縣級水利工程質量監督機構存在問題及對策研究

范海平 姜海 張艷

水利工程實行“項目法人負責、設計監理控制、施工保證和政府監督”的質量安全管理體制，其中政府監督是保證水利工程質量和安全的關鍵屏障。隨著水利基礎設施建設逐年開展，質量監督機構原有的總站、省中心站和市質監站的三級監督體制已不能滿足當前省管縣質量監督機構體制改革和水利建設要求，為此應按照水利部的總體要求，逐步形成總站、省中心站、市質監站和縣質監站的四級水利工程質量監督網絡。

一、縣級水利質量監督機構現狀

（一）基本情況

目前縣（區）質量監督機構大部分均經縣（區）編辦批準成立，為全額撥款事業單位，編制人數3～5 人，在崗人數2～3 人，工程師及以上職稱人數1～2 人，專項經費約5～20 萬元。

（二）質量監督工作開展情況

縣級水利質監機構主要承擔縣域范圍內基本水利建設、小型農田水利重點縣、農橋、河道疏浚、移民扶持、城市水利、小流域治理、應急度汛等項目，質監機構均按照質量監督規程受理了質量監督申請，批準項目劃分，開展質量檢查和質量“飛檢”，評定工程質量等級，各項工作均有效開展。

二、存在問題及原因分析

經過近兩年來對縣級質量監督機構運轉情況的跟蹤履職檢查和項目稽查，發現縣（區）監督機構在人員配置、質量監管、履職盡職等方面存在較多問題，市域范圍水利質量監督網絡存在較大漏洞，縣級水利工程質量監督不能滿足監督規程的要求，經總結主要存在兩方面問題。

（一）縣級質監機構建設方面

一是人員在崗不在編情況較為普遍。調研縣級質監機構發現，某縣質監機構編制人員5 人，其中有3 人不是水利或工程類專業，5 人中實際從事質量監督工作人員僅有2 人。二是人員偏少，部分縣級質監機構形同虛設，有的縣級機構人員全部為兼職。三是車輛使用沒有保障，現場跑得少，不能形成有效監督。

分析原因，主要是縣區人員編制較少，借質監機構編制招收人員后調劑使用；其次是對質量監督工作理解錯誤，認為等同于項目法人的質檢科；再次是崗位缺乏吸引力，縣區質監機構均無高級技術崗位職數，中級技術崗位也少，目前各縣區專職從事該工作的人員不少人都通過中、高級職稱考評，但由于崗位限制，無法兌現職稱，導致很多人員不愿意將編制轉入質監機構，還有的專職人員原單位性質非全額撥款，無法進行逆向調動。

（二）質量監督管理方面

一是縣級質監機構基本上都是同級監督或者是由下級監督上級，在執法上存在諸多的困難。二是整改回復難。對質監發現的問題，參建各方均只進行簡單回復應付檢查，不整改或不及時完全整改現象較為普遍。三是抓手不足，質量短板長期存在。由于缺少處罰手段，質量監督的效力普遍不高。四是質量監督深度不足，縣級監督全部為粗放型監督，重現場輕規范執行，重施工輕行為監管，重實體輕檔案資料，對參建單位的規范執行要求偏低，跟不上當前部、省加強監管的形勢要求。五是監督檢測頻次偏少，一個項目監督只有2～3 次，專項檢測沒有全部開展到位。六是質量監督能力不足，主要是承擔的質量監督專業種類越來越多，涉及水利、交通、市政、建筑、電氣自動化等專業，對于非水利專業的專業知識存在一定的盲區。七是缺少創建優質工程創文明工地的意識。

分析原因，主要是質量監督機制設置存在一定的缺陷，項目法人組建不規范，加之縣級質監機構人手少，監督手段單一，專項經費無保障，對非水利工程業務知識掌握不足等。

三、對策措施

（一）強化目標考核，全力推動縣級質量監督機構建設

完善機構建設是保證健全市域范圍質監網絡的前提，為確保縣級質量監督機構切實發揮監管職能，建議將縣級質量監督機構建設納入目標考核范疇，提請市級水行政主管部門督促縣區水行政主管部門落實質監機構專業人員到崗到位，編列專項經費用于工程質量檢測，保障交通工具，以滿足正常質量安全監督工作開展的需要。

（二）創新質監新模式，有效提升質量監督效能

在新形勢下，政府監督不僅要轉變思想觀念，更應創新管理模式和管理方法，為提高質量監督效果，應探索采用市縣聯合監督新模式，對省級及以上投資的水利重點工程采取市縣聯合、以市為主模式，既能按省水行政主管部門要求落實質監責任，又能充分發揮縣級質量監督機構環境熟、地頭近的優勢，補充市級質監機構監督頻次不足和不能全部到點到位的問題；對縣級投資的工程采用縣市聯合、以縣為主模式，在履行縣級監督基礎上，發揮市級質量監督機構的優勢，形成上級督查下級的有效機制，有效解決縣級質量監督機構同級監督或以“下”督“上”的難題。同時在聯動過程中，市、縣兩級可以充分發揮各自的專業特長，交流監督經驗，通過相互間的“傳、幫、帶”，可對迅速提高監督人員的質量監督水平和能力起到積極的推動作用。

（三）注重培訓教育，提高新形勢下質監人員的業務能力

做好新形勢下縣級質監人員的業務培訓工作，既要堅持運用行之有效的傳統方法，組織監管和參建人員聘請相關專家有針對性地開展專題講座、案例教學，又要通過改革創新的方法，不斷提高教育培訓科學化水平。可以針對不同對象、不同專題和不同內容，采取多種培訓方式和手段，以不斷增強培訓的互動性、實踐性和實效性。一是采用學習考試方式，每月推出一本規范進行自學，月末考試，成績公開，運用這種學習考試方式能促使質監人員較快掌握規范知識；二是開展專項實景培訓，在組合止水對拉螺桿、紫銅止水制作安裝、門槽預埋件安裝等工程現場容易出現質量通病的環節，組織質監人員在工程現場開展有針對性的實景培訓、行為體驗。三是開展專題討論，組織縣級質監人員進行工程互查，對照“雙清單”，進行現場檢查，現場剖析，現場討論，以提高培訓的實效性。

（四）開展“飛檢”工作，強化閉環管理

縣區質監機構強化工程質量“飛檢”，保證工程質量“底線”是一項非常重要的工作。飛檢重點是在建工程混凝土強度和外觀、鋼筋保護層厚度、土方回填、臨時用電、施工腳手架等，特別是項目法人委托檢測中未檢測的項目，市級質監機構也應對縣站負責監督的工程開展“雙隨機”抽檢，對發現的問題要強化整改力度，達不到整改要求決不放過，嚴格審查回復的資料，不符合要求堅決退回，努力提高整改質量，做到閉環管理。

四、結語

在新形勢下健全縣級水利工程質量監督體系，有利于進一步理順監督體系，強化對縣級質量監督工作的指導；有利于整合市縣兩級監管，形成有效合力，提升政府監督效果；有利于促使縣級水利部門加快推進水利工程建設管理體制改革，真正落實項目法人管理，推動水利建設的持續健康發展；有利于縣級水利基層隊伍的培養，全面提升縣級水利工程建管水平，完善縣級監管隊伍建設，提升監管水平，形成職能明確、運轉高效、統一規范、監督有力的縣級質量監督隊伍