混改背景下國有企業財務管理體制的轉型和創新

潘士濤

自改革開放以來，我國社會經濟市場環境發生著翻天覆地的變化，也在不斷拖動著社會各行各業的發展。在經濟全球化的當下，我國社會整體經濟發展趨勢已明顯有了嶄新形勢變化，而我國市場經濟發展體系與相關制度也通過相關轉型調整，找準定位，不斷進行經濟體制革新的轉變。另外，被譽為我國經濟發展結構支柱的國有企業，為實現企業整體經濟的可持續發展戰略，也應在新時代發展背景下，對國有企業內部的相關體制進行革新，以此迎合未來經濟市場的發展趨勢。近年來，隨著混合所有制經濟改革政策的逐漸滲透，國有企業在日常發展活動中通過科學的手段對財務管理體制問題做出轉型與創新，這也作為推動國有企業經濟管理發展的重要戰略部署。同時，也是混改背景下國有企業內部財務管理體制實現可持續發展戰略的必經之路。

一、混改背景下企業財務管理體制轉型和創新的重要意義

在混合改革背景下，國有企業內部結構及管理方式較過去皆有了翻天覆地的變化，尤其在財務管理問題，暴露出企業內控力薄弱及財務管理風險防控能力差等問題，對此，國有企業財務管理體制進行轉型與創新迫在眉睫。現階段，國有企業在混改背景中暴露出的財務管理問題主要包含：財務管理制度得不到有效落實、內部監督機制無法充分發揮、財務管理理念不統一及企業資產得不到正確劃分等。國有企業在此背景下，必須從自身實際情況出發，借鑒西方發達國家成功的財務管理理念，在國有企業制定的戰略任務前提下，樹立統一管理思想與財務理念，搭建科學且完善的財務管理體系，為財務管理轉型與創新奠定扎實的理論基礎。在此同時，國有企業財務管理體制在改革創新的過程中，務必要持續推動與財務管理工作相接軌，促進財務管理在實際工作中得到充分落實。此外，國有企業還應不斷完善內部監督機構，以此對財務管理工作進行有效監督，幫助國有企業財務管理水平得到有效提升。

近年來，在經濟全球化的趨勢下，各個國家的經濟發展體制也面臨著復雜的競爭環境，對此，為確保我國眾多企業能夠在大環境中脫穎而出，必然要對企業內部的財務管理積極做出轉型與創新，以此促進我國經濟體制結構更加完善。在此同時，國有企業通過混合所有制改革后也可完善內部治理結構，這對于提升企業的綜合競爭力具有極其重要的意義，幫助企業朝著健康、綠色的趨勢發展。另外，國有企業通過混合所有制改革后，其經營規模也在不斷擴大，會吸收到更多的資金支持，競爭能力及抵御風險的能力勢必會發生“質”的提升。同時，國有企業在混合所有制改革過程中，企業競爭機遇也較過去有了公平對待，這樣一來會吸收更多的閑置資金支持，這也在一定程度上確保企業資金鏈得到保障，降低財務風險的發生。最后，國有企業在混改的過程中可充分利用信息技術對財務管理方式方法進行革新，以此推動內部財務管理水平及內部控制得到提升，促進國有企業整體經營能力朝著良好的趨勢發展。

二、混改背景下國有企業財務管理存在的問題

（一）財務監督機制不健全

現階段，國有企業在混合所有制改革過程中暴露出的首要問題便是財務監督機制不健全，這將出現通過無形收益或者虛報信息來謀取更多利益的不良現象，賬目混亂。另外，考慮到對國有企業資產評估比較困難，在此背景下，如若對企業資產評估較低，將會出現更多的經濟損失，迫使國有企業步入經濟萎縮的窘境；如若對企業評估過高，這將會出現吸收社會資本難的情況發生。

（二）缺乏完善的財務風險防控機制

國有企業在混合所有制改革過程中，會吸收大量的社會閑置資金，外來資本較大，這便會承擔較為嚴峻的挑戰及更大的財務風險。事實證明，現如今眾多國有企業中的財務風險防控機制仍有許多不健全之處，無法有效滿足混合所有制改革的迫切需求。

從財務風險防控角度來講，大部分國有企業一般會將財務風險防控置于財務管理工作的邊緣處，總是待財務風險危機發生了才絞盡腦汁的彌補，一直處于被動的局面。另外，從國有企業風險防控機制來看，大部分國有企業在財務風險干預處理、檢測內外部市場環境變化等均未形成獨立的運行體系，尤其是在混合所有制改革背景下，這將會頻繁出現財務安全風險問題發生。同時，從財務風險防控方法角度來看，大部分國有企業在制定相關決策時，更多的只是依賴領導層的主觀意識進行分析判斷，這對于財務管理風險防控而言大打折扣，完全背離的混合改革所有制的宗旨。

（三）資本運作水平不足

在混合所有制改革背景下，國有企業財務管理機制進行改革創新過程中，對其資本運作水平及資本運作主觀意識提出了更高的要求。但值得注意的是，國有企業與私企不同，其屬于獨資企業，經常會出現行業內壟斷的現象發生，對此，國有企業缺乏對資本市場運作過程及運作機制的認識，欠缺優化市場資源配置的經驗。另外，我國大部分國有企業皆未配備高質量的資本市場運作團隊，以至于出現資本運作水平不足的現象，特別是在混合所有制改革的環境下，大量外來資本流入國有企業，倘若未組建專業的資本運作隊伍，這將會不利于國有企業的日后發展。

（四）財務專員思維轉換困難

眾所周知，任何企業皆需要專業的財務專員，國有企業亦是如此，尤其是在混合所有制改革背景下，即便信息化技術水平如此之高，仍然需要高質量的財務工作者，因其專業素質、工作思維的優劣將會直接影響國有企業財務管理工作的轉型與發展。現階段，大部分國有企業財務專員皆出現了一個比較統一的問題，那就是思維轉換困難現象，出現此種問題的大部分原因皆是與財務專員業務水平單一、專業素質不強有關，這更是與國有企業的特殊性脫離不開的，將國有企業看成是“鐵飯碗”，長此以往，財務專員會出現工作積極性不高及缺乏嚴謹的工作態度發生，在面對混合所有制改革時，便會顯得無法下手，轉換工作思維困難的現象。

（五）成本控制意識薄弱

國有企業形成核心競爭力的主要因素便是“成本控制”，這也是提升國有企業經濟利益的重要手段之一。從我國現存的國有企業財務管理狀況來看，大部分國有企業財務管理成本控制意識相對薄弱，尤其是對于一些項目財政支出及審批流程時過于寬松，因而出現渾水摸魚及存在大量閑置資金現象發生，這在一定程度上嚴重損害了國有企業的經濟效益。由此可見，國有企業在混合所有制改革背景下，如何提升財務管理成本控制水平是眾多企業中亟需解決的難題。

三、混改背景下國有企業財務管理體制轉型與創新策略分析

（一）建立科學且完善的財務組織管理體系

在混合所有制改革背景下，一般來講，國有企業的所有權是由民營企業所占投資比來決定的。在此環境下，國有企業內部財務管理體系勢必會受到影響，也相繼會發生無法預測的轉變。鑒于此，為確保國有企業維系好整體經濟發展勢態，必然要依據企業實際情況，建立一套科學且完善的財務組織管理體系，這樣才能真正意義上實現國有企業財務管理體制整體工作的轉型與創新。

首先，國有企業要找準自身經營活動定位，嚴格遵循現代化企業作用理念與監督管理意識對企業內部經營活動中的所有權與經營權進行分析。其中最為關鍵的環節便是減少行政機構對國有企業日常經營管理的干預。另外，還需確保政府及相關機構明確自身崗位職責，充分保障國有企業得到協調穩定的發展機制。

其次，國有企業在建設內部財務組織過程時，也應該學習民營企業的長處，補自己的短處，將國有企業傳統的競爭優勢得到充分發揮。幫助國有企業在創新發展過程中注入新的生命力，合理運用民營企業的綜合優勢，實現國有企業資源合理配置的終極戰略目標。

最后，在混合所有制改革背景下，國有企業在開展相關財務管理工作與日常經營活動中，需圍繞企業內部實際情況為出發點，嚴格遵循相關組織管理體系，充分協調企業內部管理的各個方面。這樣一來能夠為企業領導人提供掌握企業日常經營與管理的基本情況，更好的將項目投資及資金分配到具體活動中。

（二）持續升級財務管理體系

在混合所有制改革背景下，國有企業財務管理體系必須與外部市場經濟相輔相成，不斷完善自身財務管理體系，對此，國有企業持續升級財務管理體系便是實現混改背景下財務管理機制創新與轉型的必經之路。總的來說，可從以下兩方面出發，一方面國有企業領導者必須積極掌握現代化企業管理理念與財務管理觀念，注重資本管理，以此幫助企業財務管理模式得到創新發展。另一方國有企業應根據外部市場經濟大環境轉變自身戰略目標，可將資金回報率作為首要參考點，這樣能夠充分協調不同投資者的根本利益。另外，考慮到國有企業與民營企業的財務會計核算體系、會計政策及管理制度皆有著較大差異，對此，國有企業可定期開展專項培訓活動，以此提高企業內部財務專員的綜合素質，為財務管理機制的轉型與創新提供扎實的現實基礎。

（三）優化財務風險防控機制

在混合所有制改革背景下，國有企業內部財務管理機制轉型與創新過程中可能會出現財務風險，影響財務管理機制的轉型與發展。優化國有企業財務風險防控機制可從以下幾點出發：其一，提高國有企業領導層及財務管理部門的財務風險防控意識，使其高度重視財務風險防控工作，與時俱進，不斷根據外部經濟市場環境更新自身財務風險防范意識；其二，優化財務風險防范機制，利用信息化技術手段搭建財務風險實時監測系統，將可能出現的財務風險扼殺在搖籃里；其三，國有企業財務管理部門要在現有的風險防范基礎上，根據外部環境創新財務風險防范手段，時刻更新財務風險轉移、分散及規避等各個環節，以此提升國有企業財務管理部門的風險防控效果。

（四）提升資本運作能力

國有企業在混合所有制改革背景下，為確保國有資產得到增值保值，應加快國有資產在當今經濟市場環境中的流動。舉例而言，國資委可聘請專業的企業資本運營隊伍及投資運營公司等對國有資產的運作形勢進行介入管理，通過多種手段來優化國有企業的資本配置，如重組、上市等，提升國有企業市場競爭能力。另外，國有企業引入到社會民營企業資本后，要積極學習民營企業的長處，補給自己的短處，找尋更多的投資機遇來實現國有企業財務管理機制的創新與轉型。

（五）優化經營考核管理機制

優化經營考核管理機制能夠促進國有企業財務管理機制實現轉型與創新發展，對此，應不斷優化經營考核管理機制。舉例而言，首先，國有企業建立一套科學且完善的經營考核管理機制，將企業經濟指標與工作目標高度融合，在以績效管理與預算管理的方式考核經濟指標，這樣一來能夠有效提升國有企業的資金回報率。其次，國有企業可開展職業經理人的競聘活動，以此調動企業管理層的工作積極性，使其能夠主動參與到財務管理機制的創新與轉型活動中。值得一提的是，開展相關活動時，國有企業可通過股東大會等機制來發揮股東的監督作用，避免大股東過分干預國有企業的日常經營管理活動。

（六）注重提升財務人員綜合素質能力

任何企業皆離不開每位員工的付出，國有企業亦是如此，尤其是在混合所有制改革背景下，國有企業中的大量管理者出現工作能力低的現象，無法適應混改后的工作壓力，對此，提升這些管理者工作能力變成了現階段首要任務。考慮到這些管理者在企業工作時間較長，對企業管理方面有著一定的經驗，直接淘汰對于企業而言會是一筆不小的損失。對此，企業可引入專業性較強的培訓機構來培訓這些管理者，以此來彌補他們身上的短板。另外，國有企業可結合自身實際情況制定獎懲制度的措施，以此激發財務專員的工作積極性。總的來說，國有企業實施混合所有制改革已在路上，對于財務工作者而言，應積極轉變工作思維，摒棄傳統的工作方式方法，找準自身角色定位，切實提升自身業務能力與綜合素質。最后，國有企業為加快財務管理機制的轉型與創新，可適當引進高質量的財務人員，以此為混改的順利實施奠定基礎。

結束語

綜上所述，國有企業在現代化社會主義市場經濟發展背景下，進行混合所有制改革已成必然之勢，由于混改是新生事物，在這過程中無法避免出現一些財務安全問題。對此，國有企業財務管理機制進行創新改革過程中，要充分結合外部環境變化建立科學且完善的財務組織管理體系、持續升級財務管理體系、優化財務風險防控機制、提升資本運作能力及財務人員綜合素質能力，以此確保國有資產的完整性與安全性。