以大國雁陣模式助力西部“走出去”

徐漩

（青海民族大學 青海西寧 810000）

1 我國形成大國雁陣模型的優勢

中國經濟在中華人民共和國成立以來持續發展，其中勞動密集型等生產類型企業占據我國GDP很大比例，促進了大國雁陣模式的發揮。把中國優勢產業留在國內，延緩了制造業類型企業向海外遷移，有利于保持中國工業企業適當比例，從而保持國際優勢。但同時受到新冠疫情影響，疫情對世界企業價值鏈的影響主要通過中間品交易反映，表明在世界企業價值鏈時代，如果一國出現了重大疫情，就會影響向世界其他國家的進出口，也反映出保留制造業等類型企業在中國經濟的重要性。據研究，中國在高速鐵路、核能、工程機械等領域都具有較突出的資源優勢，中國高鐵產業經過十多年的快速發展，已形成完整的產業鏈，并帶動了各相關行業的發展，推動了更多產業結構的優化和升級(嚴琳希，2019)。近年來，我國核電產業一直處于高速發展中，科技進步速度加快，創新能力不斷增強，努力打造具有自主知識產權的核電品牌，從而形成后來居上的強勁競爭力(李鑫，2016)。在經濟全球化背景下，我國實施“走出去”戰略，以三一、中聯重工、柳工等為代表的工程機械骨干企業紛紛進行全球布局(曹相儒，2016)。向西部轉移以此為代表的勞動密集型制造業有充足的主客觀條件，同時為東部發展新興產業騰出空間與勞動力，減輕人口紅利消失對經濟增長的限制，也減輕資本報酬遞減對居民工作積極性的影響。

2020年5月，國家出臺《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，體現了西部地區在國家發展戰略中的重要性。隨著黨和政府對西部大開發的重視，大力發展西部地區薄弱的基建產業，西部經濟發展更賦予新著力點。就業機會增多，可借鑒的技術、資本和管理體制等被引進，對留住、吸引更多勞動力和人才無疑有巨大幫助。國家統計局資料顯示，2003—2014年，東部地區的勞動密集型產業出口比重從92.62%下降至83.47%，中部地區相應數據則呈明顯上升趨勢，西部地區所占比重上升6.1個百分點。數據表明，我國的大國雁陣模型已然形成，西部已有能力承接一定量的制造類型產業，并具備自主研發、自主發展的能力。

“絲綢之路經濟帶”的發展潛力、歷史文化意義毋庸置疑，我國是“絲綢之路經濟帶”戰略的構想者和提出者，較其他沿線國家，不僅可以利用較強的經濟優勢舉西部之力推動經濟帶的發展，還能通過我國在全球經濟的重要地位，拉入更多的貿易合作伙伴，打出沿線各國的產品、文化知名度，輸出我國極具優勢且相對成熟的產業。2021年1—10月，我國對“一帶一路”沿線國家和地區的非金融類直接投資規模達161.7億美元，同比增長14.6個百分點。這一成績表明，我國與“一帶一路”沿線國家和地區具有高度的經濟互補性，雙方經貿合作關系具有強大的韌性。據美國傳統基金會發布的《中國投資全球追蹤》數據，從行業結構來看，我國對“一帶一路”沿線國家和地區的大型投資（單筆投資規模1億美元以上）主要流向能源、交通運輸及金屬開采和冶煉行業。結合我國實際，雖然東部占據優勢，但西部也有足夠主客觀條件承接、發展這些行業。

2 我國大力發展雁陣模型的可能性

改革開放至今已有44年，我國在多個方面獲得了高效的發展，特別是東部沿海的發展成就令世界贊嘆。但東部的發展也使我國應該關注到中西部地區，尤其是大部分西部高原地區，受多種條件制約，如自然環境的惡劣、地理環境自古以來的閉塞、基礎設施相對不完善，對外開放水平較東部地區存在較大的差距，社會經濟發展水平也遠遠落后于東部沿海地區。從國家統計局發布的數據來看，2019年度廣東省GDP總量為107671.07億元，約為相同年份青海省GDP總量的36倍，這驚人的差距顯示出東西部經濟發展差異，經過20世紀八九十年代國家西部大開發的支持倡導，有了明顯的改善，但新時代下經濟發展模式改變，提速更明顯，差異也就隨之拉大，甚至西部地區在某些方面已經出現脫節。作為世界第二大經濟體，不平衡的經濟局面不但制約了我國整體發展，而且我國有責任、有義務，通過解決不平衡的局面，為全球經濟發展建言獻策，發揮大國責任。

東部地區依托沿海的區位優勢與較早得到國家支持與開發的歷史條件，不斷擴大對外開放，與世界各國的經濟貿易總量都呈現逐年遞增的趨勢，西部地區要縮小此差距，應積極借助雁陣模型帶來的紅利，主動承接東部轉移來的產業，形成自主建設、主動創新的能力，加強與鄰近的中亞各國及周邊地區的經濟文化交流，逐漸減少對東部的扶持依賴。由此可見，依靠雁陣模型推進西部自主發展“絲綢之路經濟帶”對外貿易，對我國向西開放和加強西部地區的經濟發展具有非常積極的作用。

與我國西部地區區位條件相類似，封閉的地理位置和欠完善的交通網絡一直以來都是制約中亞國家發展的一大因素，自“一帶一路”倡議提出后，我國不斷加大對絲綢之路沿線各國基礎設施建設的扶持力度。2013年9月，中烏簽署經貿投資協議31項，總金額150億美元；中哈共簽署22項經貿合作協議，總金額達300億美元；我國還向吉爾吉斯斯坦投資30億美元。同時，這些國家為了改變經濟結構單一的現狀，都積極制定有利于經濟結構調整的發展戰略，并取得了相應的發展成果。2019年，據烏茲別克斯坦政府統計，工業成為烏的第一大產業。就領域而言，2019年，烏利用外資主要集中在加工業(占利用外資的33.3%)、市政供氣和供電(19.3%)、采礦業(17.5%)、農業(7.3%)、運輸和倉儲業(3.4%)、建筑業(2.3%)等領域。阿塞拜疆2020年1月對外貿易顯示，阿前10大貿易伙伴中，中國位列第五，在阿主要進口來源地中，我國位列第二，這些都昭示著我國對中亞各國投資發展的可能性。

3 以大國雁陣模型促進西部經濟發展的方法

西部區域經濟社會的發展離不開同海外的經濟商貿文化交往唯有把西部區域自身的經濟社會的發展水平提升，對外開放的水準得以切實提高。“絲綢之路經濟帶”自建立伊始，中國西部地區在資本、科技、人力資源、經濟管理等方面就和中國沒有互補關系，在中亞所需要的商品中，我國西北地區有部分不能制造，基礎設施建設還需要東部沿海地區的拉動，近年來，隨著國家對西部建設的大力推進，雁陣模型帶來的產業轉移對西部經濟的帶動，西部越來越具備獨立為中亞各國投資建設基建，與其進行對外貿易的條件。中共中央、國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確：確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當。

3.1 從“移工廠”到“學技術”

我們已經得出結論，中國已經形成大國雁陣模型，但發展速度極為緩慢，因此需要國家的支持與推動，加大對企業向西部轉移的優惠力度，放寬優惠政策，同時西部各省區政府應建立更加開放、包容的引資引建政策，創新工業發展體制機制，主動對接中東部開放地區，通過“飛地經濟”，抑或是合作園區的模式，加大力度引進東部發達地區的管理經驗與人才培養模式，加強產業自我革新與升級。經濟的發展離不開開明的政府政策，西部各省市政府應建立更加開放、包容的引資引建政策，創新工業發展體制機制，牢牢抓住新科技革命浪潮下的產業演進原理，創新開發開放格局與體制，為分工深化和產業升級提供外部驅動力。同時，政策的開放創新能進一步減少西部地區的壁壘，刺激西部地區的貿易發展，可以加大力度，促進各項優惠政策向東部看齊，西部的產業才能真正“走出去”，西部才能真正獨立與絲綢之路沿線各國進行貿易合作。

3.2 利用城市群建設帶動落后地區發展，構建區域產業分工協同體系

在“十四五”規劃中，我國將不同區域的發展特色、各城市間的臨近性作為參考，共劃分了34個都市圈和19個城市群，與發達地區相比，西部城市群構建面臨較大阻力。因此，中西部各省市要主動發掘各城市群間的共同點，積極推進新城市群、城市圈的建設，以強帶弱、以點帶面，促進新型城市化建設發展，積極推動區域發展與協同合作。在現代產業發展中，西部區域也應以大型城市群發展為核心，進一步提高重點城市牽動作用，積極推進經濟欠發達城市基礎設施建設，并在此基礎上，形成分工明晰、競爭有序的區域間產業協同發展框架。經濟欠發達區域應先完善城市基礎設施建設，形成較為完善、便捷的交通網，再以核心城市的優勢產業、新興產業發展為主，積極承接其上下游相關產業，逐步建立地方的競爭優勢。

3.3 以服務業升級促進公共服務提升，吸引人才回流

除了減少在供給側區域間產業轉移、引資融資的障礙外，還應在公共服務方面加大投資建設力度，提高居民生活質量，以推動人才的流入。對于人才，西部各省市應積極踐行“培養、引進、使用”三者相結合的思路，加大對高校畢業生的人才培養與引進優惠政策。調查發現，西部地區由于較高價格的物流運輸而擁有堪比一二線城市的物價水平，居民收入卻遠未達到與之相匹配的高度，同時與東部城市差距較大的基礎配套設施是產生勞動力外流的重要原因。因此，提高居民收入、完善基礎配套設施，是西部地區吸引人才回流的重要著力點。

3.4 深度了解沿線各國所需所求

中國古語“知己知彼，百戰不殆”，在提高自身能力的同時，我國西部也應深入分析絲綢之路沿線各國真正需求的產品技術，在區域自身能力具備的條件下著重發展，相似的經濟區位與發展條件不僅為我國西部對接絲綢之路經濟帶產品技術提供可能，還能提升自身獨特的經濟優勢，與東部地區形成產業互補，構建區域發展新格局，助推全國整體經濟發展。

3.5 創新投融資方式，走綠色發展道路

在積極對外合作的同時，西部企業應注意投融資方式的創新，推進投融資方式創新，擴大資金來源渠道，像投資周期短、見效快的項目可以積極承包給民營企業，吸引社會資本參與到“一帶一路”中來。2021年7月，我國商務部和生態環境部印發了《對外投資合作綠色發展工作指引》，明確指出我國企業在境外投資時應“遵循綠色國際規則”，鼓勵企業在東道國環保法規缺失或環保標準過低時，應按照國際組織、多邊機構通行環保標準或中國標準開展境外投資活動，這意味著綠色可持續將成為未來中國對外投資的主基調。中資企業及金融機構要順應低碳綠色發展潮流，共同參與構建“一帶一路”綠色投融資合作體系，加強世界銀行、亞投行等國際組織及第三方金融機構和企業在低碳綠色項目上的投融資合作，實現風險共擔和收益共享，提高投資項目的財務和環境可持續性。

3.6 各省市差異化轉移與發展

我國雖大力提倡從東部地區向西方國家轉移制造業技術，但必須看到，東部區域的省份仍有能力保持勞動密集型行業和加工貿易的國際競爭力，并在此基礎上逐步實現經濟轉型升級。京津冀區域中有的地區已經具有可以承擔中低端工業發展的基本條件，但仍有不少地區無力承擔。所以，我國政府在布局中國雁陣模型時，需要根據各個地區的特點制定針對性的政策措施，而各個地區的經濟政策也需因地制宜。

4 結語

“雁陣模式”有效指出了產業轉移對促進我國西部發展、縮小東西部差異的現實可行性。在我國致力于構建新發展格局過程中，推動形成自身的大國雁陣模式至關重要（蘇慶義、王奉龍，2021）。同時，新一輪的改革開放戰略也十分清晰的表明，通過“一帶一路”倡議拉動我國西部及沿線各國經濟發展是恰當高效的。由此可以看出，雖然中國已然建立了大國雁陣模式，但其已經減緩的經濟發展速度同樣應引起國家的重視，因為按現在的經濟增長速度來看，無論是勞動密集型工業轉移，還是傳統加工貿易轉移，都要多年時間才能實現，這明顯無法實現我國在未來三十多年的經濟發展目標。所以，國家雁陣模式并不是可以自動發展的，而是必須由政府積極推進，即以飛雁陣模式，縮短了中國東西部發展差距。現如今，我國中西部各省市更應該乘國家的東風，靈活地運用國家提供的戰略平臺，通過“雁陣模式”提供的產業轉移、“一帶一路”倡議的加快實施等，在把區域資源優勢轉變為商貿資源優勢、工業資源優勢的同時，進一步提高主體能力，為自身構筑宣介發展平臺，從源頭上推動我國中西部區域經濟的健康發展，促進整個經濟升級，進一步增強了我國成為世界第二大經濟體的優勢。