殊途同歸的區(qū)域人才集聚路徑
——基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架的組態(tài)分析

樊貴蓮，李蕊婷，郭淑芬

（1.山西財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院；2.山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

1 研究背景

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命日益向縱深發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)正在由依賴要素投入的增長轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前人才的重要性比過去任何時期都顯得突出［1］。人才資源作為創(chuàng)新的第一動力，是衡量一個國家或地區(qū)綜合實力的重要指標(biāo)，是提升國家或區(qū)域競爭力的核心要素［2］。2021 年，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，要堅持聚天下英才而用之。近些年來，國內(nèi)各地激烈的人才爭奪戰(zhàn)凸顯了人才集聚對區(qū)域發(fā)展的重要性。而吸引人才集聚的有利條件是地區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境［3］。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為人才實現(xiàn)自我價值的載體和賴以發(fā)展的環(huán)境，能夠為人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供資源、環(huán)境及保障體系，因此建設(shè)功能齊全、互動共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)成為各地區(qū)加速發(fā)展的重要引擎［4］。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過哪些路徑影響人才集聚？促進(jìn)區(qū)域人才高集聚的必要條件是什么？又是哪些因素制約了區(qū)域人才集聚？各地區(qū)如何找到適應(yīng)自身稟賦的人才高集聚路徑？理清這些問題，有助于解鎖人才集聚“密碼”，打造人才集聚“強磁場”，對于推動區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與人才集聚良性互促具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

在人才集聚的相關(guān)研究中，已有大量研究表明，人才集聚會受到多種因素的影響。比如，牛沖槐等［5］指出經(jīng)濟(jì)環(huán)境、教育環(huán)境、政治環(huán)境、組織環(huán)境、社會文化環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境以及自然地理環(huán)境的好壞會影響人才集聚；徐茜等［6］則認(rèn)為制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、人口環(huán)境及自然環(huán)境是人才集聚的基礎(chǔ)；郭鑫鑫等［7］的研究表明經(jīng)濟(jì)與社會公共服務(wù)是影響人才分布的主要因素。但現(xiàn)有關(guān)于人才集聚影響因素的研究較為分散，缺乏統(tǒng)一的研究框架，并且大多關(guān)注各因素對人才集聚的單獨或線性影響，對于多因素復(fù)雜因果機制的解釋力非常有限。而現(xiàn)實中，影響人才集聚的各種要素相互交織、相互依賴，對人才集聚的影響具有明顯的組態(tài)而非線性的特點。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)將各要素納入統(tǒng)一的理論框架，更有利于從整體視角系統(tǒng)分析多要素并發(fā)對人才集聚的協(xié)同作用。基于此，本研究運用五螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，聚焦創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多維要素以及要素間的聯(lián)動效應(yīng)，揭示創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多要素協(xié)同影響人才集聚的復(fù)雜因果機制，探究促進(jìn)區(qū)域人才集聚的有效路徑，以期彌補多要素協(xié)同影響人才集聚研究的不足，同時為各地政府部門制定有針對性的人才政策及相關(guān)配套政策提供理論依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo)。

2 理論基礎(chǔ)與研究框架

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在科技不斷進(jìn)步、競爭日益激烈、發(fā)展強調(diào)可持續(xù)等社會變革驅(qū)動下產(chǎn)生的一種新型的創(chuàng)新范式［8］，經(jīng)歷了三螺旋到四螺旋再到五螺旋的演化過程。五螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在政府、企業(yè)、高校與科研院所、公眾的基礎(chǔ)上加入了自然環(huán)境，將創(chuàng)新與自然環(huán)境緊密結(jié)合，更好地體現(xiàn)了社會與環(huán)境、人與自然和諧共生的現(xiàn)實需求，不僅強調(diào)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素的多元性，也強調(diào)要素之間形成的協(xié)同創(chuàng)新、共存共生共榮的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［9］。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為人才賴以生存發(fā)展的載體和環(huán)境，對人才流動、集聚、配置具有重要影響。五螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論將影響人才集聚的要素納入同一分析框架，更好地反映了創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的互動協(xié)同演化，是分析當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展更為理想的工具。

2.1 政府

政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中充當(dāng)著制度創(chuàng)新者的角色［10］，對人才集聚具有直接和間接兩方面的影響。一方面，政府通過制定人才政策、優(yōu)化人才管理體制機制，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、評價、使用等方面形成制度優(yōu)勢，直接助力人才快速集聚［11］；另一方面，公共服務(wù)水平直接影響生活的舒適度和便利性［12］，政府通過增加科技、醫(yī)療、教育支出，完善公共基礎(chǔ)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，為人才提供生活便利，從而間接吸引人才集聚。

2.2 企業(yè)

企業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)新活動的主體，能夠為人才就業(yè)、發(fā)揮才能、實現(xiàn)價值提供平臺，是人才集聚的主要載體。一個區(qū)域的企業(yè)數(shù)量越多、規(guī)模越大，所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)與人才成長效應(yīng)就越強，能夠為人才提供更廣闊的就業(yè)平臺和更豐富的學(xué)習(xí)提升機會［13］。通過優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)人才集聚。

2.3 高校與科研院所

人才集聚主要來自內(nèi)生增長和外生增長兩方面［11］。其中，高校與科研院所為區(qū)域人才培育和供給提供有力支撐，是區(qū)域人才內(nèi)生增長的源頭。高校不僅是人才培養(yǎng)的主要基地，而且通過優(yōu)質(zhì)的教育資源和進(jìn)修機會等能夠吸引外地人才流入［14］。從可持續(xù)發(fā)展的視角來看，科研院所可以培養(yǎng)出一批本土人才，形成小范圍、初始化的人才集聚，進(jìn)而通過知識溢出效應(yīng)與信息共享效應(yīng)吸引更多人才集聚［13］。

2.4 公眾

國家的繁榮源自公眾對創(chuàng)新過程的普遍參與，而參與的廣度和深度決定了一個民族是否能夠持續(xù)繁榮［15］。有研究指出當(dāng)前中國處于“創(chuàng)新3.0”階段，如劉暢等［10］、Ngui 等［16］、王珍愚等［17］的研究指出，與之前創(chuàng)新1.0 和2.0 不同，創(chuàng)新3.0 引入了公眾角色，公眾成為企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新的重要共創(chuàng)者、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要主體，建立全面參與機制，與其他創(chuàng)新主體即政府、企業(yè)、高校及科研院形成價值網(wǎng)以實現(xiàn)集成式與交互式創(chuàng)新。公眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的狀況在很大程度上可以反映本地區(qū)對創(chuàng)新的開放性和包容度，而這種重視創(chuàng)新、尊重人才的創(chuàng)新環(huán)境不僅能夠激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新活力，也有利于吸引人才流入。

2.5 自然環(huán)境

人才是具有多樣化需求的社會人，當(dāng)人的基本物質(zhì)需求滿足后，會激發(fā)出更高層次的需求，即對生活品質(zhì)的需求［18］。近些年來，城市的休閑和自然適宜性對于人才集聚的影響越來越突出［19］。Florida等［20］認(rèn)為自然環(huán)境在吸引人才方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因為人才更傾向于在自然、地理條件優(yōu)越的地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。He等［21］的研究也表明，城市花園、自然景觀等生態(tài)設(shè)施水平有利于集聚創(chuàng)業(yè)人才。

綜上所述，現(xiàn)有相關(guān)研究探討了五螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各要素對人才集聚的影響，但對各要素間多種不同組態(tài)協(xié)同影響人才集聚的復(fù)雜機制研究不足。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互協(xié)作、資源互補、共創(chuàng)價值［22］，要素間的相互作用、相互影響是客觀存在的，而且在現(xiàn)實中，人才集聚水平也往往不是單一要素作用所致，而是多種要素協(xié)同作用的結(jié)果，基于多種要素的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性、從組態(tài)視角探究人才集聚問題，可以對其內(nèi)在機理有更為深入的認(rèn)識。因此，本研究基于五螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論構(gòu)建了區(qū)域人才集聚的理論分析框架，如圖1 所示。

圖1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對人才集聚的協(xié)同作用框架

3 研究方法與數(shù)據(jù)處理

3.1 必要條件分析與定性比較分析相結(jié)合

定性比較分析方法遵循整體性和系統(tǒng)性思路，通過跨案例比較能夠分析多要素構(gòu)成的組態(tài)而不是單個要素對結(jié)果的影響，而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素組合形成不同的生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域人才集聚的影響機制即屬于這一類問題。為了更深入細(xì)致地分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與人才集聚之間的復(fù)雜因果機制，本研究采用定性比較分析（qualitative comparative analysis，QCA）與必要條件分析（necessary condition analysis，NCA）相結(jié)合的方法。Vis 等［23］研究表明QCA 和NCA 這兩種方法結(jié)合使用能夠產(chǎn)生更大的價值。雖然QCA 也可以識別變量間的必要關(guān)系，但只能夠定性地識別是否是必要條件，并不能定量說明一個條件在什么程度時才是一個結(jié)果的必要條件［24］，而NCA 在確定必要條件的同時還可以分析必要條件的效應(yīng)量，即瓶頸水平［25］，因此本研究采用 NCA方法分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的某一或某些要素是否為以及在什么水平上是人才集聚的必要條件，然后用模糊集定性比較分析方法（fsQCA）探析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多要素不同組態(tài)對人才高和非高集聚的影響路徑。

3.2 樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

以中國31 個省份（未含港澳臺地區(qū)）作為樣本，既具有中國情境下充分的同質(zhì)性，各省份的人才集聚水平以及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素之間又具有一定的異質(zhì)性，滿足里豪克斯等［26］主張選擇的案例總體要具有充分同質(zhì)性和最大異質(zhì)性的要求，31 個案例也能實現(xiàn)案例間的充分比較以及結(jié)論的外部有效性［27］。研究數(shù)據(jù)主要來源于2020 年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》及北京大學(xué)發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)》。

3.3 測量與校準(zhǔn)

3.3.1 結(jié)果變量

借鑒王黎明等［28］的研究，通過大專及以上就業(yè)人員的構(gòu)成比例來衡量人才集聚水平（LQ），并運用區(qū)位熵模型來計算。公式如下：

式（1）中：Ei表示地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)；Eki表示地區(qū)大專及以上就業(yè)人員數(shù)量；Ej表示全國就業(yè)人員數(shù)量；Ekj表示全國大專及以上就業(yè)人員數(shù)量。

3.3.2 條件變量

本研究中共有5 個條件變量，每個條件變量分別設(shè)置二級指標(biāo)進(jìn)行測算；一個條件變量有多個二級指標(biāo)時，使用熵權(quán)法確定權(quán)重，然后加權(quán)計算得到該條件變量的綜合指數(shù)。

（1）政府。政府是提供公共服務(wù)的主體，政府的一般公共服務(wù)支出能夠在很大程度上反映一個地區(qū)的公共服務(wù)水平，故選取一般公共服務(wù)支出占比作為公共服務(wù)水平的衡量指標(biāo)。另外，參考張揚［29］的做法，通過科技財政支出占比、教育財政支出占比反映政府在創(chuàng)新、教育等方面的政策導(dǎo)向。

（2）企業(yè)。企業(yè)是人才集聚的重要載體，企業(yè)的數(shù)量越多，意味著能夠提供的就業(yè)崗位越多、人才施展才能的平臺越廣闊，因此使用企業(yè)單位數(shù)量表征地區(qū)人才承載平臺。

（3）高校與科研院所。高校與科研院所不僅是培養(yǎng)人才的主要基地，也是吸引人才的重要載體，借鑒張愛琴等［30］的做法，使用科研機構(gòu)與高校數(shù)量來表征。

（4）公眾。公眾參與創(chuàng)新活動的范圍可以從創(chuàng)新用戶信息的系統(tǒng)化搜集、應(yīng)用到用戶自主創(chuàng)新等活動［31］，公眾參與這一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的狀況在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的好壞，而區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是影響人才集聚的軟條件，因此采用區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境這一指標(biāo)進(jìn)行衡量。

（5）自然環(huán)境。選取森林覆蓋率、人均綠地覆蓋面積、平均空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)來衡量。

3.3.3 變量處理及校準(zhǔn)

采用直接校準(zhǔn)法，根據(jù)原始數(shù)據(jù)將各個變量完全隸屬、交叉點和完全不隸屬的3 個錨點分別設(shè)定為上四分位數(shù)（75%）、中位數(shù)與下四分位數(shù)（25%）。對于人才低集聚度的設(shè)定，則是取人才高集聚度的非集。校準(zhǔn)結(jié)果見表1。

表1 結(jié)果變量與條件變量及數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

4 數(shù)據(jù)分析與實證結(jié)果

4.1 必要條件分析

首先使用NCA 方法進(jìn)行必要條件分析，采用CR 和CE 兩種方法得出效應(yīng)量。效應(yīng)量（d）的取值范圍為0～1，借鑒Dul［32］的研究，0 ≤d ＜0.1 為低等效果，0.1 ≤d ＜0.3 為中等效果，0.3 ≤d ＜0.5為高等效果，0.5 ≤d ＜1 為超高效果。Dul 等［24］的研究表明，實踐中，若效應(yīng)量不小于0.1，且蒙特卡洛仿真置換檢驗顯示效應(yīng)量是顯著的，這兩個條件同時滿足則為必要條件。表2 顯示，除政府要素屬于不顯著的高等效果外，其余要素的效應(yīng)量均屬于中等效果，且均未滿足效應(yīng)量與顯著性的要求，表明創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素中任何單一要素都不足以單獨構(gòu)成人才高集聚度的必要條件，人才高集聚度是多個條件變量共同作用的結(jié)果，不同要素的協(xié)同聯(lián)動更能解釋人才集聚的復(fù)雜因果機制。

表2 中國31 個省份人才集聚的必要條件分析結(jié)果

進(jìn)一步通過瓶頸水平分析了解各前因條件對人才集聚的影響程度。結(jié)果顯示（見表3），不同的人才集聚度水平所需各要素的最大值水平有所不同，各要素的相對水平排序變化不大，從高到低依次是政府、高校與科研院所、企業(yè)、自然環(huán)境、公眾。具體而言，實現(xiàn)60%的人才集聚度需要35.7%的政府要素、20.9%的企業(yè)要素、29.2%的高校與科研院所要素、17.3%的公眾要素和18.0%的自然環(huán)境要素。

表3 中國31 個省份人才集聚的瓶頸水平分析結(jié)果

為了驗證人才集聚的必要條件是否存在，進(jìn)一步采用QCA 方法進(jìn)行識別。各個單獨條件變量對于人才集聚度的必要性分析結(jié)果見表4。可知人才高集聚度與非高集聚度的條件變量的一致性系數(shù)均未超過0.9，即都不構(gòu)成必要條件，表明創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)五要素都不是產(chǎn)生人才高集聚度與非高集聚度的必要條件。

表4 中國31 個省份人才集聚的單個條件必要性檢驗結(jié)果

表4（續(xù)）

4.2 條件組態(tài)的充分性分析

借鑒張明等［27］的做法，將頻數(shù)閾值和原始一致性閾值分別設(shè)置為1.0 和0.8。為避免結(jié)果中存在子集關(guān)系，將PRI 一致性閾值設(shè)置為0.75，人才高/非高集聚度的組態(tài)路徑結(jié)果見表5。

表5 中國31 個省份人才高/非高集聚度的組態(tài)

4.3 人才高集聚度條件組態(tài)分析

如表5 所示，人才高集聚度的3 個組態(tài)一致性均接近1，表明這3 個組態(tài)均是人才高集聚度的充分條件。3 個組態(tài)覆蓋了絕大多數(shù)案例，解釋了大約62%的人才高集聚度的原因，可以看出，五螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的五要素在促進(jìn)人才高集聚的過程中存在協(xié)同關(guān)系。依據(jù)3 個組態(tài)的核心條件及其背后的解釋邏輯，發(fā)現(xiàn)3 類人才高集聚度的驅(qū)動路徑：

（1）包容創(chuàng)新驅(qū)動型路徑。該路徑由H1 組成，其中高校與科研院所和公眾起核心作用，表明當(dāng)區(qū)域有足夠多的高校與科研院所，且公眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動較多時，有利于營造出良好的創(chuàng)新環(huán)境，能夠吸引人才集聚。該組態(tài)能夠解釋大約14%的人才高集聚度案例，主要有上海和四川。上海擁有較多的高校與科研院所，創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，公眾參與創(chuàng)新的意愿較高，人才有廣闊的發(fā)揮空間，吸引了大批人才集聚。截至2019 年年底，四川擁有160 所科研院所和134 所高校［33］58，總量位居全國前列，且四川的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度較高，因此形成了較高的人才集聚度。

（2）政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動型路徑。該路徑由H2 組成，其中政府起核心作用，企業(yè)、高校與科研院所發(fā)揮輔助作用，表明以政府為主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動有利于促進(jìn)人才集聚。該組態(tài)能夠解釋大約32%的人才高集聚度案例，符合該組態(tài)的案例有江蘇、山東、河南、安徽、河北，其中最典型的為江蘇和山東。江蘇的政府科教支出與一般公共服務(wù)支出占比較高，不僅聚集了大批企業(yè)，還有不少高校與科研機構(gòu)，具備承載大量人才的能力。2019 年山東的政府科教支出與一般公共服務(wù)支出占比在31 個省份中排名第三［34］，同時山東擁有144 所高校和184 個科研機構(gòu)［33］58，且化工產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，擁有廣闊的人才承載平臺。

（3）內(nèi)生增長型路徑。該路徑由H3 組成，表明當(dāng)政府予以足夠的支持，區(qū)域內(nèi)擁有較多的高校與科研機構(gòu)，且公眾參與和自然環(huán)境均較好時，也能產(chǎn)生人才高集聚。該組態(tài)能夠解釋大約36%的人才高集聚度案例，包括廣東、北京、浙江、陜西、江西，其中最典型的為廣東和北京。廣東政府對人才的支持力度大，營商環(huán)境佳，高校與科研機構(gòu)數(shù)量眾多，加之其擁有良好的空氣質(zhì)量、自然環(huán)境，成為很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年的向往之地。北京是中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技創(chuàng)新中心，擁有全國一流大學(xué)和科研院所、良好的公共服務(wù)及人文自然環(huán)境，成為人才集聚的主要陣地。

4.4 人才非高集聚度條件組態(tài)分析

產(chǎn)生人才非高集聚的5 個組態(tài)的一致性大多接近于1，表明這5 個組態(tài)都是人才非高集聚的充分條件。5 個組態(tài)覆蓋了絕大多數(shù)案例，并解釋了約62%的人才非高集聚度的原因。由于人才高集聚度的條件組態(tài)與人才非高集聚度的條件組態(tài)具有非對稱性，因此本研究對人才高集聚度取非集，進(jìn)一步分析導(dǎo)致人才非高集聚度的組態(tài)。通過綜合上述5個組態(tài)的核心條件，得出2 條人才非高集聚的路徑：

（1）政府公眾支持不力型路徑。主要表現(xiàn)為組態(tài)NH1a、NH1b、NH1c，其中政府和公眾為核心缺乏要素，表明如果政府在科技、教育、公共服務(wù)等方面投入強度不足，且缺乏公眾參與的良好創(chuàng)新環(huán)境時，無論企業(yè)、高校與科研院所、自然環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r如何，都可能導(dǎo)致人才非高集聚。組態(tài)NH1a的典型案例為內(nèi)蒙古，除了自然環(huán)境，內(nèi)蒙古在其余各方面表現(xiàn)都欠佳的條件下更易導(dǎo)致人才非高集聚。組態(tài)NH1b 的典型案例是廣西，廣西雖然有企業(yè)、高校與科研院所等邊緣條件存在，但由于公共服務(wù)及創(chuàng)新環(huán)境欠佳，依然難以吸引人才集聚。組態(tài)NH1c 的典型案例為山西，由于政府科技、教育及其他公共服務(wù)水平較低，公眾創(chuàng)新活躍度不高，創(chuàng)新環(huán)境在31 個省份中處于劣勢地位，難以吸引人才集聚。

（2）企業(yè)發(fā)展滯后型路徑。包括組態(tài)NH2a、NH2b，其中企業(yè)為核心缺乏要素，表明只要企業(yè)發(fā)展滯后，無論其他4 個要素發(fā)展?fàn)顩r如何，都會造成人才非高集聚。其中，組態(tài)NH2a 的典型案例為海南，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以房地產(chǎn)與旅游業(yè)為主，無法給多樣化人才提供更多的就業(yè)空間，加之缺乏良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)與創(chuàng)新環(huán)境，僅靠優(yōu)美的自然風(fēng)光難以吸引更多的人才集聚。組態(tài)NH2b 的典型案例為陜西，該組態(tài)中雖然政府、高校與科研院所、公眾、自然環(huán)境這4 個要素作為邊緣條件存在，但由于企業(yè)這一要素缺失，導(dǎo)致了人才非高集聚。

5 穩(wěn)健性檢驗

將人才高集聚度集合的完全隸屬閾值和完全不隸屬閾值分別調(diào)整為70%分位數(shù)和30%分位數(shù)，運用fsQCA3.0 軟件進(jìn)行組態(tài)穩(wěn)健性檢驗。從表6 可見，人才高集聚度條件組態(tài)與原組態(tài)一致，人才非高集聚度的3 個條件組態(tài)均為原組態(tài)的子集，解的一致性和覆蓋度僅有微小變化，表明本研究的結(jié)果穩(wěn)健。

表6 中國31 個省份產(chǎn)生人才高/非高集聚度組態(tài)的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

表6（續(xù)）

6 結(jié)論與啟示

6.1 主要結(jié)論

（1）五螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的五要素，即政府、企業(yè)、高校與科研院所、公眾和自然環(huán)境均不是人才高集聚的必要條件，單個要素對人才集聚的作用非常有限，人才高集聚度是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多要素協(xié)同作用的結(jié)果，不存在人才集聚的單一必要條件。

（2）實現(xiàn)人才集聚所需各要素貢獻(xiàn)的最大值水平差異較大，從高到低依次排序為政府、高校與科研院所、企業(yè)、自然環(huán)境和公眾，其中公眾與自然環(huán)境水平基本相當(dāng)。

（3）實現(xiàn)人才高集聚的驅(qū)動路徑有3 類，分別為包容創(chuàng)新驅(qū)動型、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動型和內(nèi)生增長型，即當(dāng)某一地區(qū)有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和包容的創(chuàng)新環(huán)境時，或者政府主導(dǎo)下產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)力時，又或者高校與科研院所實力雄厚且公共服務(wù)環(huán)境較好時，都有利于區(qū)域人才集聚。

（4）產(chǎn)生人才非高集聚的路徑有兩類，分別為政府公眾支持不力型和企業(yè)發(fā)展滯后型，即公共服務(wù)水平及公眾參與度低或者企業(yè)發(fā)展落后的情況下，均不利于區(qū)域人才集聚。

6.2 政策啟示

（1）“補短板+鍛長板”，打好引才聚才“組合拳”。各級政府管理部門要充分認(rèn)識到人才集聚并非某一要素單獨作用的結(jié)果，避免僅僅支持單一要素發(fā)展的傾向而忽視五螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多要素互動聯(lián)結(jié)的過程。各省份要依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，補短板、強弱項，精準(zhǔn)施策，著力解決自身發(fā)展短板，擺脫人才集聚“卡脖子”的困境；同時鍛長板，把長板鍛造得更強，鍛長板與補短板齊頭并進(jìn)，運用組態(tài)思維，通過各要素聯(lián)動協(xié)調(diào)促進(jìn)人才集聚。

（2）“政府引領(lǐng)+平臺賦能”，激發(fā)人才集聚加速度。當(dāng)前我國在人才資源配置中政府發(fā)揮的作用依然很大，但從長期來看，促進(jìn)區(qū)域人才集聚既要發(fā)揮好政府的引領(lǐng)作用，更要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。首先，在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為人才集聚制約因素的情況下，各省份應(yīng)積極拓展產(chǎn)業(yè)舞臺的吸引力與承載力，通過創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，為人才集聚提供高質(zhì)量就業(yè)崗位，全力搭建產(chǎn)才融合平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚同向發(fā)力、同頻共振，形成產(chǎn)業(yè)引聚人才與人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互促機制。其次，應(yīng)加快建設(shè)吸引集聚人才平臺，借助新一代信息技術(shù)實時收集人才需求與供給方面的信息，打破人才配置的時空限制，實現(xiàn)人才供需的精準(zhǔn)對接。

（3）“公共服務(wù)升級+公眾積極參與”，營造“有溫度”的人才生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)人才集聚應(yīng)全面提升公共服務(wù)水平和公眾參與度，因此要充分利用大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)，準(zhǔn)確把握人才的公共服務(wù)需求，增強公共服務(wù)供給的針對性和有效性，圍繞人才管理、人才業(yè)務(wù)辦理、人才服務(wù)工作，實現(xiàn)人才服務(wù)全覆蓋。探索培育人才服務(wù)專員，及時回應(yīng)和解決人才關(guān)切問題。全力構(gòu)架線上、線下服務(wù)相結(jié)合，公共服務(wù)、市場化服務(wù)相配套，生活服務(wù)和事業(yè)服務(wù)相銜接的智能高效人才服務(wù)體系。同時，積極營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)更多的公眾持續(xù)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的熱情，創(chuàng)造公眾實現(xiàn)自我價值的機會，逐漸在全社會形成公眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)新氛圍。

（4）“一流高校為核心+政產(chǎn)學(xué)研齊聯(lián)動”，建構(gòu)可接續(xù)人才內(nèi)生增長體系。政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動型和內(nèi)生增長型兩條人才高集聚路徑都反映了高校作為人才培養(yǎng)基地的基礎(chǔ)性地位，也體現(xiàn)了政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。因此，各省份應(yīng)以打造一流高校為核心，在政府引導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，堅持企業(yè)的主體地位，深化產(chǎn)教融合，加速構(gòu)建面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政產(chǎn)學(xué)研多元主體協(xié)同育人機制，形成人才培養(yǎng)共同體。通過人才培養(yǎng)的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的全方位融合，加快實體經(jīng)濟(jì)與人才資源的協(xié)同發(fā)展。以建設(shè)創(chuàng)新型、研究型大學(xué)為抓手，全面優(yōu)化區(qū)域高校布局，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高校專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的契合度。由政府、企業(yè)、科研院所等各方專家與高校共同制定人才培養(yǎng)方案，將學(xué)校育人目標(biāo)與企業(yè)人才需求、專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，把課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)基地與企業(yè)平臺相匹配，政產(chǎn)學(xué)研強勢聯(lián)動、合力育人，同時激發(fā)產(chǎn)業(yè)吸附效應(yīng)及人才集聚潛能，建立起可接續(xù)的人才內(nèi)生增長體系。