優化返鄉創業生態推進“創業經濟”發展

□ 錢信松

黨的二十大報告指出，實施就業優先戰略，完善促進創業帶動就業的保障制度，促進高質量充分就業。“生態為歸宿、創業求變遷”是宿遷的城市精神，“全民創業”是宿遷的特色創業文化。近年來，宿遷市全面貫徹國家、省關于“大眾創業、萬眾創新”和“鄉村振興”戰略部署，優化返鄉創業生態，厚植返鄉創業熱土，讓返鄉人員“敢創業、能創業、創大業”，全力打造“樂業宿遷”返鄉創業品牌。全市下轄區縣均入選全國返鄉創業試點地區，宿遷市人社局獲評“全國農民工工作先進集體”稱號。2020年以來，全市共扶持4.4萬人返鄉創業，帶動就業16.9萬人。在外務工農民工從最高峰110萬人降為目前60萬人，實現了從“打工經濟”到“創業經濟”的良好轉型。

融入發展大局，突出政府推動，凝聚返鄉創業新動能。發揮頭雁作用，把返鄉創業融入政府發展大局，上下聯動推動各類群體返鄉創業。一是“一盤棋”統籌規劃。成立由市委、市政府主要領導任組長的全民創業領導小組，多次召開專題會議，研究謀劃返鄉入鄉創業工作。建立促進經濟增長與擴大就業創業聯動機制，將促進返鄉創業、創業富民推進等重點指標納入政府工作報告和年度民生實事項目，通過開展“引鳳還巢”“筑巢強鳳”等主題活動，集全市之力鼓勵和支持返鄉創業。二是“一條線”組織推進。建立聯動推進工作機制，充分發揮市就業工作領導小組作用，在每年春節期間外出務工人員集中返鄉之際，采取市各單位協同、市縣（區）聯動的方式，開展為期三個月的“春風行動”系列活動，為外出務工人員返鄉創業提供專屬服務。三是“一體化”督促考核。建立就業創業工作重點督查機制，將促進返鄉創業等工作完成情況納入市人大和市政府專項督查以及市政協為民協商專題活動，每年人大代表和政協委員針對創業就業提案和議案均在30余件以上，高位推進工作進展。

融入重點產業，突出產業驅動，暢通返鄉創業新路徑。把返鄉創業融入全市重點產業鏈發展，鼓勵多渠道、多形式、多元化創業。一是圍繞主導產業創業延伸產業鏈條。著眼“6+3+X”主導產業、先導產業體系以及20條重點產業鏈條，堅持構建“168”招商體系，鼓勵和引導外出務工人員等群體返鄉入鄉，帶動資金、技術、市場、人力回流，積極參與上下游、產供銷產業配套創新創業。二是圍繞家門口創業拓展就業崗位。實施“家門口創業行動”，支持和指導返鄉人員挖掘當地產業特色，創辦領辦參辦小工廠、小農場、小物流、小電商、小服務等“五小創業”項目。目前，全市共有“家門口”創業就業項目1381個，帶動外出務工返鄉等各類人員就業12.3萬人。三是圍繞數字創業促進群眾增收。依托全市蓬勃發展的電商產業優勢，大力發展電商經濟，吸引更多農民工返鄉圍繞電商及關聯產業創業就業。在全省率先打造電商就業創業幫扶示范區，打造村居型、企業型和基地型幫扶e站載體，引導返鄉人員帶著技術、資金回鄉開展電商創業，吸納貧困勞動力就業。目前，全市“電商就業幫扶e站”達到509個，帶動人均年增收超2.9萬元。

融入改革創新，突出政策拉動，激發返鄉創業新活力。秉承著“敢試敢闖，敢為人先”的“春到上塘”精神，深化改革創新，出臺扶持政策，讓返鄉創業“門檻低、成本低”。一是實行系統集成政策創新。先后出臺《關于支持返鄉就業創業的實施意見》《宿遷市鼓勵返鄉創業就業若干措施》等政策，對返鄉創業人員給予“貸、培、扶、補”系列政策扶持，政策杠桿效應不斷放大。全國首推“返鄉創業購房券”政策，對符合條件的返鄉創業人員給予5—20萬元不等購房補貼。全市累計發放各類創業引導扶持資金1171萬元、補貼815萬余元。二是實行就業創業登記改革。聚焦打造全省營商環境最優城市，深化“放管服”改革，創新實施個人靈活就業（創業）登記“一件事”改革，將辦理時限壓減90%、辦理流程壓減75%、辦理材料壓減60%，共為服務對象減少跑腿46.35萬次。經驗做法被國務院“放管服”改革簡報刊發推廣。三是實行創業貸款政策改革。將返鄉創業者個人貸款額度提至50萬元，小微企業貸款額度提至300萬元，對復員轉業退役軍人、高校畢業生、返鄉創業農民工15萬元（含）以下貸款給予全額貼息。拓展市區合作銀行數，市區合作銀行總數達4家，業務受理點增至134個。全市已為返鄉創業人員發放富民創業貸款9.62億元。

融入幫辦服務，突出服務促動，打造返鄉創業新平臺。將返鄉人員創業服務像招商引資項目一樣提供專屬服務，構建“技能培訓+基地孵化+創業指導”全程創業服務模式，提供保姆式精準服務。一是打造返鄉技能培訓平臺。實施職業技能提升行動創業培訓“馬蘭花計劃”，制定職業技能培訓三年行動計劃，實施新生代農民工職業技能護航行動、低收入勞動力“助能”培訓計劃等，通過企業下訂單、培訓機構出菜單、勞動者點單、政府買單的“四單”培訓模式，對返鄉人員免費開展創業技能培訓，對參培合格人員給予300—1000元/人不等的創業培訓補貼。全市已開展返鄉人員創業培訓1.2萬余人次。二是打造返鄉創業孵化平臺。實行創業基地管理改革，出臺《創業孵化基地345星級評定辦法》，建立基地動態退出、四維評估、長效激勵約束機制等。全省率先制定市級返鄉創業園建設標準，全市投資11.9億元建成10個市級返鄉創業（示范）園，其中6個獲評省級創業孵化示范基地，累計入孵項目1007個，帶動就業1萬余人。三是打造返鄉服務集聚平臺。全省率先制定《關于進一步精簡優化就業補貼政策證明材料和辦理流程的通知》，取消返鄉創業人員辦理一次性創業補貼等業務提供的繳納社保等證明材料。常態開展創業指導專家團基層行活動，通過創業微課堂、沙龍講堂等開展診斷式服務，已為返鄉人員提供創業服務7.24萬人次。

融入城市文化，突出典型帶動，營造返鄉創業新風尚。把返鄉創業融入“全民創業”文化內涵，著力打造“創贏宿遷”文化，鼓勵在外人員紛紛“返鄉逐夢”。一是打造返鄉創業賽事品牌。連續三年舉辦“創贏宿遷”大學生創業大賽，以賽引才，引導、支持大學生返鄉創業，大賽社會關注度和影響力不斷提升，成功打響“創贏宿遷”賽事品牌。累計選樹市級大學生創業典型42個，發放獎勵30余萬元。二是選樹返鄉創業先進典型。圍繞創業帶動就業、履行社會責任、引領示范帶動等標準，每年深入挖掘一批市級返鄉創業典型，形成示范帶動效應。已選樹首批30名返鄉創業先進個人和30個吸納返鄉就業典型企業，共給予210萬元獎勵。三是遴選返鄉創業優秀項目。開展省、市大學生優秀創業項目申報評審，每年遴選推薦一批商業發展前景好，潛在經濟或社會效益較高的大學生優秀創業項目并給予3—10萬元資金扶持。目前，全市市級及以上大學生優秀創業項目達197個，發放獎補資金1800余萬元。