國企改革中的資產評估問題研究

吳 瑩

一、引言

現如今，為了激發市場主體活力，順應市場經濟發展規律，我們國家愈來愈多國企逐步進行改革改制。企業改制不斷挖潛企業的內生動力和激發新的活力，持續優化組織架構體系持續優化。為企業適應市場需要，需持續改進國有企業內部組織結構和管理體系結構組成，但國有企業改制的過程周期不好預判，其中存在諸多的問題。加之，若資產評估的嚴謹性、科學性又比較偏低，容易導致國有資產的大量流失。由此可見，國有企業改制中強化對各類國有資產的合理規劃和科學監管，防止并避免國企資產流失的情況，是促進國有企業穩步發展的重要條件。

二、資產評估對國企改革的重要性

（一）資產評估有助于國有資產保值增值。隨著市場經濟飛速發展，國有企業是現階段市場經濟的定心盤和主力軍。為了實現經濟高效增長，穩健發展，國家鼓勵國有企業走可持續發展之路，通過不斷深化改革，進一步提高國有企業的核心價值和綜合能力。具體來講，在企業改制進程中，國有企業應對企業改革改制以及資產評估工作給予高度關注，合理地完善資產評估管理工作，提升資產運營管理能力，努力實現國有資產保值增值從而達成企業制定的戰略目標。同時，國有資產評估實踐已逐漸涵蓋了經濟建設的各個領域，涉及的資產類型和經濟行為具有廣泛性和綜合性，有助于企業改革，推動國有資本做強做優做大。

（二）資產評估有利于保障企業的合法權益。國有企業在資產資源優化配置，進行高質量改革的同時，其程序與過程必須具有全面性、合法性和可靠性的特征。為遵守以上基本原則，前提條件是要保障國有資產確權的合法性。資產評估工作既要依法依規符合政府出臺的政策，又要體現其高效性、科學性和合理性的特征。為了最大限度避免國有企業資產流失或低價轉讓，從而進一步確保企業各方之間的權益最大化。在資產評估過程中，要增進與政府各相關部門的協調與溝通工作，以利用政策工具為支撐，加強理論研究，與時俱進、選擇科學、合理的評估過程和方法，對評估工作的要求更加嚴格，提高評估工作人員的專業管理水平，防止資產評估的標準出現嚴重偏頗。力爭通過高效、合理的資產評估價值，保障絕大部分企業的合法權益。

三、國企改革中資產評估存在的主要問題

（一）國企改革中資產評估管理過程不盡合理、評估對象不具完整性。其一，資產評估工作涵蓋的范圍比較廣泛，工作環節相對繁瑣、工作量較大，我們在動態監督管理上還需要不斷地加以完善改進。隨著市場經濟的快速發展。一部分國有企業的管理機制已經跟不上國家現代企業制度的要求。還有一部分國有企業在投資和投入資產使用費上，未按照程序和相關法律規定進行評估管理，存在“應評未評”的現象。在后期專項組織的“回頭看”巡查活動或審計工作中發現需要查擺問題并提出相應的解決方案，但因之前事項早已完成交易，整改措施采用后補評估方式敷衍檢查，這導致了既定管理流程難以正常發揮監管作用，同時，也造成國有資產的大量流失。其二，資產評估工作，會容易忽略無形資產。這些無形資產未列入在企業資產的資產名錄中。再者，絕大部分國企的土地資產原則上是由國家進行分配。這些企業可無償或相較低于市場價的價格獲取并使用土地資源，在資產評估中，未對土地進行合理評估，也未將此項評估事項納入國有資產監督管理體系中。因此，對企業整體評估未能實現資產價值計量的精準度，導致評估對象不具完整性，不利于國有企業的可持續發展。

（二）評估政策及方法相對滯后。隨著市場經濟體制的不斷完善，《資產評估法》等現有評估政策已無法滿足企業管理的需要。目前，依據相關法律法規和評估準則的要求，對資產價值進行科學估算，并以貨幣金額進行體現，基本的計算方法主要有收益法、市場法和成本法三種。在日常工作中，評估理論和評估方法存在諸多問題。國企在推動資產評估管理工作時，如果所依據的相關政策和評估方式過于滯后，將會導致評估管理出現問題，甚至導致評估價值不合理，造成國有資產流失。國企改革中，產權難以確認也是普遍存在問題。通常使用評估方法有：市場比較法、收益法和成本法等方式。具體應采取哪種評估方法，進行合理化評估，是直接影響到改革改制的評估結果。在具體改革進程中，資產評估方法根據企業具體的實際情況，通過合理選擇，確保改革改制評估工作的高效和科學，并確保改制順利完成。大部分國企參考原有歷史經驗的基礎上，選擇自己較為熟悉的評估計算方法。例如使用單一疊加的計算方式，但這種計算方式具有較大的缺陷，忽略國企無形資產的真實價值，從而導致資產估價數字的不準確。?由此可見，很多國有企業在開展評估工作時，經常采用簡單的計算方法，造成計算出的資產價值與實際價值嚴重脫離，這種情況就容易導致國有企業資產流失，也更加妨礙國有企業改革高效發展。

（三）評估管理人員專業性水平較低。資產評估管理益于企業對國有資產的管控。在國有企業改革改制中，資產評估工作的正確性最大限度取決人員的專業水平。簡單來說，有關工作人員關注因素：一是專業能力水平，二是個人道德修養。我國國有企業按地域劃分，評估管理人員分布較為廣泛。各行業的企業面臨巨大挑戰，這對評估人員的專業知識水平，提出更高的要求與挑戰。在實際工作中，評估人員難以全方位了解每行業背景及相關專業知識。為搶占評估服務市場，在評估過程中，部分評估人員會迎合甲方需求，未按照法律規定開展工作；還有少數資產評估管理人員并未取得資產評估師證書，也不具備相關專業知識，難以勝任資產評估管理工作，進而導致審核時間過長，延誤商機，妨礙企業經營目標的落地。

（四）評估工作存在監控力度不夠。在資產評估工作中，存在惡意低估固有資產的現象。由于整體市場監管力度不夠，國有資產低價轉讓是企業改制過程中造成資產流失最為普遍的一種形式。評估機構的工作從本質上講，并未完全獨立，評估監督工作不夠完善，不能完全遵守相關評估程序，存在披露信息不真實的現象，對評估備案沒有嚴格審核，在出具評估報告的同時，對評估結果提供的論證不充足，難以確認驗證。

（五）有關資產評估的法律法規不健全。有關資產評估的法律法規不健全，與會計、審計制度相對比，我國企業資產評估制度發展相對滯后。1991年出臺的我國國有企業評估管理條例對資產評估程序、評估范圍以及法律責任做出規定。但1991年之后，通過不斷總結實踐案例，對資產評估的細節做了大量的補充。若依據的相關政策過于滯后的話，評估管理將會出現問題，甚至導致評估價值不合理，從而造成國有資產的流失。

四、完善國企改革中資產評估的對策建議

（一）增強資產評估管理合理性與完整性，提升資產評估管理水平。保證國有企業中的全部資產在評估范圍內盡可能全部涵蓋。在進行全面且合理的估值中，企業要確保資產估值不被低估；同時，應該關注隱形資產的評估價值（例如土地資源、商譽權、專利權等）。國企改革中應對無形資產進行評估入賬，應結合市場和企業實際情況適時對土地或房產等固定資產采取按市場升值后的公允價值計量而不是按照原先購買價格進行作價并轉讓，由此最大限度避免國有企業資產的流失。評估管理需明確職責范圍，全面加強督導，使得整個評估程序公開化，公平化和公正化。現階段國有企業資產評估工作較為繁雜，有些資產因歷史遺留問題，追本溯源存在復雜性，其審批程序時間較長，很大程度上會影響企業的經濟效益。在獲得領導層又或者是董事會的同意之后，應該對評估管理流程進行簡化，針對信息化建設工作加大力度，只有這樣，才能讓國有企業朝著可持續發展方向更好的發展。不僅如此，作為資產評估部門，需要在協調和溝通方面積極參與，立足于企業的實際情況，不斷總結和分析，以此獲得更多的經驗教訓，這對管理水平的提升十分關鍵，有利于資產管理工作更加精細化，將服務與管理整合在一起，保證資產臺賬的指導作用，從而提升國有資產的利用率。

（二）立足于企業實際情況健全評估體系。有關部門應該在政策方面進行修改和完善，立足于現階段評估管理所存在的具體問題制定相關的配套方案，還要要法律法規方面給予支持，以此來引導和約束企業的行為，這樣能夠為評估工作的順利開展奠定基礎。不僅如此，在評估方法方面進行深入研究，不僅要注重理論，也要立足于實際，確保采取的方式方法具有可行性。比如創建資產評估信息數據庫。這種方法可提高資產評估的工作質量，還綜合考慮了資產企業平均利潤率以及盈利能力。根據土地使用權的來源確定科學嚴謹的評估方法，不斷完善改進資產評估工作，提高資產評估人員專業水平。再者，EVA評估方法是資產評估收益法基礎上進行修正和發展的，特別對重資產企業來說，外部負債如果過大，會導致企業在未來利潤預測上，影響最終的評估結果，如果不能保證其準確性，也就失去的評估的意義。最后，作為資產評估部門，針對現存的問題要深入刨析，明確潛在的風險，進一步優化評估方式及管理措施，為資產評估的管理水平提升奠定基礎。在充分考慮資產使用的期限前提下，資產評估方法包括成本法，市場比較法和收益法。一是成本法，用于各項單項資產加總，形成整體的資產價值。此方法適用：評估次數較少的無形資產，并且該企業開辦時間并不長。優點是完善會計報表數據，切實反映公司所有資產的價值，通過資產評估，摸清家底，對財務報表上各項指標進行逐一求和。缺點是在應對可持續、壯大發展的企業時，成本法較難以精確計算企業整體價值。二是市場法又稱比較法，在資產評估中，市場法通過匹配與被評估公司發展情況與整體規模類似的公司，在其市場價值基礎上，根據案例之間共性或差異，與目標企業進行比對，同時進行乘數調整，最終確定價值的一種評估方法。市場法的特定：操作性強，避免收益法對各種參數的判斷和過度依賴，能快速獲取評估對象的參考價值，特別外部存在頻繁交易有效市場或資本市場上有相似交易案例，普遍對該類資產定價較為合理，容易被多方接受，數據結果較為客觀，主觀因素較少。但其缺點是，只能得到對比企業對外公開披露的財務數據，以及企業有關新聞資訊，但這些數據背后的驅動因素無法深層次地進行挖掘。三是收益法，通過公司收益資本化或進行現金貼現。在評估過程中，運營較為廣泛，主要適用股利折現法和現金流量折現法，其中現金流量折現法，其優點，調動企業財務杠桿預期階段，產生重大影響，通過用該模型對其進行評價、評估，更易于執行。缺點是收益法對公司戰略部署以及靈活性方面缺乏較好的計量方法，特別對企業不同環節節點，為未來預測和量化難點與問題。這些難點與問題既忽略潛在投資機會為企業帶來資產價值保值增值，又可能高估企業潛在抗擊風險的能力。

（三）提升評估和資產管理人員的專業素養。提升評估和資產管理人員的專業素養，對資產評估管理工作起到至關重要的作用。這不僅直接影響到評估工作的高效性，也影響到企業整體資產價值的準確性，所以，相關培訓活動要全面開展，組織內部交流活動，讓管理人員補充自身知識體系，提升業務能力，在資產評估中保持良好的職業素養。同時，在團隊建設方面也要全面開展，管理人員要具有較高的的思想覺悟。作領導人員，對資產評估管理的重視度也要有所提升，積極參與各種各樣的交流研討會，提升自身的管理能力，能夠結合時代發展和政策變化作出科學決策。另外，在國有企業中，對相關管理人員也要加大監督及管理力度，防止出現違規行為，為國有資產的安全提供可靠保障。

（四）加強資產評估與監測管理工作。隨著中國企業改革改制的不斷走深走實，資產評估工作依據法律要求，由上至下，統籌協調，加強問責機制，完善監管措施，改進調整，提高評估和監測管理水平。評估工作人員執行力稍顯薄弱，需要不斷改進與提高。資產沒有單一法律體系，容易形成利益矛盾和沖突，不利于資產評估服務業內發展。建立合理制度體系，明確資產評估范圍、規范以及標準化整體程序，提升資產評估工作的整體服務水平，不斷持續完善健全的監督體系。

（五）完善與資產評估有關的政策，規范評估流程

及時發現國企改革中資產評估發展現狀之薄弱環節，及時掌握相關資產評估的相關政策、遵紀守法、積極研究、因地制宜地規范評估流程，改善資產評估工作的標準化管理水平，不斷提高企業盈利創收能力。首先，負責資產改革的相關政府需要分析現有相關法律法規，并結合對資產改革的評估現狀。找出這兩個方面之間的差異，并采取有效措施，逐步解決，從而完善資產評估的法律法規。根據企業改制中資產相關處理的法律法規，結合企業自身實際情況，在資產評估工作實施過程中，不斷查找理論與實際之間的差異，深入分析，采取有效措施，不斷加以解決，逐步完善資產評估工作的法律法規。其次，根據政府相關部門的要求，行業內優秀企業的先進管理經驗，對企業資產評估進行戰略性的結構調整，建立更符合科學性的資產評估體系，提高評估工作質量，以便對評估工作進行高效開展與實施。最后，通過對這項資產評估工作進展，并為其提供支持與幫助，與評估人員進行積極互動，合理規范評估程序，建立強有力的資產評估管理機制，在執行過程中不斷糾偏完善，積極評估與反饋。

五、結束語

由此可見，國有企業的體制改革是我國經濟發展的必由之路，針對國有企業改制中資產評估管理過程不盡合理，評估政策及方法相對滯后，評估管理人員專業性水平較低和評估工作存在監控力度不夠，應該科學確定資產評估范圍、完善資產評估方法、提升評估工作人員整體素質，建立完善的資產評估制度提升監管管理力度，進一步在企業改制過程中逐步實現國有資產的保值增值。