淺析巢湖市節水型社會達標建設實施方案

趙瑾 聞飛

一、建設成效及問題

（一）主要建設成效

水資源是人類賴以生存的重要資源。“十三五”期間，巢湖市堅持發展是第一要務，經濟水平和人民生活不斷提高，用水總量也隨之增長，2020 年巢湖市用水總量為4.04 億m3，接近全市年用水總量有效控制在4.36 億m3以內的目標。巢湖市高度重視節水型社會建設工作，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，將嚴格考核、落實責任制為抓手，將水資源節約與保護列入政府目標考核體系，以制度建設為引領，強化水資源管理手段，大力推廣產業節水技術，營造節水宣傳良好環境，有效促進了巢湖市節水型社會達標建設和節水型城市創建等工作，為社會經濟可持續發展提供了重要保障。

1.不斷健全節水制度體系

巢湖市在城市節約用水管理條例的基礎上，先后制定了灌區取用水檢測系統建設實施方案、推進農業水價綜合改革實施方案以及水污染防治工作方案等，為節水、用水、排水管理和農業水價改革提供了制度依據，保障了節水型社會達標建設的有序開展。

2.持續加強水資源管理

以水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃、農業節水發展規劃為指導，強化水資源管理建設規劃的引領作用。加強對取水戶監管，取用水戶開展水資源論證，取水許可按“一戶一檔”建立臺賬，完善計劃用水制度及取水許可制度的管理手段。

3.推廣應用節水新技術

開展“百家企業節水行動”，進行高耗水工業節水技術改革，淘汰落后工藝設備。改造城鎮供水管網，有效降低管網漏損率，實現節水技術達標。以推進水利為契機，通過塘溝清淤擴挖、泵站技改、涵閘加固等措施，恢復改善灌溉面積，有效提升農田灌溉能力。

4.廣泛開展節水宣傳

每年“世界水日、中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”期間開展集中宣傳，利用微信、微博、電視、報紙等多媒體手段廣泛開展日常宣傳。通過形式多樣的節水宣傳方式，全面提高全社會的節水意識。

（二）存在問題

1.用水效率有待進一步提高

巢湖市水資源利用效率高，用水方式偏于傳統，萬元工業增加值用水量39.4m3，接近國內萬元工業增加值用水量先進值的3 倍；農田灌溉用水有效利用系數為0.5596，而國內先進水平已經達到0.7 以上。巢湖市用水效率對比國內先進用水水平差距較大，浪費用水現象還普遍存在。

2.節水工程措施有待進一步加強

巢湖市部分灌區存在已有灌溉與節水工程老化失修，灌溉節水設施不配套。城市供水管網漏損率偏高，老舊小區使用非節水型用水器具。部分企業工業用水工藝落后，用水重復利用率低，間接冷卻水和蒸汽冷凝水直排，再生水利用配套設施相對滯后，雨水積蓄利用僅局限于少數單位開展的自流匯集項目。

3.市場激勵機制有待進一步完善

當前巢湖市節水型社會建設還沒有形成一套適應市場的經濟運行模式。水價激勵機制尚未形成，水資源價值和用水成本在水價中未能充分體現，水資源有償使用在市場配置中的作用沒有得到充分發揮，缺乏節約保護水資源的內在動力和激勵機制。

二、建設思路與原則

巢湖市圍繞“保障水安全、改善水環境、保護水生態、節約水資源”的整體目標，以提高水資源的利用效率和效益為目標，以落實最嚴格水資源管理制度為主要抓手，以健全節水體制和嚴格監督考核作為重要保障，建立以經濟手段為主的節水管理運行機制，實現水資源的可持續利用，支持巢湖市社會經濟的可持續發展。

（1）堅持以水定需，量水而行。加強用水定額管理，深入推進居民用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價收費制度和農業水價綜合改革，構建適應巢湖市水資源和水環境承載能力的經濟發展模式。

（2）堅持合理布局，突出重點。根據巢湖市水資源利用、產業結構發展狀況，實行政策引導、行業推動、分類指導、分步實施，重點推進開展節水載體建設、節水器具普及、促進發展再生回用等。

（3）堅持分類施策，示范引領。突出制度創新和科技引領，開展節水載體建設，推行合同節水管理、用水效率評估、節水診斷和水平衡測試，推廣節水新技術、新工藝，“以點帶面”提高用水效率和效益。

三、節水建設工作方案

（一）調整農業生產與用水結構，促進農業節水增效

2020 年巢湖市總用水量4.04 億m3，其中農田灌溉用水2.99 億m3，占全市總用水量的74.4%。節水建設中應以提高灌溉水利用效率為核心，加強農業結構調整及空間布局優化，因地制宜發展高效節水灌溉，推廣田間節水增效技術。

在巢湖市水資源承載能力的基礎上，應以節水、高產、高效為核心，發展高效節水農業和綠色生態農業，引導農業向專業化、標準化、特色化和規模化方向發展。進一步完善駟馬山灌區及16個中型灌區的灌、排系統和渠溝配套，加大灌區蓄水能力，做好防滲措施。加強主要農作物全生育期苗情、墑情監測，有效控制農業用水總量和灌溉用水定額。加快推進農業現代化建設步伐，提升灌區節水監控監測能力建設，健全計量管理制度，利用現代科技實現農業用水動態管理、實時監控和過程量化，達到農業用水精細化管理。

（二）實施工業節水改造，提高循環利用水平

巢湖市需大力推進工業企業的節水改造，采取先進的節水工藝，提高用水效率，加快節水型企業建設，開展用水效率評估、節水診斷和水平衡測試。依據發展目標，巢湖市萬元工業增加值用水量降低5%，工業用水重復利用率達到80%，規模以上企業用水計量率達100%。

全面調整現有產業布局，以節水減排為重心，發展循環經濟體系，逐步淘汰巢湖市內用水效率低、水污染嚴重的落后產能，鼓勵新型綠色產業發展，廣泛應用節水環保的新技術、新工藝，加快產業轉型升級。巢湖市內新建、擴建、改建工業項目必須嚴格執行節水技術、節水工程措施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”政策，節水技術和節水工程措施必須具有一定的先進性和超前性，加強企業取、退水的動態監測管理，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用，提高工業污廢水回用和循環利用。

（三）加快城市供水管網改造，保障城鎮用水降損

巢湖市要加快推進城鎮供水管網改造計劃，尤其是更新升級老舊供水系統，強化分區計量管理，健全檢漏制度，減少輸配水、用水環節的跑、冒、滴、漏，降低輸配水損失。全面普及推廣節水型龍頭、便器、沐浴設施的使用，引導居民淘汰不符合節水標準的生活用水器具。

加強城鎮用水管理，對集中供水管網覆蓋范圍內的自備水源加強日常監督，減少水資源的浪費。推進海綿型道路、廣場、停車場等公共設施建設，推廣透水鋪裝系統，重點推動餐飲、沐浴、洗車等高耗水服務業采用低耗水、循環用水等節水技術和設備，增強特種行業節水改造，普及居民小區配套建設雨水利用系統，提高水的循環利用率。加快公共機構節水型單位、節水型居民小區的建設，達到公共機構節水型單位建成率提高至50%以上，節水型居民小區建成率提高至20%以上的目標。

（四）推廣雨水收集和中水回用，促進發展再生回用

巢湖市建有政務中心景觀水池雨水收集工程，年可利用雨水量600m3。在居民小區、大型公共建筑等推廣建設下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等配套雨水收集設施，結合海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的理念，提高雨水資源使用率，打造巢湖綠色建筑示范區。

巢湖市全市已建成11 座污水處理廠，年處理水量約5200 萬m3，可作為充足的再生水水源。提高水資源利用效率是建設節水型社會的重要環節，巢湖市需推進再生水利用設施建設和運行機制，強化再生水水質監管，減少污廢水排放量，重點建設柘皋鎮污水處理廠再生水回用、崗嶺污水處理廠安成渠補水工程、市環衛處車輛清洗廠等項目，用于景觀綠化、道路澆灑等城市雜用水以及企業循環冷卻補水等生產用水，再生水年回用量由51 萬m3提高至794.9 萬m3，再生水回用比例提高到15.3%。

（五）加強節水減排監管能力建設，健全完善節水制度

構建重點用水戶監控管理體系，完善用水戶年度用水計劃，提升取水計量設施監管。建立城市節水智慧管理信息系統，利用物聯網、云計算、大數據，打造水利綜合信息管理平臺，加快發展巢湖市城鄉水務一體化，實現全市水資源統一規劃、統一配置、統一調度的工作機制。

落實最嚴格水資源管理制度，推進節水防污型社會建設，不斷建立完善水資源消耗總量和強度雙控，強化各項節水措施，將“節水優先”落到實處，加強水資源用途管制，健全用水定額管理制度，計劃用水制度、水平衡測試制度、用水計量制度、用水統計制度、節水“三同時”制度等。營造公共參與機制，提高政策制定過程的開放度和信息透明度，提高社會節水意識，培養全民自覺節水的社會行為，構建具有巢湖特色的節水型社會生產方式和消費模式。

四、結語

巢湖市開展節水型社會達標建設，全面實施節水行動，通過抓好農業、工業、城鎮節水方案，普及節水新技術，完善節水制度建設等多種手段，有效促進節水減排，提高水資源利用效率，改善水生態環境。全力創建現代節水文化，樹立人水和諧理念，提高全市生態文明建設水平，滿足人民對生態文明的要求，以水資源的高效利用保障了巢湖市經濟社會高質量發展