H市行政事業單位預算管理一體化平臺研究

農盛霖

引言：當前，H市行政事業單位會計系統與財政集中支付預算管理一體化平臺并軌前行，財務數據云共享環境下，使得當地財政部門更便于獲取當地行政事業單位的財務相關信息。但在預算管理一體化平臺尚不完善的情況下，也增加了新的風險和挑戰。如何提高基層財務人員的工作效率和質量，更好的從行政事業單位財務人員角度出發，減輕財務人員工作量并提高工作效率，預算管理一體化平臺的建設成為了重要一環。就此，本文從H市行政事業單位基層財務人員實際工作中所發現的問題，提出相應的改進措施。

一、H市行政事業單位會計預算管理一體化平臺建設背景

過去，H市財政歸口管理部門、國庫支付管理部門、預算編制部門等行政部門，在獲取各市級行政事業單位財務信息數據時，不同的部門會編制不同的表格獲取同一個財務信息數據，使得財務信息數據的獲取過程變得冗雜繁瑣，往往十天半月都沒能統計到財政部門所需的相關財務信息，無形中增加了各部門財務人員的工作量，還降低了工作效率。隨著時代發展的進程在逐步加快，網絡信息時代下的大數據云共享給財務信息的流通提供了便利，預算管理一體化平臺的建設應運而生。

（一）H市行政事業單位預算管理一體化平臺特點

近年來，H市正試行行政事業單位預算管理一體化平臺，該平臺建設現階段尚處于萌芽期，平臺中囊括了國庫支付系統、預算管理系統、財政人員工資統發系統和賬務處理系統等多個財務信息系統。財政歸口管理部門、國庫支付管理部門、預算編制部門等多部門都可以直接從平臺內獲取財務信息數據，使得財政對數據的收集、分析和整理更方便快捷，與行政事業單位的財務人員就財務信息的溝通及時性和針對性更強。由于預算管理一體化平臺使用的是財政專線、政務內網登錄的方式，在確保了數據安全性的前提下，從而幫助各行政事業單位對資金的使用管理進行了系統的規劃，確保了行政事業單位在社會建設和服務中更好的利用財政資金解決實際問題。

（二）H市行政事業單位預算管理一體化平臺建設的重要性

1.實現財務信息數據云共享、提高會計信息質量。預算管理一體化平臺的建設，讓預算的編制、執行以及監督管理做到層層篩檢，步步跟蹤。在預算編制過程中，往往數據的細微變動會使得財政花費大量的時間檢查數據變動的原因，而在預算執行過程中，由于相關管理部門監測不到數據，無法及時并且有針對性的與相關行政事業單位溝通，預算的具體執行情況變得撲朔迷離。最終導致預算監督不到位，造成了財政資金或多或少的浪費情況發生。因預算管理一體化平臺涵蓋了國庫支付系統與賬務處理系統，在支付相關資金時能夠第一時間生成會計分錄，并且所用科目與預算編制的相關科目一致，確保了財務信息數據的精準性、可靠性和透明性，提高了會計信息質量。

2.提高基層財務人員工作效率。預算管理一體化平臺是“全員性”“全額性”“全程性”的全覆蓋預算編制平臺，任何一個環節的問題，系統都會提示問題發生的原因，對編制預算數據的精準性提供了保障，使得基層財務人員在編制預算的過程中更能深入理解數據間的勾稽關系，這是原有的單機版預算編制系統無法比擬的。在提高了財務人員工作能力的同時提高了工作效率，不會像過去錄入錯誤的數據時，需要花費大量的時間去查找發生紕漏的原因。目前，行政事業單位高精尖財務人員本就匱乏，原本需要專業技術本領扎實的財務人員或是經驗豐富的老財務人，才能完成一整套預算的錄入與相關報表填列，預算管理一體化平臺的構建正慢慢的將財務核算變得簡單易懂，有助于在未來提高基層財務人員的預算管理能力。

二、H市行政事業單位預算管理一體化平臺建設局限性

（一）預算管理一體化平臺試行期間尚存問題

1.由于H市預算管理一體化平臺尚處在試行階段，很多實際工作中的問題未能考慮周全，例如：在財政人員工資統發管理系統錄入的數據無法實現與預算管理系統的數據對接，需重復錄入，重復計算五險一金數據，不如原有的單機版預算編制系統自動計算五險一金數據更精準，容易造成人為計算數據導致錯誤的發生。

2.預算計劃編制、預算分析、預算考核、預算執行的管理不到位，往往因為是否屬于項目績效編制目標的預算項目受平臺影響無法編制相關項目信息，給基層財務工作者造成了極大的困擾。數據的編制應通過預算分析的支撐才能更好的滿足實際工作中的需要，以便于更好的執行預算項目，完成預算考核目標，達到管理目的。

3.近年來正如火如荼的進行新政府會計制度改革，權責發生制與收付實現制雙分錄的記賬模式，對財務人員來說無疑是一次巨大的變革與挑戰。在新政府會計制度尚需要研究學習的前提下，平臺內財務系統的會計分錄生成往往是滯后的，無法適應現階段行政事業單位賬務處理所需，所以在平臺內自動生成的會計分錄還要經過基層財務人員細致的審核修改才能使用。

（二）預算管理一體化平臺與相關業務信息系統未實現有效融合

1.預算管理一體化平臺與原有的預算系統未能有效銜接。互聯網時代的來臨，財務數據云共享模式下的預算管理一體化平臺倒逼財務人員接受新的知識和模式，過去原有的預算編制系統摒棄勢在必行，但“一刀切”的方式給預算編審帶來的影響不言而喻。項目預算逐年編制，三到五年內的工程項目連續編制勢必需要新舊系統銜接，可是現階段預算管理一體化平臺未能與原有的單機版預算編制系統數據對接，需重新新建項目，在當前財務人才流動如此頻繁的形勢下，新任的財務人員以及管理層只有通過前任財務登錄原有的預算編制系統才能知悉工程項目預算編制的來龍去脈，如果新任職的財務人員或管理層無法獲取到原有的單機版預算編制系統數據，這無疑會對預算考核與預算執行造成長遠的影響。畢竟行政事業單位的歷史遺留問題已不在少數。

2.預算管理一體化平臺與政府采購系統信息數據未實現有效融合。政府采購云平臺，給行政事業單位的可持續發展帶來了極大的便利，以此H市財政在采集行政事業單位政府采購信息時，又新建了一套政府采購報表系統，可想而知，這無疑會增加財務人員和財政數據分析工作人員的工作量，并且在數據搬運的過程中會經常容易導致數據信息的紕漏，審核行政事業單位政府采購數據信息又需要花費大量的時間，增加了工作量的同時還降低了工作效率。如果預算管理一體化平臺與政府采購報表系統實現有效融合，不僅僅提高相關財務人員的工作效率，更有利于行政事業單位財務工作者將預算分析與執行做“精”做“細”。

3.預算管理一體化平臺與資產管理系統未實現有效融合。國有資產管理一直是行政事業單位的老大難問題，從歷史遺留問題到部門牽扯較多，不健全的內部控制等等都會造成審計人員在審計行政事業單位國有資產時，問題頻出。現如今大數據云共享已經滲透到了各行各業，財務數據云共享下的預算管理一體化平臺在預算執行的過程中，已經能夠滿足對國有資產的錄入與預算執行同步進行。H市老舊的財政外網填報國有資產季報以及國有資產數據錄入系統已經不能順應網絡時代的浪潮，不僅數據的真實完整性有待商榷，安全性也有待考量。只有將國有資產管理與預算管理有效融合，資產數據才不會受人為因素影響，而導致審計問題頻出。

（二）對預算一體化管理的重視度不夠

預算管理一體化平臺是整合財務相關系統的全覆蓋平臺，從預算計劃編制到預算執行，到預算分析考核層層遞進，數據的共享使每個環節獲取的數據更真實準確。可是現階段，不僅是相關行政事業單位管理人員重視度不夠，基層老財務人員也不愿接受“新鮮事物”，造成了預算一體化管理的推進工作困難重重。部分行政事業單位領導及財務人員接受先進的思想理念較為緩慢，沒有做到與時俱進，起不到很好的帶頭作用，究其原因，主要是行政事業單位的管理層及財務工作者對預算一體化管理缺乏系統性認知，對其核心價值缺乏深入的了解。

（三）缺乏預算管理一體化平臺管理復合型人才

高精尖財務工作者供不應求，一直是我國現存比較難以解決的問題，而行政事業單位基層的財務工作人員專業水平更是參差不齊。對預算管理一體化平臺的重視程度，往往能夠體現一名財務工作者的專業站位高度。H市現有的預算管理一體化平臺建設中復合型人才緊缺，如何培養和引進人才，成為了推進平臺建設的重要環節。往往會出現基層優秀的財務工作者在對該平臺提出相關整改意見的情況下，得不到任何響應，使得平臺建設的推進步履維艱。更何況現下大多數行政事業單位都缺少內部財務人員培訓機制，致使現有的財務人員業務能力、崗位技能不過關，對于預算管理一體化平臺管理及自身崗位職責缺少足夠認知，這都非常不利于預算管理一體化平臺管理工作的有效開展。

三、H市行政事業單位預算管理一體化平臺建設問題的改進措施

（一）樹立預算管理一體化平臺理念

首先H市的行政事業單位上級主管部門統一對市區內各行政事業單位相關分管領導進行預算管理一體化平臺相關理論知識的培訓，提高領導站位，不能因循守舊，用傳統的預算管理方式來管理當前的行政事業單位，已經遠遠不能滿足時代進步的要求。明確預算管理一體化平臺推進工作對行政事業單位工作開展的重要性。只有科學地做好項目預算編制，才能在下一年度的預算執行中有的放矢，避免資金浪費或資金不足等導致項目無法開展的情況發生，使得每個部門人員對行政事業單位預算管理一體化平臺管理的認知得到提升。

（二）實現預算管理一體化平臺與相關業務信息系統有效融合

現階段，預算管理一體化平臺的建設還有待完善，需先做到與原有的預算系統數據有效銜接，讓每位新入職的財務人員感受到平臺的“友好”，提升財務人員工作的積極性。其次提高平臺系統的智能性，對于一些簡單的預算指標數據運算，系統能夠自動生成，減輕財務人員工作量的同時提高工作效率。而平臺內自動生成的財務會計分錄，需要更多高精尖的財務人員對新政府會計制度的研究，依靠預算管理一體化平臺復合型人才的幫助，完善權責發生制與收付實現制雙分錄生成準確性，讓財務人員把更多的時間和經歷投入到財務管理中，在不遠的將來能夠讓財務核算等一系列基礎財務工作由計算機自行完成，已解決機關事業單位財務人員匱乏的問題。

在前期平臺系統完善的前提下，逐步推進預算管理一體化平臺與采購、資產系統的有效融合，預算執行的同時能夠導入政府采購云平臺數據，生成購入資產的相關信息，政采季報、資產月報等數據自動生成上傳，做到財務數據云共享。而現今決算報表的生成在平臺中也已經逐步完善，有望將原先的單機版決算報表系統實現整合，實現各項目支出數據的統計與國庫支付數據年終對賬單一一對應，這樣才不會造成多系統多報表填報與行政事業單位財務報表存在差異的情況發生。

（三）對預算管理一體化制度予以不斷的優化和完善

如今受疫情影響下的H市，正面臨著多變的市場環境，行政事業單位需要切實有效的提升財務預算管理能力，相關主管部門就必須為預算管理一體化提供制度保障。優化和完善財務預算管理一體化制度，成為現階段行政事業單位亟待解決的問題。在此過程中，行政事業單位主管部門要充分發揮其監督管理能力，跟隨信息時代的步伐，靈活充分運用預算管理一體化的信息流通技術，提高經費審批效率。實現預算管理全覆蓋的同時，營造良好的溝通與交流氛圍，以此來增強與行政事業單位各部門之間的協作。各行政事業單位還需做好預算公開工作，嚴格按照財務預算公開制度執行，確保相關財務信息和數據的公開性和透明性，自覺接受社會大眾監督，從而發揮外部監督的力量為全面實現財務預算管理目標提供助力。

（四）重視預算管理一體化平臺人才的引進和培養

H市行政事業單位要想引進預算管理一體化平臺的優質財務工作者，需要行政事業單位及相關人事主管部門對財務預算管理足夠重視的前提下，才能通過選調或高精尖人才引進等方式招來具備專業勝任能力的財務工作者。預算管理一體化平臺的復合型人才引進本來就不是件容易的事，能夠做到發現系統問題并提供解決問題辦法的財務工作者鳳毛麟角，其本身需要的不僅僅只是建設平臺的思維模式，更應該設身處地的去處理過相關基礎財務數據時從中發現了相應的問題，才能提出解決問題的辦法。畢竟平臺建設本身就不是空中樓閣，落實到基層財務工作當中，才能真正的解決預算管理中存在的問題，把平臺建設好。而引進的同時，要想留住這些復合型人才通常都不是件容易的事，更何況在經濟條件并不發達的H市。所以，我們可以通過在各行政行政事業單位中指派優秀的財務人員，積極配合相關主管部門協調預算管理一體化平臺建設中的問題，充分利用現有的優質財務人員優勢，通過引進人才、培養人才的模式，雙管齊下，才能更好地推進預算管理一體化平臺的建設。

四、結束語

綜上所述，預算管理一體化平臺在行政事業單位日常工作運行中起著舉足輕重的作用。因此需盡快更新完善平臺管理建設，優化相關系統間的數據銜接，做好平臺復合型人才的引進和培訓工作，使其能滿足行政事業單位財務人員日常財務管理工作需要的同時，力爭最大限度提高財政資金的使用效益，為社會發展做出積極的貢獻。