事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

畢 貽

一、引言

隨著我國經濟快速發展，事業單位國有資產含量在持續上升，管理國有資產難度在不斷擴大，管理過程中出現的問題也逐一顯現，基于此，事業單位應該從根本上對國有資產的管理進行整改，分析問題原因，提出解決方案，完善國有資產的體制，保證資產的安全性，提升使用國有資產的壽命。

二、闡述事業單位開展國有資產管理的重要性

（一）加強事業單位國有資產管理有助于有效保護國有財產的安全

事業單位作為我國財政支撐的機構，含有一部分公益性。事業單位國有資產權利歸屬國家，事業單位有著使用權和管理權，因此要加大管理事業單位資產力度，保護國家財產安全不受影響。

（二）加強事業單位國有資產的管理有助于有效節約國家財政資金

當前，事業單位中資產主要來源于財政撥款，因此，加強事業單位國有資產的管理，可以充分發揮出單位資產的效能，在對資產清查整理到位后，對閑置的資產進行整合，這樣可以避免重復購買、不合理購買，從而有效的節約國家資金，規避資產出現浪費的情況。

三、事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）缺乏正確的國有資產管理意識

因為事業單位是國家財政支持成立的帶有公益性質的機構，一般是非盈利性質的，單位資產的來源主要是財政撥款，這種資產來源性質就會直接導致事業單位內部對資產的管理和使用缺乏責任感，認為資產取得較為容易，缺少什么資產就進行購買，不用擔心浪費，也不用擔心虧損。單位沒有建立國有資產的管理意識，資產購買進單位，沒有登記造冊，沒有明確的責任人、使用者，資產本身也沒有進行編號，導致單位內部資產混亂，權責不清，責任不明。

（二）缺乏相應的國有資產管理制度

隨著我國經濟的不斷發展，事業單位國有資產的規模在不斷地增加，事業單位國有資產的形式也從原有的固定的模式逐步發展成多樣化，從而導致之前的政策法規已經無法滿足現階段的要求，國有資產管理制度的不完善是導致國有資產管理出現問題的關鍵原因。很多事業單位缺乏相關的國有資產管理制度，沒有完善的制度流程，導致單位內部購買資產無章可循，各部門之間缺乏交流，遇到問題，相關部門互相推諉，職責不清。在資產購置時，沒有相關的資產清查制度，不了解本單位資產的實際情況，不考慮資產是否有庫存，造成資產的重復購買。沒有建立相應的責任機制、激勵機制、處罰機制，資產購買進單位沒有明確的責任人，資產使用、管理的好壞無關痛癢，資產在使用過程中出現損壞、遺失沒有相應的懲處措施。單位缺乏有效的資產內部控制制度和監督制度，現行的內部控制制度還不完善，很大程度上流于形式，沒有發揮太多實際的效力，監督制度也沒有下沉到具體人員、具體工作中，沒有發揮大眾的監督作用。長久下去，不僅會影響整個事業單位內部的風氣，還會阻礙國有資產管理工作的有序推進。

（三）缺乏專業的國有資產管理人員

現階段，很多事業單位都沒有為國有資產管理設置專門的部門，國有資產的管理主要由財務室和辦公室的人員共同兼任，這樣在進行具體的工作或管理、盤點、清查國有資產時，兩個部門就會出現相互推諉、規避責任的情況，就會形成看起來誰都管，一出問題誰都不管的局面。共同管理導致部門間的權責不清，也大大的影響了相關工作人員管理國有資產的積極性。由于是兼任，所以大家的時間、精力都有限，而且術業有專攻，兼職的工作人員國有資產管理意識不強，且缺乏國有資產管理專業知識，導致國有資產不能被合理利用，造成國有資產的閑置、浪費。而專業的國有資產管理人員對資產的購進、使用、清理、處置進行全程監護，特別是對資產的盤點。現階段，國有資產數額龐大，種類紛繁，盤點資產需要耗費很大的人力、物力、時間，所以兼職人員往往有心無力，而專業的國有資產管理人員只有對資產進行盤查清理后才能建立單位的國有資產電子臺賬，才能夠摸清單位整個資產的狀況，才有利于國有資產使用效率的提高，有助于保障國有資產的安全性和完整性。

（四）國有資產管理工作薄弱

首先，在國有資產的購置環節，很多都是各部門自主購置，他們在購買固定資產的過程中，因為是單位買單，不用自己掏錢，所以根本沒有進行詢價、比價，導致國有資產購買的價格偏高，更有甚者，在個人利益的驅使下，故意購買高價資產，損害國家利益。另外由于資產管理者專職性、專業性等方面都有欠缺，資產出入沒有登記，各部門隨意調用，單位資產缺乏清點，所以單位內部也不清楚本單位國有資產的存量情況。各部門之間缺乏溝通交流，資源的共享效率不高，出現同一個資產，幾個部門都需要，幾個部門都購買，這樣就導致資產的重復購買、閑置資產的情況嚴重，浪費了國有資金。

其次，在國有資產的使用過程中，資產購買進單位后，沒有進行資產編號，工作人員領用也沒有進行登記，資產使用者發生變更也沒有及時報備，還有些工作人員離職，之前所用的資產也沒有及時收回，這樣，時間一久就無法追蹤資產的去向了。由于是兼職管理，資產管理人員調整頻繁，而相關工作人員在進行崗位變動時，通常都沒有進行資產盤查，工作交接的手續也不完備，這樣就是發現資產丟失，也無法找到責任人，另外，就算能找到責任人，大家也覺得是單位的財產，不要損害個人的情誼，聽之任之導致資產頻頻丟失，國有資產損失相當嚴重。

最后，在國有資產的處置過程中，隨意性較大，其實國家在國有資產的處置方面，有明確的規定，需要經過嚴格的審批，不過在實際執行過程中，執行的力度有待加強。另外，在國有資產中，很多資產是需要經常使用和按期維護的，但在實際使用過程中，很多資產使用人員并沒有對資產進行很好的維護，而且在處置過程中，也是通過自己的主觀判斷資產是否可以用，沒有請專業的人員進行評估，這樣就形成了部分固定資產未達到報廢標準就進行處置的現象。另外還會出現做好人，送人情的現象，有些資產明明還可以使用，但由于兄弟單位或私人朋友需要用到某個資產，相關人員就直接進行處置，轉手就贈與旁人，大大的浪費了國有資產。

四、事業單位完善國有資產管理的對策建議

通過對現階段事業單位國有資產管理過程中出現的問題分析可知，事業單位國有資產管理缺乏正確的認識，缺乏相應的制度，缺乏專業的人員，管理過程中也面臨很多問題，為此，我們要為更好的管理國有資產出謀劃策，要堅持依法管理，依規管理，要根據現行的法律法規不斷完善國有資產管理措施，要以國家效益、單位效益為出發點，不斷地開拓思想，與時俱進，創新國有資產管理辦法。

（一）提高對國有資產的管理意識

事業單位國有資產管理的好壞，很大程度上決定著事業單位的健康穩定發展，要想管理好國有資產，首先就是要轉變思想，轉變全體工作人員的意識，讓大家意識到國有資產管理的重要性，通過文件、會議等形式宣傳國有資產管理的重要性。要堅決禁止對國有資產的隨意損壞，禁止國有資產挪作私用。領導干部要從自身做起，帶好頭，樹立榜樣，要廣泛聽取工作人員對國有資產管理的意見，樹立全體員工對資產管理的管理理念，提高工作人員的大局觀，加強工作人員的責任心。要根據本單位資產的實際情況，制定與本單位相適應的資產管理制度，樹立全方位管理的觀念，要對員工工作的具體落實情況進行考核，工作不到位的，要予以相應的懲罰，總結經驗、吸取教訓。

（二）制定相應的國有資產管理制度

讓事業單位國有資產管理有章可循、有法可依是事業單位國有資產管理落實到位的有力保障。根據本單位資產的實際情況，制定或完善本單位的國有資產管理制度和審批程序。使用規范的制度來約束事業單位國有資產的管理，提升單位固定資產的使用效率。首先，明確國有資產管理責任，明確相關部門和個人的責任，做到誰用誰負責，誰損壞誰賠付，權責清晰，規范國有資產日常管理流程，讓國有資產管理標準化、流程化。

其次，建立完善的清查制度，事業單位的國有資產都是在不斷地更新的，這就要求單位定期對國有資產進行清查，單位有員工進行離職時，要做好其所用的資產的交接，特別是對于國有資產的管理人員，如果出現換崗或離職的情況，一定要對其所負責的國有資產進行核查，相關工作人員做好工作交接，保障國有資產安全，發現問題，解決問題，及時總結經驗教訓。

再次，建立完善的員工激勵和處罰機制，讓全體員工發揮出主觀能動性，對于工作業績突出的人員可以和績效掛鉤，給與適當的獎勵，調動員工的積極性，對于違反規定，不作為、亂作為的部門和個人，要按規定進行處罰，該賠償的賠償，該換崗的換崗。完善內控制度和監督機制，讓國有資產的管理盡可能的公開、透明化，對國有資產的采購、使用、處置等全過程進行有效的監督，還要鼓勵每一個員工，讓所有工作人員都參與到國有資產管理過程中，發揮大眾的監督力量，做到國有資產管理的事前、事中、事后，監督全覆蓋。

（三）培養專業的國有資產管理人員

專業的國有資產管理人員對國有資產的管理起著至關重要的作用，業務能力強、專業素質高的國有資產管理人員有助于國有資產管理水平的提高，各個事業單位都應該配備專職的國有資產管理人員，盡可能的保證國有資產管理人員工作的相對獨立性。事業單位領導人員要重視國有資產管理人員的作用，要選拔責任感強、專業能力強、肯學習、肯鉆研還要心細嚴謹的人員擔任。要定期組織對資產管理人員的業務培訓，要組織資產管理人員到國有資產管理得比較好的單位去學習取經，要從理論到實踐各個方面提升管理人員素質，促進資產管理工作的落實。讓他們了解最新的資產管理相關的業務知識，與時俱進，將信息技術貫穿于國有資產管理工作中，要定期對資產進行清查，盡可能的建立本單位的國有資產的電子臺賬，這樣在國有資產管理過程中，包括資產的購買、使用、處置、核對中就會更加的方便、準確而且還大大的提高了工作效率。另外，要充分利用獎懲機制加強對資產管理人員的管理，對于工作做得好、資產管理到位的優秀的資產管理人員要給與相應的獎勵，拓寬他的晉升通道，充分調動他的工作熱情，推動事業單位更好的發展，對于工作做得不夠好的資產管理人員，要分析原因，找到解決方法。

（四）強化國有資產管理環節

事業單位國有資產管理中，采購、驗收、使用、轉移、處置等國有資產管理環節仍存在不規范的問題，重視和強化國有資產管理環節，能有效的提高國有資產使用效率。首先，采購環節，固定資產進入事業單位首先就是資產采購，事業單位要明確資產采購人，這里的資產采購人除了資產管理人員最少還應該包含財務人員，形成兩人或兩人以上的采購小組。這樣可以避免吃“人情酒”，規避一些風險。各個業務部門要提前做好固定資產需求清單，資產管理人員首先要對相關資產的庫存進行清查，確需購買，在相關領導審核清單內容后再進行購買。另外，對于一些一次性用或使用率很低的資產，能不買就盡量不買，或租或借，這樣既節約了資金，也減少了資產的閑置率。采購小組在進行采購過程中要堅持多方比價、厲行節約的模式，要根據各個部門的實際需要進行采購，堅決杜絕重復購買和無效購買。

其次，驗收、使用環節，購進資產，相關資產管理人員要驗收對貨，看是否是自己需要的物品，資產進入單位，要完善手續，登記好固定資產臺賬，入庫、出庫、領用都要做好記錄，要給資產進行編號，資產管理人員要及時更新國有資產電子臺賬，財務人員要及時更新固定資產卡片。資產交付給使用人要登記在冊，實行誰領用，誰管理；誰領用，誰負責的機制，做到資產責任到人。要定期進行資產盤點、清查。事業單位要想把資產管理落實到位，就必須全面認識資產狀況，要定期對資產進行清查、盤點，包括這一時期國有資產的總額，國有資產的使用和處置情況，及時和財務部門對接，核對固定資產賬目。對于一些需要定期保養維護的國有資產，相關管理人員要定期對其進行保養、維護，以提升國有資產的使用壽命。對于一些重要的國有資產，還要不定期的進行抽查，核對賬目，確保賬實一致。

最后，資產的處置。要嚴格按照要求處理，要對照國有資產處置和盤點制度進行操作，要請相關的專業人員對準備報廢的國有資產進行核實，看是否真的需要報廢，避免出現能用不用的情況。對于確實需要報廢的國有資產，將具體的數量上報至國有資產管理部門進行批準、審核，審批通過后再進行處理，處理過程中，除了資產管理人員還應要求有財務人員和上級主管部門工作人員共同參與。

五、結束語

事業單位國有資產管理對事業單位的發展起著非常重要的作用，事業單位國有資產管理需要不斷更新和改善管理方法，作為單位領導人員，要以身作則，要從主觀上意識到資產管理的重要，要通過文件、會議等方式向工作人員大力宣傳事業單位資產管理的重要性，做到資產管理人人重視、人人參與。制定相關的資產管理制度，所有流程按要求走，有法可依，有章可循，責任到人，權責清晰，做到全方面管理、全過程監督。資產管理專人專崗，實現資產管理的專業化、精準化、信息化，建立國有資產電子臺賬，定期對資產進行清查、抽查，做到資產管理心中有數。強化一系列的資產管理環節，從資產的購買、驗收、使用、處置等多個環節確保事業單位內部資產的有效運行，提高國有資產的使用效率，規避風險，提升國有資產的管理水平，從本質上解決國有資產管理中存在的問題，促進單位的長期、穩定的發展。