淺談對水利水電施工危險源和安全隱患的理解

王峻峰 張捷 王博

近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，水利水電工程這類關(guān)系到國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)工作得到了有效加強，但同時，在具體工作細(xì)節(jié)上仍有一定的改進空間。筆者在查看水利施工單位的安全生產(chǎn)管理資料時，發(fā)現(xiàn)有些施工單位及工作人員在開展危險源辨識和安全隱患排查時，經(jīng)常會把“事故隱患”描述為“危險源”或在危險源清單中加入“事故隱患”，混淆了“危險源”和“事故隱患”定義，不利于安全生產(chǎn)工作開展。

本文以水利水電施工安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)，分析“危險源”與“事故隱患”的異同并梳理兩者相關(guān)性，并就如何做好危險源辨識和事故隱患排查及有效管理工作提出建議，以最大程度避免企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險。

一、兩者的定義不同

（一）危險源的定義

《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱導(dǎo)則）中對危險源的解釋是：“具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置”。并將其分為兩個級別：一般危險源和重大危險源。

（二）事故隱患的定義

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對事故隱患的定義為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷”。并且把事故隱患分為：一般事故隱患和重大事故隱患。

二、兩者劃分類別不同

《導(dǎo)則》中把危險源類別劃分為五種，分別為機械設(shè)備類、設(shè)施場所類、施工作業(yè)類、作業(yè)環(huán)境類和其他類。

在《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，把事故隱患類別劃分為四種，即基礎(chǔ)管理類、專項工程、臨時工程類和其他類。

三、兩者的范疇不同

危險源的范疇包括一個作業(yè)過程（如施工圍堰拆除作業(yè)）、一個作業(yè)環(huán)境（施工營地設(shè)置在可能發(fā)生滑坡等危險區(qū)域）、一個作業(yè)場所、一個作業(yè)設(shè)備（如起重機械設(shè)備自身的安裝拆卸作業(yè)）或者是一個設(shè)施場所（一種物質(zhì)的載體，如油庫油罐區(qū)）等。

事故隱患泛指可能造成安全事故發(fā)生的直接原因，具有造成人身傷害、經(jīng)濟損失、社會公共突發(fā)事件等潛在危險。如在施工過程中出現(xiàn)作業(yè)人員違章作業(yè)，未正確佩戴個人防護用品，施工設(shè)備的防護設(shè)施缺失，現(xiàn)場安全防護設(shè)施缺失，或管理上的缺陷（如安全教育不落實、安全檢查不到位等）等。

四、兩者的構(gòu)成要素不同

危險源由三個要素構(gòu)成：潛在危險性（這是危險源本身客觀存在的）、存在條件（泛指危險源的存在條件或者狀態(tài)）和觸發(fā)因素（泛指危險源發(fā)生事故的外因）。

事故隱患構(gòu)成要素：人（在分析發(fā)生事故原因時，發(fā)現(xiàn)人的不安全行為是最直接的因素）、施工設(shè)備或設(shè)施（施工設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)也是造成事故的直接原因）、環(huán)境（人的情緒或者行為容易受不良的外部環(huán)境影響，同時水利施工機械設(shè)備一般是在室外也容易受不良的外部環(huán)境影響）、管理（在施工過程中管理是最重要和最普通的工作，如果出現(xiàn)管理能力不足或者管理水平低下等情況，也容易造成事故的發(fā)生）。

五、兩者屬性不同

危險源是其本身屬性，且不受外界影響而變化。危險源一般可以量化表示或者存在直觀性和確定性，有比較明確的識別標(biāo)準(zhǔn)或者數(shù)據(jù)。它可能存在于施工準(zhǔn)備過程中及具體施工作業(yè)過程中，也可能存在施工場所的周邊環(huán)境、施工的機械設(shè)備、施工原材料中。

事故隱患實質(zhì)上是管理環(huán)節(jié)存在的如人、物、環(huán)境等外界因素導(dǎo)致的，是經(jīng)過排查能夠發(fā)現(xiàn)的、采取治理整改措施后是可以消除的。具有不易被發(fā)現(xiàn)、存在不確定性、排查困難、產(chǎn)生的因素眾多等特點，這就要求排查人員要有豐富的管理經(jīng)驗和較強的專業(yè)技術(shù)水平做好事故隱患排查工作。一般由存在安全管理缺失、安全防護不到位、宣傳及警示缺失、安全教育流于形式、管理制度不結(jié)合實際、安全檢查及隱患排查管控不落實等因素造成。

六、兩者引發(fā)的事故率不同

當(dāng)危險源管理措施科學(xué)、規(guī)范且能夠得到有效落實時就不會導(dǎo)致事故發(fā)生，當(dāng)誘發(fā)條件出現(xiàn)時生產(chǎn)安全事故隱患則可直接導(dǎo)致事故發(fā)生。

如在某施工現(xiàn)場正在進行高度大于2 米以上的臨邊作業(yè)，存在可能發(fā)生人員高處墜落而造成傷害事故的風(fēng)險，這就是一個危險源。可通過在臨邊作業(yè)場所設(shè)置防護設(shè)施以及作業(yè)人員佩戴安全帶（繩）等措施來有效防止危險源升級成事故。

此危險源在經(jīng)過有效管理后，其可能造成人員高處墜落事故的屬性雖未改變，但其危險性已經(jīng)得到有效降低。如果臨邊及個人防護措施不落實到位，就可能造成作業(yè)人員直接暴露于危險的工作環(huán)境中，從而讓此危險源升級為事故隱患，增加了發(fā)生事故的概率。

七、兩者的內(nèi)在聯(lián)系及共同點

（一）兩者的內(nèi)在聯(lián)系

從理論上講有效管理的危險源不會直接導(dǎo)致事故，造成事故發(fā)生的隱患與危險源管理缺失相關(guān)；沒有危險源的存在，就不會產(chǎn)生事故隱患。

如：把液化氣及鋼瓶兩個因素組合一起，即一個裝滿液化氣的鋼瓶就是一個危險源，而裝滿液化氣的鋼瓶瓶體強度不夠或者搬運、儲存過程中發(fā)生碰撞等就是安全隱患，這些隱患的存在就可能導(dǎo)致液化氣鋼瓶爆炸事故發(fā)生。

（二）兩者的共同點

都具有導(dǎo)致事故的可能性。管理不善的危險源可能發(fā)展為事故；而環(huán)境條件的不良、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為或者是管理上的缺陷等任何一項事故隱患，均可能引發(fā)事故。

八、做好危險源辨識和事故隱患排查工作的建議

如何正確理解危險源與生產(chǎn)安全事故隱患的區(qū)別和聯(lián)系是水利水電施工企業(yè)科學(xué)、規(guī)范開展危險源辨識和生產(chǎn)安全事故隱患排查的前提和基礎(chǔ)，是確保安全生產(chǎn)的前提條件。隨著我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的健全、完善，對危險源和生產(chǎn)安全事故隱患的管理進一步細(xì)化、規(guī)范。本文通過對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)理解，結(jié)合自身工作實踐經(jīng)驗，就有關(guān)危險源和生產(chǎn)安全事故隱患的管控建議如下：

（一）危險源辨識和管控工作的建議

1.要依法依規(guī)管理危險源，建立健全管理制度，明確管理的責(zé)任部門、責(zé)任人和措施。落實人員安全生產(chǎn)管理教育培訓(xùn)工作，提高危險源管控水平。

2.施工前期要結(jié)合具體施工內(nèi)容，從擬投入的設(shè)備（設(shè)施）、擬使用的原材料及現(xiàn)場周邊環(huán)境等開展全覆蓋、全過程的危險源辨識。

3.編制危險源辨識目錄要做到全員參與，重點組織工程安全管理技術(shù)人員和一線操作人員參加，了解施工內(nèi)容、施工工序、施工設(shè)備（實施）、現(xiàn)場環(huán)境，從而全方位系統(tǒng)梳理和科學(xué)辨識可能存在的危險源。切不可由安全員等少數(shù)人閉門造車或者從其他項目借鑒資料而形成自己項目部的危險源辨識資料。

4.辨識結(jié)果形成清單，并根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，履行報批和現(xiàn)場公示，落實管控措施。另外在施工過程中，要做好危險源實施動態(tài)管理，及時更新危險源目錄，同時制定針對性的防控措施。

5.在項目施工過程中要認(rèn)真執(zhí)行《導(dǎo)則》中關(guān)于重大危險源判定標(biāo)準(zhǔn)要求，如果本項目現(xiàn)場出現(xiàn)重大危險源，必須嚴(yán)格落實管理要求進行及時處理。

（二）關(guān)于事故隱患管控的建議

1.要依法依規(guī)依標(biāo)科學(xué)地開展隱患排查工作，制定和建立符合自身實際情況的隱患排查制度和排查組織機構(gòu)。要落實責(zé)任制，按照工作計劃、工作標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)人員徹底排查項目施工中的安全生產(chǎn)事故隱患，同時動員和鼓勵一線操作人員參與隱患排查和報告，必要時可以聘請第三方專家提供技術(shù)支持。對排查出的事故隱患科學(xué)、合理地判定等級，做好臺賬管理和報告管理。

2.要做好排查出的事故隱患管控和治理。當(dāng)項目施工現(xiàn)場出現(xiàn)重大事故隱患時，要根據(jù)項目實際情況，制定整改措施并立即落實；不能立即整改的，必須做到“五落實”，否則要停止施工或者人員退出施工現(xiàn)場。

九、結(jié)語

綜上所述，通過對法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)基本定義和要求，真正理解危險源與隱患的關(guān)系，是開展好危險源辨識、隱患排查及管控工作的關(guān)鍵。特別是在2021 年9 月實施的《安全生產(chǎn)法》中，進一步明確了危險源和生產(chǎn)安全事故隱患的法律要求，以及有關(guān)危險源和生產(chǎn)安全隱患管理的法律責(zé)任。水利水電施工企業(yè)在施工過程中，依法依規(guī)依標(biāo)對危險源和生產(chǎn)安全隱患進行管理，不僅可以有效防止安全事故的發(fā)生，也可為順利實現(xiàn)工程項目質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障