安徽省女山湖灌區現代化改造需求與對策

孟偉 楊瓊

大型灌區續建配套與現代化改造是我國“十四五”期間水利工作的重要內容，2018 年中央1 號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出的“加快灌區續建配套與現代化改造”決策要求，是落實鄉村振興戰略的重要舉措。本文以安徽省女山湖灌區為例，介紹灌區現狀與存在的問題，基于對灌區現代化改造的理解，分析女山湖灌區現代化改造的需求，從完善基礎設施建設、水資源優化配置與調度和建立現代化管理體制等方面提出灌區現代化改造的措施和對策。

一、灌區現狀與存在問題

（一）女山湖灌區概況

安徽省女山湖灌區位于蚌洪區間南岸池河的中下游地區，地跨滁州市明光市、定遠縣及鳳陽縣。灌區以梯級攔蓄利用當地徑流和引用淮河過境水為主，總面積1186km2，現狀有效灌溉面積57 萬畝。灌區于1979 年2 月開工建設，已建成女山湖、山許、池河三級樞紐，兩岸建有41 座灌溉提水泵站。灌區可利用的水資源主要有池河地表徑流、地下水和淮河過境水等。2020 年，灌區總供用水水量為2.430億m3，幾乎全為地表水。2000 年女山湖灌區被列為《全國大型灌區續建配套與節水改造規劃》402 個大型灌區之一，2020 年被列為《全國大型灌區續建配套與現代化改造》安徽省七個大型灌區之一。

（二）存在問題

女山湖灌區自發揮效益以來，有效改善了灌區工程設施和管理狀況，提升了農業灌溉用水效率和糧食綜合生產能力。但灌區在工程建設、供水保障和管理體制等方面對支撐灌區現代農業發展的要求還存在不少差距。

1.基礎設施不夠完善

女山湖灌區自建成以來，山許樞紐翻水站機電設備一直未能配套齊全，池河翻水站也一直處于規劃中而未能建成。使用中的抽水站大都建于二十世紀七八十年代，機電設備嚴重老化，廠房土建年久失修，管理設施陳舊。現狀用水計量率低，存在部分灌溉用水無法通過計量計收水費的現象。

2.現狀灌溉保證率不高，水資源供需矛盾突出

女山湖灌區位于江淮分水嶺北側，由于地理和氣候因素，降雨多集中在汛期，池河上水利工程的調蓄能力有限，加之現狀灌溉方式以提水灌溉為主，二級、三級灌區以上的有效灌溉面積達不到規劃要求，現狀灌溉保證率只有50%。即使在平水年份，由于電灌站機電設備老化，現有的灌區供水能力已經不能滿足農業生產能力發展的要求。加上灌區渠系工程有襯砌的較少，灌渠堤身樹木雜草叢生，部分出水池渠段混凝土襯砌面存在嚴重開裂、滲水，導致水資源浪費，影響灌溉效益。

3.灌區管理能力薄弱

現有的女山湖樞紐管理處隸屬明光市水利局領導，山許和池河樞紐管理處隸屬定遠縣水利局領導。具體抽水站分別設有管理所，屬縣（市）水利局或鄉鎮水利站直接管理，縣（市）水利局指導。灌區管理除供水計劃與水量調度是統一管理外，其他工作以分級管理、專業管理和鄉、村兩級行政管理為主，與群眾管理的結合相對較弱。

二、現代化灌區改造需求分析

（一）基礎建設方面

對照現代化灌區的要求，根據工程項目在整個灌區中所處的地位、效益大小，按輕重緩急，升級改造基礎設施。首先安排樞紐工程和骨干工程的建設，山許站和池河站兩級翻水站作為樞紐提水工程，對提水工程效益的充分發揮起著至關重要的作用，為盡快提升灌區灌溉效益，樞紐翻水站工程的建設應作為首要任務在“十四”期間完成；再配合建設樞紐工程，新建和改造骨干提水泵站，保證各級工程效益得到最大發揮。其次，加快各級用水計量設施的建設，為精細化配水和水費征收提供條件。此外，還要針對灌區蓄引提調全水源配置、復雜工程調度和日常管理需求構建信息化平臺，高效地服務于灌區管理處和各級管理部門的日常業務應用。

（二）水資源配置方面

灌區水源是沿池河的三級樞紐通過攔蓄當地徑流，在干旱年份利用女山湖翻水站提引淮河水，并經山許翻水站、池河翻水站逐級向上游翻水，用水制約因素較多。優化水資源配置一方面要解決“工程性缺水”問題，增加可供水量，使二級、三級灌區有效灌溉面積和灌溉保證率達到規劃要求；另一方面要改善渠道條件，減少水資源浪費。除工程措施外，還要建立新的水資源管理體制。在水資源條件一定的情況下，合理解決用水緊張時上下游用水矛盾；加強渠首水量調度與田間用水管理的溝通協調，通過田間土壤墑情監測，改變以往單純依靠經驗調水模式，實現真正的田間按需配水。

（三）灌區管理方面

長期以來，灌區邊建設邊發揮效益，長期積累的管理體制問題已一定程度上制約灌區的發展：

1.灌區管理體制有待健全。現狀灌區管理處負責骨干工程建設管理和渠首水量調度，支渠及以下田間工程以當地行政管理為主，其他事業另有專業管理和分級管理。管理機構協調困難，需建立灌區資源、工程和人員統一管理體系，加強灌區管理處對基層的下沉管理。

2.構建現代化水資源管理制度，加強對用水戶用水權益的管理，保護合理用水，建立和完善供水評價考核體系。

3.加強對田間工程的管理。現狀支渠以下的大部分渠系工程處于沒有配套或者有配套無管理的狀態，與灌區現代化建設的需求有一定距離。因此，健全管理體制，精細化水資源管理和提高田間設施的管理能力是灌區現代化管理需要突破的瓶頸。

三、對策

（一）基礎設施改造與提升

根據工程設施現狀調查評估情況，綜合考慮經濟社會、施工技術及建設管理水平等因素，規劃工程建設任務。“十四五”期間女山湖灌區主要工程建設任務有：（1）在三級樞紐池河站新建翻水站，設計流量6.0m3/s；擴建山許二級樞紐，設計流量20m3/s。（2）為保證正常輸配水、防洪與運行安全，需新建56 處放水涵，合并、改建總干渠上的現有的36 座取水涵閘。（3）在干渠的行政分界處、支口、斗口處設置巴歇爾量水槽，對于灌區內明渠的用水計量結合干、支、斗渠的新建和改造，建設量水建筑物，配合灌區信息化建設，在量水建筑物布設測點，讀取需要的參數，精準計算水量。（4）構建水資源、水利工程、管理體系的信息化平臺，健全水管理信息采集、傳輸、存儲、處理和服務，建設各層級、各專業和相關部門的基礎數據，為現代化管理提供信息平臺。灌區水資源管理主要涉及池河流域降雨量，池河干流進水閘上游實時流量、水位、水質信息的監測；工程管理主要涉及池河閘、山許閘上下游水位、流量，干渠節制閘上下游水位、流量，分水涵閘上下游水位、流量，總干渡槽、倒虹吸上下游水位等信息的監測。

（二）水資源優化配置與調度

實現灌區水資源優化配置是灌區現代化改造的目標之一。在灌區現狀水資源供需平衡分析的基礎上，分析規劃年灌區的可供水量與各行業需水量，提出水資源優化配置方案。此外，針對灌區以提水灌溉為主的特點，開辟節水試驗田進行節水灌溉研究，制訂非充分灌溉條件下的灌溉定額、最優灌溉制度、最優種植比例，作物間灌溉水量最優分配等指標，有效促進灌區水資源的高效利用。

灌區渠系水量調度是現代化灌溉水管理的核心。應用水情監測、工情監測、水量配置、流量控制等先進技術開展灌區水量調度可以增強灌區水資源統一調度能力。平水年份在田間土壤墑情、旱情實時監測的條件下，由灌區管理處按需分配灌溉用水；用水緊張時，還要統籌考慮上下游來水條件、用水需求、工程能力、種植結構等因素，統一分配水量，確保有限的水資源發揮最大效益。

（三）建立現代化灌區管理體制

1.優化調整女山湖灌區管理體制

滁州市引淮灌溉工程管理處直接管理的工程權限拓展到縣（市），縣（市）管理站（局）。鄉（鎮）水管站隸屬關系與業務指導關系不變。滁州市引淮灌溉工程管理處統一負責灌區水利工程及供用水管理，輸配水調度，工程供水計劃編制，具體負責女山湖、山許、池河樞紐工程以及總干渠、干渠和重要分渠及其附屬建筑物的的運行與管理。鄉（鎮）水管站負責所轄范圍內支、斗渠及以下渠道及其附屬建筑物的管理運用。鄉（鎮）供水站在人事上隸屬于當地政府，業務上受上級專管部門指導。

2.推進用水管理能力建設

按照實行最嚴格水資源管理制度與生態文明體制建設的要求，構建強化水資源管理的制度體系。加快灌區水權制度建設。嚴格取水許可，確認與維護灌區取水權；開展水資源確權工作，制定灌區水量分配方案，明確各縣市、各渠系用水總量控制指標，確認用水權益；細化分解灌溉水量，確認灌區內用水戶水權；推進與規范水權交易，保障各方合理用水，提高用水效率與效益。

3.田間工程的下沉式管理

灌區田間工程斗、農、毛渠道和建筑物，實行專業管理和群眾管理相結合的管理模式。通過設立農民用水戶協會、股份合作制等形式，負責做好斗、農、毛渠（配水管）的分水管理及其他田間用水事宜的處理。工程管理上，支管高位水池以上管道及其附屬建筑物由灌區管理處進行統一的管理、維修、加固，田間工程以及其附屬建筑物由用水協會管理，充分調動農民參與灌區管理的積極性。

四、結論

安徽省女山湖灌區當前的基礎設施建設、水資源配置與調度方式、管理體制不夠先進，不能完全滿足鄉村振興和農業現代化建設的要求，亟需進行現代化改造。到“十四五”末，女山湖灌區灌溉保證率達到80%，有效灌溉面積達91.7 萬畝；供用水總量控制在4.61 億m3以內，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6 以上，農業灌溉用水斗口計量率達到80%以上。基本建成與水利現代化發展要求、糧食主產區地位相適應的灌溉工程體系、水資源合理配置和高效利用體系、有利于灌區良性發展的制度體系。女山湖灌區現代化改造完成后，建設經驗可為其他大型灌區建設管理提供借鑒和參考