績效管理在財政預(yù)算資金中的運(yùn)用

梁守杰

財政預(yù)算資金在運(yùn)行的過程中，通過利用績效管理的方式對財政預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)化管理，雖然在財政預(yù)算資金中運(yùn)用績效管理會比較的復(fù)雜，但是通過績效管理確可以讓財政體系的改革更加的深化，提高財政預(yù)算資金的管理效率。而且績效管理主要是通過以財政資金的預(yù)算為中心，圍繞著財政預(yù)算資金利用績效管理的方法貫穿財政預(yù)算資金的編制、監(jiān)控、執(zhí)行、評價和結(jié)果預(yù)算的過程，從而強(qiáng)化財政預(yù)算資金運(yùn)行中的責(zé)任，提高財政預(yù)算資金的運(yùn)用效率，進(jìn)一步提升財政預(yù)算資金的相關(guān)部門的管理水平。

一、績效管理在財政預(yù)算資金中的運(yùn)用分析

（一）財政預(yù)算資金的高效率使用

績效管理在財政預(yù)算資金中的運(yùn)用過程中，財政預(yù)算資金主要是政府部門對各種公共建設(shè)、公共事務(wù)和公共設(shè)施等進(jìn)行建設(shè)和管理的資金，這種資金能夠保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會的資金資源可以更加穩(wěn)定。但是在對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理時，由于受到傳統(tǒng)財政預(yù)算資金管理模式的影響，會只重視財政預(yù)算資金的使用結(jié)果，忽視了財政預(yù)算資金的使用過程以及使用質(zhì)量，使財政預(yù)算資金很難發(fā)揮出真正的價值，影響了財政預(yù)算資金的使用效率。因此在財政預(yù)算資金的管理過程中，通過運(yùn)用績效管理的方式對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理，讓整個財政預(yù)算資金的使用過程變得更加的規(guī)范，提高財政預(yù)算資金使用效率。此外，只有保證財政預(yù)算資金能夠高效率的使用，才能夠及時的化解財政風(fēng)險，讓財政預(yù)算資金為社會帶來更高的效益，提高人民群眾對政府的滿意度，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）財政預(yù)算資金的更加透明化

由于財政預(yù)算資金和政府的管理工作有著密切的聯(lián)系，通過績效管理的方式對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理，可以讓政府的財政預(yù)算資金管理程序變得更加透明化，提升政府整個工作過程的透明度。而且財政預(yù)算資金本身就是為了更好的為人民服務(wù)，通過績效管理的方式可以讓財政預(yù)算資金應(yīng)用到必要的地方，防止財政預(yù)算資金用在“面子工程”當(dāng)中，進(jìn)一步實現(xiàn)政府的透明化資金管理。此外，相關(guān)人員在運(yùn)用績效管理對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理的過程中，要將考核的結(jié)果公示出來，這樣不僅可以方便政府對整個財政預(yù)算資金管理的認(rèn)知，還能夠提高社會對財政預(yù)算資金的監(jiān)督熱情，促進(jìn)財政預(yù)算資金的規(guī)范化使用，提升財政管理部門的工信力。

（三）避免財政資金閑置問題出現(xiàn)

通過運(yùn)用績效管理的方式對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理，可以避免財政預(yù)算資金出現(xiàn)閑置問題，保證財政預(yù)算資金能夠使用到人民群眾的需求當(dāng)中。由于傳統(tǒng)的管理模式過于粗獷，缺乏財政預(yù)算資金運(yùn)用跟蹤和反饋，所以很容易忽略財政預(yù)算資金的使用進(jìn)度以及質(zhì)量，造成財政預(yù)算資金的閑置和空缺問題。而通過運(yùn)用績效管理對財政資金進(jìn)行管理，可以以更好的彌補(bǔ)傳統(tǒng)財政預(yù)算資金管理上的不足，利用績效管理的跟蹤和反饋機(jī)制掌握財政預(yù)算資金使用中的問題，并且根據(jù)財政預(yù)算資金的實際使用情況，對財政預(yù)算資金的使用反向進(jìn)行調(diào)整，提升財政預(yù)算資金的使用效率，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、績效管理在財政預(yù)算資金中的運(yùn)用問題

（一）缺乏對財政預(yù)算資金管理的重視

在運(yùn)用績效管理的方式對財政資金進(jìn)行管理時，由于部分人員缺乏對財政預(yù)算資金管理的認(rèn)識，把握不住財政預(yù)算資金工作的管理重心，不能把財政預(yù)算資金管理重心放到績效管理當(dāng)中，往往會一直采用傳統(tǒng)的績效管理方式，使財政預(yù)算資金和實際的發(fā)展存在著一定的出入，讓財政預(yù)算資金很難滿足市場發(fā)展的實際需求。此外，相關(guān)部門在對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理時，管理人員的綜合素質(zhì)和財政預(yù)算資金管理的效果有著直接的影響，如果不能定期對財政預(yù)算資金管理人員進(jìn)行理論和技能培訓(xùn)，也會影響政府財政預(yù)算資金管理的效果，造成財政預(yù)算資金金管理效率下降。

（二）財政預(yù)算資金績效管理目標(biāo)不明確

績效管理的目標(biāo)是讓財政預(yù)算資金能夠得到有效管理，通過設(shè)定出明確的財政預(yù)算資金績效管理目標(biāo)，能夠保證財政預(yù)算資產(chǎn)管理的科學(xué)性。但是在實際的財政預(yù)算資金管理過程中，由于財政預(yù)算資金績效管理目標(biāo)不明確，使用財政預(yù)算資金管理工作還存在著很多的問題，例如，績效管理的目標(biāo)不明細(xì)，使財政預(yù)算資金在使用過程以及運(yùn)用進(jìn)度等方面的質(zhì)量很難得到有效的保證，影響了整個財政預(yù)算資金的管理效果。

（三）財政預(yù)算資金績效管理內(nèi)容不合理

在財政預(yù)算資金管理的過程中，由于財政預(yù)算資金績效管理的內(nèi)容不合理，使財政預(yù)算資金的績效和預(yù)算在管理方面出現(xiàn)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對財政預(yù)算資金的管理效果有著很大的影響。而且管理人員在對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理時，由于財政預(yù)算資金的實際管理內(nèi)容比較的復(fù)雜，財政預(yù)算資金的管理內(nèi)容仍然屬于財務(wù)部門的任務(wù)，其他部門在財政預(yù)算資金管理中的參與度不高，所以導(dǎo)致實際的財政預(yù)算資金管理操作難度大，不能對財政預(yù)算資金進(jìn)行全面的管理。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增大了對財政預(yù)算資金的管理難度，而傳統(tǒng)的財政預(yù)算資金績效管理缺乏對外部環(huán)境變化的適應(yīng)性，造成財政預(yù)算資金績效管理內(nèi)容不合理。

（四）財政預(yù)算資金沒有明確的管理體系

由于部分單位在對財政預(yù)算資金管理時沒有明確的管理體系，定量指標(biāo)內(nèi)容比較的模糊，缺乏對財政預(yù)算資金定量指標(biāo)的判斷依據(jù)，使財政預(yù)算資金管理效果受到很大的影響。而且財政預(yù)算資金沒有明確的管理體系，還會使財政預(yù)算資金的數(shù)量和質(zhì)量在管理指標(biāo)設(shè)置上缺乏一定的合理性，影響財政預(yù)算資金的管理效果。此外，由于財政預(yù)算資金的涉及范圍比較的廣，很多領(lǐng)域和項目都需要管理體系的支持，如果在財政預(yù)算資金的管理體系上出現(xiàn)疏漏，還會影響財政預(yù)算資金管理的公正性，影響財政預(yù)算資金最終的管理決策。

（五）財政預(yù)算資金績效管理制度不健全

在對財政預(yù)算資金進(jìn)行績效管理的過程中，由于財政預(yù)算資金的運(yùn)行過程比較復(fù)雜，從開始編著到評價都需要進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是在目前財政預(yù)算資金的管理過程中績效管理制度不健全，導(dǎo)致財政預(yù)算資金績效管理制度缺乏一定的實用性，使財政預(yù)算資金的管理效果受到很大的影響。

（六）財政預(yù)算資金績效管理反饋機(jī)制不完善

由于績效管理在財政預(yù)算資金管理中仍然處于探索的階段，所以沒有豐富的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致財政預(yù)算資金管理很容易出現(xiàn)一些問題，影響財政預(yù)算資金管理的效率。例如，部分單位在進(jìn)行財政預(yù)算資金管理時，由于財政預(yù)算資金績效管理反饋機(jī)制不完善，沒有把預(yù)算資金的評價結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算資金的管理過程中，使財政預(yù)算資金很難發(fā)揮出全部的價值。此外，應(yīng)用績效管理的方式對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理時，由于部分單位缺乏完善的財政預(yù)算資金績效管理反饋機(jī)制，使財政預(yù)算資金管理的效果受到很大的影響。

三、績效管理在財政預(yù)算資金中的運(yùn)用策略

（一）提高管理人員對財政預(yù)算資金的重視

想要提高財政預(yù)算資金的管理效果，管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對財政預(yù)算資金管理的重視，通過對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升財政預(yù)算資金管理人員的思想認(rèn)知，充分的認(rèn)識到績效管理的重要性，提高財政預(yù)算的管理效率。通過對財政預(yù)算資金績效管理工作進(jìn)行宣傳，改變管理人員的傳統(tǒng)管理模式，并且加大財政預(yù)算資金在績效管理方面的投資，從而提升財政預(yù)算資金績效管理的水平，確保財政預(yù)算資金能夠得到有效的管理。此外，還要加強(qiáng)財政預(yù)算資金管理人員的培訓(xùn)，提升財政預(yù)算資金管理人員的綜合素養(yǎng)，建立出明確的獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員進(jìn)行獎勵，從而激發(fā)財政預(yù)算資金管理人員的工作熱情，使財政預(yù)算資金管理人員能夠積極的參與到財政管理當(dāng)中。

（二）設(shè)置明確的財政預(yù)算資金績效管理目標(biāo)

在財政預(yù)算資金績效管理的過程中，績效管理的目標(biāo)作為財政預(yù)算資金管理工作開展的前提，是財政預(yù)算資金有效管理的基礎(chǔ)保障。但是在實際的財政預(yù)算資金的管理中，由于財政預(yù)算資金的績效管理目標(biāo)不同于一般的經(jīng)營企業(yè)，需要對財政預(yù)算資金的使用效果和民生支出等多方面進(jìn)行考慮，所以設(shè)置財政預(yù)算資金的績效管理目標(biāo)時，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的和民生兩方面進(jìn)行設(shè)置，讓財政預(yù)算資金管理的績效目標(biāo)能夠更加的量化和細(xì)化，以確保財政預(yù)算資金記管理的科學(xué)性，提高財政預(yù)算資金在社會公共實務(wù)中的投資力度，確保財政預(yù)算資金績效管理目標(biāo)能夠的科學(xué)合理的順利實施。

（三）科學(xué)規(guī)劃財政預(yù)算資金績效管理的內(nèi)容

科學(xué)規(guī)劃財政預(yù)算資金績效管理的內(nèi)容，通過以績效管理為載體，利用績效評價的方式對財政預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，能夠使績效管理在財政預(yù)算資金中的運(yùn)用更加的精細(xì)和全面。而且政府部門在對財政預(yù)算資金進(jìn)行編制時，需要通過合理的預(yù)測和科學(xué)的論證，制定出明確的績效管理目標(biāo)，這樣才可以保證財政資金管理的規(guī)范性，確保財政預(yù)算資金管理能夠達(dá)到理想的管理效果。此外，還需要對財政預(yù)算資金績效管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對財政預(yù)算資金執(zhí)行的全過程進(jìn)行衡量和比較，通過對績效管理對財政預(yù)算資金進(jìn)行評價，提升財政預(yù)算資金績效管理的科學(xué)性，并且通過建立管理目標(biāo)、執(zhí)行監(jiān)控、完成評價以及結(jié)果反饋等全過程績效管理機(jī)制，讓績效管理能夠參與到財政預(yù)算資金管理的全過程當(dāng)中，從而保證政府財政預(yù)算資金管理的合理性。

（四）明確財政預(yù)算資金的績效管理運(yùn)用體系

在財政預(yù)算資金的管理過程中，制定出明確的績效管理體系，才能使財政預(yù)算資金的管理更加的科學(xué)性，明確財政預(yù)算資金進(jìn)行管理的方向。平衡財政預(yù)算資金績效管理中的各項管理指標(biāo)，并且從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)審核政預(yù)算資金績效管理的全部過程，促進(jìn)政預(yù)算資金績效管理能夠得到理想的社會經(jīng)濟(jì)效益，提高財政預(yù)算資金的績效管理體系的運(yùn)用效果。

（五）建立出健全的財政預(yù)算資金績效管理制度

財政預(yù)算資金績效管理制度是財政預(yù)算資金管理效果的基礎(chǔ)保障，在運(yùn)用績效管理的方式對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理時，需要建立出健全的財政預(yù)算資金績效管理制度，才能使財政預(yù)算資金績效管理更好滿足社會發(fā)展的需求。首先應(yīng)該明確財政預(yù)選資金績效管理的主體部門，并且統(tǒng)籌財政預(yù)算資金的所有工作，讓績效管理制度能夠和行政和財政兩個部門的管理同步，確保財政預(yù)算資金績效管理的有效性。其次，完善財政預(yù)算資金績效管理的責(zé)任機(jī)制，通過對各個部門的責(zé)任細(xì)化分工，對財政預(yù)算資金績效管理的實際工作內(nèi)容進(jìn)行獎勵和懲罰，提高財政預(yù)算資金績效管理的效果。最后，雖然財政預(yù)算資金績效管理本身是為了更好的為公共服務(wù)，但是通過在財政預(yù)算資金績效管理中建立競爭機(jī)制，也可以提高財政預(yù)算資金績效管理的資金利用率，強(qiáng)化財政預(yù)算資金績效管理為社會服務(wù)的質(zhì)量。

（六）完善財政預(yù)算資金績效管理過程的反饋機(jī)制

財政預(yù)算資金績效管理過程的反饋機(jī)制，能夠反映出財政預(yù)算資金績效管理的效果，促進(jìn)財政預(yù)算資金實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。首先，利用績效管理的評價結(jié)果，把績效管理的評價過程反饋給民眾，讓民眾能夠掌握財政預(yù)算資金的使用動態(tài)，使財政預(yù)算資金績效管理的過程更加的透明化。其次，由于財政預(yù)算資金績效管理的評價和管理是一種互相促進(jìn)的關(guān)系，全面落實財政預(yù)算資金獎懲機(jī)制，可以使財政預(yù)算資金發(fā)揮出績效管理反饋真正的價值。此外，根據(jù)績效管理過程反饋的結(jié)果，對不同單位財政預(yù)算資金的投入力度進(jìn)行調(diào)整，能夠提高財政預(yù)算資金績效管理的應(yīng)用深度，確保績效管理在財政預(yù)算資金中應(yīng)用的有效性。

結(jié)語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動了很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長。在這個經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的全新階段，使政府的工作面臨著全新的挑戰(zhàn)，政府想要提升自身的管理效率，需要利用新型管理模式與自身的實際管理情況結(jié)合，運(yùn)用績效管理的方式對財政預(yù)算資金進(jìn)行有效的管理，提高財政預(yù)算資金的使用水平，從而促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。