一套具有創新特色的示范性創業課程，從而加強創新創業教師的教學能力，同時聘請各行業的優秀人才開展校外導師課程，也可以邀請大學生創業優秀案例畢業生在校園開展創業經驗分享。通過開設創業課程和組織學生創新創業競賽，加強對學生的創新創業教育。第二，采取措施為企業融資。2018年，財政部等三部委聯合下發了《關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》，(15)《三部門：進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/02/content_5279189.htm。突出強調降低企業擔保貸款申請條件，放寬企業和中小企業擔保貸款貼息要求，完善服務和擔保機制。此外，各省市還出臺了相關措施，促進大學生創業。浙江為從事家政服務、養老護理和現代農業的大學生提供10萬元的創業補貼，濟南為首次取得營業執照并成功經營6個月以上的大學生提供1 000元的一次性創業補貼。第三，商業支持措施。這其中最重要的是降低市場準入門檻，減少或免除相關稅費。2018年11月，財政部等四部委聯合發布了《關于科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間稅收政策的通知》，(16)《四部委發文明確關于科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間稅收政策》，https://www.sohu.com/a/276806589_676545。規定國家和省級科技孵化器對企業孵化器、大學科技園和政府授權的眾創空間免征房產稅和城鎮土地使用稅，對孵化器提供的孵化服務收入免征增值稅，向初創企業提供的孵化服務的收入免征增值稅，向在孵企業提供的孵化服務的收入免征增值稅。2019年2月，財政部等四部委聯合發布了《關于進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》，(17)《四部門發布進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策》，http://m.xinhuanet.com/2019-02/03/c_1124081559.htm。其中規定，如果畢業生在畢業當年持就業或創業證書自謀職業3年(36個月)，以當年實際支付的金額為基礎(按每戶每年12 000元為限額)，依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。第四，其他支持措施。2022年3月，教育部辦公廳印發《教育部辦公廳關于開展2022年高校畢業生就業創業政策宣傳月活動的通知》，(18)《教育部辦公廳關于開展2022年高校畢業生就業創業政策宣傳月活動的通知》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s3265/202204/t20220406_614120.html。取消了編制限制，允許大學畢業生在其創業地設立企業，以及免費獲得公共專業和人力資源服務組織提供的創業咨詢服務，要求高校建立創新創業學分積累與轉換制度、靈活的學習制度并合理放寬學生的修業年限。

三、“互聯網+”背景下大學生創新創業政策體系存在的主要問題

通過對大學生創新創業政策體系進行梳理，本文研究發現當前政策體系存在政策缺乏完備性、政策系統性不足、政策宣傳不到位和政策執行監督力欠缺四點突出問題。

(一)政策缺乏完備性

當前我國大學生創新創業政策體系不完備，難以適應現階段大學生創新創業的要求，同時部分配套政策尚未出臺，削弱了創新創業政策的扶持力度。首先，從政策目標角度，我國創新創業政策的出臺，主要以緩解畢業生就業壓力、提高高校畢業率為目標，沒有較為長遠的目標定位，難以滿足創新型國家發展戰略的要求。其次，從政策內容角度，創業教育培訓政策多以全職任課老師為主，缺乏引進具備創業實戰經驗的企業家，同時上課形式也多以線下理論學習為主，線上創業沙盤模擬及線下應用實踐形式較少；創業融資政策效果不佳，由于大學生信用信息有限、抗風險能力較弱，擔保機構為大學生提供的資金支持額度有限，產業資金申請的門檻較高、程序復雜，政策資金的時效性不足，資金使用時間難以覆蓋整個創業項目生命周期，難以滿足當前大學生的融資需求；商務支持政策覆蓋面窄，一方面放寬公司注冊條件不夠到位，注冊資本金分期繳納緩沖期過短，另一方面稅收優惠項目范圍不夠精準，當前主要集中在增值稅、房產稅優惠，有必要把稅種和金額范圍擴大至個人所得稅方面。同時，缺乏建立和完善大學生創新創業失敗的兜底幫扶政策，創業的時間成本和資金成本較高，創業存在一定的失敗風險。

(二)政策系統性不足

大學生創新創業政策體系涉及多區域、多主體、多領域、多部門，需要各個環節的系統籌劃和整體配合，當前大學生創新創業政策體系中各個扶持政策模塊的結構性和系統性不強，缺乏政策之間的整合和優化。首先，從政策出臺主體角度來看，目前出臺扶持政策的發文部門主要集中在人社部、財政局、發改委等機構，各政策制定主體存在職權范圍和分工領域的限制，而其他部門參與度不高，實際執行層面的高校缺乏政策制定上的話語權，使得政策制定難以避免產生矛盾之處。同時，中央與地方的創新創業政策沒有形成完整的體系，補助金額存在差異，扶持范圍過于籠統，沒有結合大學生偏向的北、上、廣、深和東部沿海地區以及服務業、零售業、計算機軟件業等行業特征，出臺有針對性的政策措施，造成大學生了解和實操的難度增加。其次，從政策長效性角度而言，我國現有的扶持政策以降低創業準入門檻為主，多是針對大學生創業初期，而且采用一次性直接補貼的形式，尚未考慮到創業項目的周期性和階段性，對創業項目的成長性估計不足，使得創業存活率較低，難逃民營企業存活周期3-5年的魔咒。同時，從政策靈活性角度而言，面對新冠肺炎疫情對經濟的重創，各級政府、企業和高校缺乏應對突發應急事件的創新創業指導性文件，難以解決當前大學生創業面對這一問題的難點和痛點。

(三)政策宣傳不到位

當前現有創新創業政策宣傳不夠到位，沒有暢通信息宣傳渠道。一方面高校教師對政府制定的政策缺乏系統梳理，造成宣傳內容存在漏洞或相互矛盾。另一方面，由于政策宣傳渠道單一、宣傳時間不足以及宣傳連續性存在斷層等問題，難以打通政策宣傳貫徹的“最后一公里”，造成大學生對于政策不夠了解，難以準確科學地結合政策內容判斷自身創業的基礎條件，使大學生選擇創業的比例大幅降低，也無法達成政府制定政策的效果目標。即使一些政策進行了一定的宣傳，但由于對大學生的宣傳策略存在宣傳方式單一、宣傳周期較短、宣傳缺乏持續跟進性、宣傳方式吸引度不足等問題也導致效果事倍功半。與此同時，大學生利用政策資源意識不到位，缺少相應簡潔、方便、快速、精準的平臺供其查閱相關政策信息，導致高校學生獲取政策信息的動力不足。

(四)政策執行監督力欠缺

當前大學生創新創業政策執行不到位，難以有效發揮政策扶持作用。打通政策宣傳“最后一公里”是很多創新創業政策落實的難點。同時，高校大學生由于普遍缺乏相應的社會實踐經驗，很少與政策相關職能部門溝通，欠缺對政策實施流程的認知，因此存在政策執行環節受阻、審批流程煩瑣、資金支持到位緩慢、孵化空間難以落地等主要問題。大學生創新創業政策的執行是涉及各部門協作的系統工程，各相關部門政策實行的著力點和效果間會相互產生影響，一旦信息溝通不對稱，將會導致政策難以執行落地。各地在制定相關具體制度的過程中，僅存在對文件細則的制定，沒有根據本地實際情況做出相適應的調整，導致難以實現政策初衷。同時，政策執行監督機制不夠完善，缺乏較為科學合理的政策績效監督考核體系，使資金審核和效果監測流于形式、浮于表面。此外，當前尚未暢通創新創業政策的反饋機制，難以對政策信息及時更新完善，降低了創新創業政策的執行效果。

四、“互聯網+”背景下大學生創新創業政策體系優化建議

對大學生創新創業政策體系存在問題的研究與分析，可從提高政策體系完備性、建立政策長效機制、加大政策宣傳力度、完善政策監督考核機制方面著力，具體建議如下：

(一)提高政策體系的完備性

創新創業目前在我國還處于初級發展階段，為了不讓學生對創業資金或者在創業方向有所顧慮，政府一直在對政策進行更新完善，支持高校學生創新創業的意愿，但在此過程中無法避免有一些促進創業的政策過于籠統、不全面、不充分、不規范，沒有可操作性。為了提高政策體系的全面性，首先需要對出臺的各種促進創新創業的政策文件進行認真梳理，明確規定落實的可行性。其次，為了提高創業政策的完備性，各市各地區都需要結合當地情況以及配套設施，給出具體的創業實施建議，適時制定符合地方經濟特色的相關創業措施，從而搭建起科學、合理、完善的創業就業實施機構。鼓勵畢業生到城鄉結合部或者中西部偏遠地區創業，積極推動地方經濟發展，均衡創業資源利用。最后，需要加強對創業的支持，強化創業基礎設施建設，促進多元化投資，進一步促進市場準入，提供低成本的空間眾包，利用政府的引導基金，進一步提供多樣化的稅收優惠。要積極推動高校學生創新創業政策與國家戰略相結合，引導高校學生創業項目與“一帶一路”倡議和西部大開發戰略相銜接，重點關注工業化、信息化、低碳技術等戰略性新興領域，通過創業項目、創新意識和團隊合作，提升高校學生的創業精神。通過創業項目，學生可以培養自己的創業精神，增強創新意識，提高團隊合作能力，為建設創新型國家做出貢獻。

創新創業政策內容應以大學生需求為導向，更具針對性和時效性。優化創業教育政策，在“互聯網+”背景下積極利用數字新興技術，基于線上平臺，以直播授課、沙盤模擬、創業大賽的形式傳播創業知識，鼓勵學生利用“互聯網+”平臺與傳統行業結合，提升課堂互動性和授課效果；優化創業融資政策，利用“互聯網+”技術打造適用于大學生的資金扶持和投融資平臺，推出創業融資金融產品，打造資金流入快速通道，縮短審批流程和撥付周期；優化商務支持政策，出臺針對高校小而精創業項目的合理避稅政策，擴大個人所得稅稅收優惠范圍，延長公司注冊資本分期繳納期限，同時商務政策的使用年限拓展為畢業6年之內。此外，為最大限度地降低創業風險，政府應建立創業失敗保障基金平臺，一旦創業失敗，基金平臺可維持創業失敗者的基本生活，減輕創業者的后顧之憂，鼓勵其重新再就業或再創業。

(二)建立長效系統性機制政策

大學生創新創業政策體系在執行過程中會涉及多個區域以及多級主體，甚至多個政府部門以及全社會部門。目前，在大學生創新創業政策體系中，各個政策機制模塊處于較為分散的狀態，缺乏整體合作以及整體優化。所以想要建立起長效系統性機制政策，首先要針對當前大學生創新創業政策存在的跨區域、跨部門、跨領域不連貫、不協調、多頭管理的現狀，強化頂層設計，加強主體間協同合作，堅持簡政放權、放管結合、優化營商環境的工作原則，利用互聯網政策服務平臺梳理現有政策條目，避免職能部門之間的政策矛盾。其次，建立創業團隊孵化運營的長效機制。一方面創業項目的孵化需要歷經投入期、成長期、成熟期和衰退期，政策制定也應區分階段性和重點性，對大學生創業項目的扶持政策要貫穿始終，利用大數據技術和互聯網平臺對創業項目所處階段進行追蹤，篩選出符合條件的項目，分階段、分領域進行扶持。另一方面，加強創業項目配套政策的長期性和穩定性。例如，建立校外導師庫，對創業項目進行全流程的指導和幫扶；“互聯網+”大學生創新創業大賽不僅關注項目前期創意篩選，還應注重對創業項目中后期的流量曝光和市場化運作。同時，創新創業政策體系還應注重靈活性，對外部影響能及時出臺鼓勵大學生轉向信息行業創業的政策文件，協調中央和地方的教育資源，運用“互聯網+”授課方式，開發并共享受到外部影響時的創新創業課程或講座視頻，幫助大學生獲取可靠的創業資源，更新創業理念，順應時代趨勢。

(三)加大政策宣傳力度

高校需要解放思想，改變觀念。在大學生的入學教育中需要加入關于創新創業的主題講座，這可以鼓勵大學生在校期間創新和創業，同時通過創新創業優秀學生的項目成果宣傳及學科競賽的獲獎榮譽展示，樹立創新創業優秀學生的榜樣，可以給更多的在校生以創新創業的全新認知和正確引導。在“互聯網+”背景下，大學生創新創業政策的傳播內容和傳播渠道也需要突破創新。一方面，加強對政策宣傳貫徹者的政策培訓深度和廣度。政府可以邀請政策制定者、業界專家、企業管理層等采用線上或線下方式進行政策解讀，直面政策理解難點、“堵點”，簡明、及時、準確地傳播政策核心要義，提升政策宣傳效果。另一方面，利用公眾號、短視頻、微博等大學生喜聞樂見的社交媒體平臺，提高創新創業政策宣傳貫徹方式的創新性、持續性和針對性，借助新媒體平臺傳播創業成功優秀案例，舉辦集投資機構、企業管理層、高校教師、創業者于一體的線上大學生創業大賽，營造創新創業氛圍，提升創業項目成熟度，提高創業項目轉化率。通過對相關扶持政策和典型經驗的宣傳，有效引導輿論，在擴大政策落地影響，使大學生了解政策的同時，正確認識并解除社會對大學生創新創業的誤解。因此，有必要加強大學生的創新創業教育，強調促進大學生創新創業的必要性和重要性。迅速組織推廣不同地區、不同高校的優秀經驗和做法，科學選擇大學生創新創業的成功模式，改進推廣形式，弘揚勇于創新的文化，營造包容失敗的環境和有利于大學生創新創業教育的社會發展氛圍。

(四)提高完善政策監督執行力

一些地方高校沒有根據實際情況執行國家頒布的方針、綱領性文件，導致學生的創新意見不能及時與實際情況對應。普通高等院校未能深入研判和思考創業教育，對于科學地實施創業教育制度改革進度較為滯后，難以激發高校生創新創業才干，同時高校在人力資源開發體系中對于培養高水平人才的地位傾斜不夠。作為連接學生和社會的橋梁，高等院校要切實擴大對創新創業的資金支持，加強對高校創業競賽獲獎指導教師的職稱評價傾斜力度，拓寬創新創業資金渠道(包括企事業單位和社會組織的資金)，全面落實政府促進創業的政策，有效利用中央財政提供的資金，為學生創造優良的創業條件，為創業項目提供系統、有針對性的培訓引導，提供優秀創業項目啟動資金，積極發展創業實踐中心，為創業提供資金支持。大學生創業孵化基地可以為學生提供更好的創業配套設施，緊跟創業潮流，為學生提供及時準確的創業市場信息咨詢，積極促使優質創業項目建立，從根本上支持大學生自主創業。

在“互聯網+”背景下，高校有必要對各類創新創業政策進行歸類整合，建設數字化、智能化、產業化的綜合性信息服務平臺。政府端，對中央及地方出臺的創新創業政策進行梳理歸納，通過搜索關鍵詞即可查找對應的扶持政策；高校端，注重對政策落地執行情況進行整合，如資金補助情況、創業空間建設情況、成熟項目市場化情況等；創業團隊端，其核心內容主要為成果轉化和應用信息，如資金投融資、參賽狀況、科研成果、落地需求等。此外，綜合性信息服務平臺將政府、社會、高校和創業團隊有效連接起來，加快信息流、資金流、人流、物流的流動，暢通意見建議反饋渠道，共同打造具有智能化、高效性和靈活性的大學生創新創業服務平臺。

推動大眾創業、萬眾創新向縱深發展，是深化創新導向發展戰略的重要支撐，大學生是這場創業浪潮中的主力軍。在“互聯網+”背景下，應充分利用大數據技術的高效性、便捷性和透明性，建立完善智能化政策監督考核機制，搭建電子監督考核平臺，由過去消耗大量人力、物力、精力的人工督辦考核模式轉變為線上全程監督考核模式，同時將政策監督考核機制與政府績效考評掛鉤，并在系統內進行公示。電子監督考核平臺不僅可以按照政策發布-政策執行-效果考核-監督審核-電子歸檔的流程對監督考核工作進行全流程追蹤，而且具有問題投訴和信息反饋功能，監督部門能夠有效地對政策執行合規性、公正度和實施效果進行評估，并及時對得到的意見建議進行反饋。可構建由中央統一領導、各地政府及教育部門成立專門督查小組負責協調、相關政策執行部門共同推進的創新創業政策督查新格局，開展創新創業制度環境專項督查工作，進一步提升大學生創新創業政策落地效果和政府公信力。

五、結語

在“互聯網+”的大時代背景下，大學生作為創新創業的重要參與主體，需要順應互聯網發展趨勢，通過多樣化的方式來提高自身的創新創業能力。創新創業政策體系的優化完善，不僅為大學生創業者提供了創業機會以及項目支持的平臺，還給大學生創業者帶來了巨大的挑戰，選擇適合自身的創業模式是大學生創業的關鍵。在高校政策支持的基礎上，需要培養學生準確分析“互聯網+”大時代的創業現狀，從而優化自己的創業模式，提高大學生創業的成功概率。創新創業政策體系的優化還可以推動教育理論教學的創新，提高學生的創業競爭能力，從而形成創新人才的創業優勢。創新創業是推進一國或地區經濟社會發展的重要途徑，完善的創新創業政策體系對于促進地區經濟發展具有重要意義。從短期來看，大學生參與創新創業將有利于增加社會就業、促進經濟增長；從長期而言，則有利于為國家社會培養創新型人才。然而，高校大學生因存在群體性特征，抗風險意識較差，缺少項目相應啟動資金和技術儲備，缺乏對社會創業政策環境的了解，極易創業失敗。因此，大學生創新創業的政策優化對于推進我國“雙創”戰略取得進一步發展顯得尤為重要。