倫敦的城市更新

□ 何正典

倫敦是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)中心，是世界最具活力的城市之一。但回顧往昔，倫敦許多區(qū)域都曾被時代拋棄過，城內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的發(fā)展不均衡等社會問題。1946年至上世紀(jì)末的幾十年間，倫敦進(jìn)行了計劃色彩濃厚的衛(wèi)星城建設(shè)、新城規(guī)劃、人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一被視為世界城市規(guī)劃經(jīng)典案例的新城計劃，解決了當(dāng)時倫敦人口過分集中、交通擁堵和環(huán)境污染等問題。如今，倫敦立足城市本身體量和規(guī)模優(yōu)勢，實施城市更新，推動產(chǎn)城融合，打造城市形象，集聚高端人才，完善配套政策，提升城市活力。

更新突出項目帶動。肖爾迪奇區(qū)，這一柯南·道爾筆下最危險的區(qū)域，原為重工業(yè)區(qū)和貧民區(qū)。在經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的廢棄后，肖爾迪奇區(qū)得以“重見天日”，被地方和政府寄予厚望。從1997年開始，倫敦既注重突出老城市的歷史底蘊和文化底蘊，又巧妙利用城市特點，平衡不同區(qū)域的醫(yī)院、學(xué)校、交通、公園等服務(wù)分配，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。為了激發(fā)被視為貧窮、衰敗的倫敦東部地區(qū)的活力，在2012年籌備奧運會之際，倫敦將75%的相關(guān)投資用于該地區(qū)重建，引進(jìn)一大批重大產(chǎn)業(yè)項目，通過重大項目帶動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在下利亞山谷建設(shè)中，在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，其借助近鄰金絲雀碼頭的資本優(yōu)勢，建設(shè)由奧運配套設(shè)施改造的數(shù)字創(chuàng)新園區(qū)，成功駛?cè)霐?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并憑借位于金絲雀碼頭及兩大機(jī)場（倫敦城市機(jī)場、斯坦斯特德機(jī)場）之間的區(qū)位優(yōu)勢，促使倫敦國際區(qū)在下利亞山谷落地生根，進(jìn)而吸引聯(lián)合國兒童基金會、金融行為監(jiān)管局、英國文化協(xié)會等機(jī)構(gòu)入駐，使以M11公路為鏈條的倫敦斯坦斯特德劍橋產(chǎn)業(yè)走廊得以成為現(xiàn)實。

提升樞紐網(wǎng)絡(luò)效能。倫敦為打造良好營商環(huán)境，從建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市出發(fā)，大力加強(qiáng)國際航空、航運樞紐建設(shè)，周密論證機(jī)場選址擴(kuò)容，在周邊地區(qū)建成了國際化、便利化程度都很高的六座機(jī)場，六座機(jī)場都配套良好的軌道交通服務(wù)。其中，希思羅機(jī)場是歐洲最繁忙的航空港之一，其最大特點是國際化程度很高。美國認(rèn)證協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，希思羅機(jī)場的國際旅客年吞吐量排名世界第二。同時，倫敦積極推進(jìn)空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，大力發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快地鐵和城市快速路的有效銜接，將國際交通、國內(nèi)交通，以及市際交通、市內(nèi)交通作為整體聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。其軌道交通已經(jīng)接近全球軌道交通位列第5至第10名城市的總和，市區(qū)依托泰晤士河建設(shè)水上巴士，構(gòu)建起市內(nèi)水上客運體系，形成了一張較為完善的、覆蓋廣泛的、多層次立體式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)大的國際交通樞紐，提供了營商基礎(chǔ)保障，《2017年世界城市營商環(huán)境評價報告》顯示，倫敦的營商環(huán)境排在第二位，在全球城市競爭力2017—2018年度排名中，倫敦可持續(xù)競爭力也排名第二。

“口袋公園”好創(chuàng)意。很多國際游客到倫敦，在一睹美輪美奐的歷史建筑的同時，也會被規(guī)劃整齊、統(tǒng)一風(fēng)格、房屋外立面質(zhì)樸簡潔的普通民居形成的視覺沖擊所吸引。在城市建設(shè)中，倫敦大量寶貴的歷史文化建筑并沒有被閑置，為了適應(yīng)新的使用需求，一些老建筑進(jìn)行了重新裝修和室內(nèi)改造，發(fā)揮了在現(xiàn)代商業(yè)、服務(wù)業(yè)和辦公中的作用。其中，最引人注目的就是市區(qū)眾多的公園，政府資助打造100個“口袋公園”，將一些荒廢、雜亂的街道角落或者建筑之間狹小空地進(jìn)行整理改造，建成小型花園及休閑地，為市民提供戶外健身休閑場所，增強(qiáng)了城市活力。倫敦還注重創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“內(nèi)容為王”，城市的文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計十分成功，使得倫敦從傳統(tǒng)“世界工廠”轉(zhuǎn)型成為當(dāng)今世界的“全球創(chuàng)意中心”，在倫敦市區(qū)形成了一個巨大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大本鐘、大英博物館、倫敦塔橋、倫敦眼和黑色出租車等在全世界聞名遐邇，知名度、辨識度極高。

全球吸納人才。倫敦注重高等教育，擁有高等院校40多個，包括倫敦大學(xué)、帝國理工和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院等眾多世界知名高等學(xué)府，其充分利用優(yōu)厚的教育資源加大海外宣傳，積極鼓勵海外游學(xué)團(tuán)到倫敦訪學(xué)游覽。豐富的國際化教育資源，使得倫敦受高等教育人數(shù)比例達(dá)49.5%，每年高校接收的國際學(xué)生占倫敦大學(xué)生總數(shù)的兩成。倫敦實施“東部硅谷”計劃，制定人才專項簽證，向全球杰出技術(shù)人才開放大門，允許科技城為境外科技人才提供擔(dān)保，使他們不需要雇主的擔(dān)保就可以前往倫敦工作。倫敦積極加強(qiáng)國際社區(qū)建設(shè)，打造了以金絲雀等為代表的若干個世界級金融中心和有影響力的文化藝術(shù)交流平臺、城市高端論壇，提升了城市文化品味，為國際人群打造了良好的城市居住環(huán)境。同時，積極利用城市生態(tài)吸引國際高端人才聚集。

營造科創(chuàng)生態(tài)。倫敦在制定完善城市建設(shè)法規(guī)時，以不建設(shè)高樓和避免破壞城市歷史風(fēng)貌為基本原則，在保護(hù)中盡力盤活利用古老建筑的時代價值。市政規(guī)劃實行綠地保護(hù)制度，要求綠帶里不準(zhǔn)建筑房屋和居民點，綠地規(guī)劃必須綜合考慮綠地覆蓋率、人均公共綠地、人均公園面積、綠地空間布局和功能狀態(tài)對人的滿足程度和綠地可達(dá)性等因素，明確規(guī)定人均綠地達(dá)20平方米，400米內(nèi)應(yīng)有一塊綠地。倫敦還規(guī)定土地開發(fā)不能影響自然保護(hù)，任何土地開發(fā)被獲準(zhǔn)前需要考慮廢棄地、受損地和空地的自然保護(hù)情況和娛樂價值。強(qiáng)調(diào)相鄰地區(qū)的發(fā)展不能影響自然保護(hù)地，并留出生物通道，形成敞開的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，保持自然過程的整體性和連續(xù)性。同時，加大科技創(chuàng)新配套政策扶持，對創(chuàng)新型公司在稅收和非稅收優(yōu)惠上給予大力支持。還在多個大學(xué)成立創(chuàng)新中心，促進(jìn)高校、政府、企業(yè)在科技創(chuàng)新上的合作，推動創(chuàng)新成果的孵化和轉(zhuǎn)化。特別是在打造倫敦科創(chuàng)生態(tài)中，通過實施創(chuàng)業(yè)貸款計劃、專利盒政策、修改IPO規(guī)則等手段，有力推動倫敦城市活力提升。