寄遞物流行業(yè)安全隱患的風(fēng)險成因與治理對策研究

文/楊凱喬 游毅凱

1.寄遞物流行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

寄遞物流行業(yè)作為共享經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在推動國民積極發(fā)展、保障人民日常生活便利、保障緊急物質(zhì)供應(yīng)和信息暢通當(dāng)中發(fā)揮著重要作用，同時，寄遞物流行業(yè)也在推動國家公私企業(yè)轉(zhuǎn)型，向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁進，是我國新經(jīng)濟增長點[1]。近幾年，寄遞物流行業(yè)快速發(fā)展，已連接食品、藥品、服裝、奢侈品等各個行業(yè)，融入民眾生活的各個方面，也在推動國家各類制造業(yè)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟當(dāng)中占有重要地位。隨著我國現(xiàn)代化管理水平的穩(wěn)步提升，我國不斷嘗試構(gòu)建成熟的寄遞物流管控體系，使得物流方式更加快捷、更加便利，如今寄遞物流行業(yè)正處于“以經(jīng)營者為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向”的行業(yè)轉(zhuǎn)向當(dāng)中[2]，寄遞物流行業(yè)越來越私人化，“面對點”形式的寄遞物流服務(wù)逐漸深入民眾生活。但是在寄遞物流行業(yè)發(fā)展迅速的今天，行業(yè)內(nèi)仍然存在較大的管理漏洞。例如：寄遞物流行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，寄遞物流內(nèi)部管理不流暢、外部監(jiān)管不全面，同時物流包裹分揀效率不足，物流配送路線重復(fù)，行業(yè)活動受天氣影響較大，自動化程度低等問題沒有得到很好的解決。與此同時，寄遞物流行業(yè)內(nèi)所規(guī)定的驗視制度形同虛設(shè)，大部分行業(yè)為了追求經(jīng)濟效益的最大化，寄件人向物流公司遞交貨物時，物流公司驗證、登記等制度往往難以落實到位[3]，從而導(dǎo)致大量的資源浪費，存在巨大的安全隱患。除了寄遞物流行業(yè)本身所涉及的企業(yè)，消費者對自我隱私保護意識不強，行業(yè)內(nèi)員工責(zé)任意識不強，監(jiān)管機關(guān)對物流行業(yè)放松管制，違法行為犯罪時有發(fā)生，也是寄遞物流行業(yè)存在的風(fēng)險隱患。

2.寄遞物流行業(yè)的安全隱患

寄遞物流行業(yè)主要涉及兩大方面，一個是商品運輸方面；另一個是工業(yè)用料方面。在近幾年當(dāng)中，寄遞物流行業(yè)內(nèi)的問題主要是隱私泄露，無證經(jīng)營，服務(wù)缺位，違法犯罪等，呈現(xiàn)出兩大特點[4]：一是新型犯罪方式層出不窮，寄遞物流行業(yè)從最初的快遞包裹偷盜行為，到個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品走私等犯罪；二是犯罪數(shù)量不斷增加，盜竊原本是我國最高發(fā)的犯罪類型，現(xiàn)如今已經(jīng)被網(wǎng)絡(luò)犯罪等新形勢犯罪所取代。由于寄遞物流行業(yè)需要用戶將真實個人信息進行錄入，瀏覽、購買記錄也被各平臺大數(shù)據(jù)所記錄，寄遞物流行業(yè)掌握大量的用戶隱私信息，信息管控的缺位易使該行業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的溫床，不法分子極易趁虛而入，實施犯罪活動，不難理解為什么與寄遞物流行業(yè)相關(guān)的犯罪頻頻發(fā)生。寄遞物流行業(yè)主要存在三大安全隱患：第一種隱患是侵財類隱患[5]。消費者與供應(yīng)商分割是寄遞物流行業(yè)的一大特點，這便需要消費者自主完成獲取商品的過程，考慮到消費者獲取商品時間的不確定性，期間便會有商品單獨存在的空隙，這便為不法分子留下盜竊機會，對消費者造成財產(chǎn)侵害；第二種隱患是信息類隱患。由于寄遞物流行業(yè)內(nèi)購買商品和接收商品過程相互分割的特質(zhì)，導(dǎo)致了消費者在購買商品的時候必須填寫真實的姓名、地址與聯(lián)系方式，然而這些消費者個人信息基本暴露在物流商品包裝外側(cè)，處于一種徹底的未防范的狀態(tài)，存在很大的安全隱患。首先，消費者容易在丟棄物流包裝后被不法分子重新拾起從而導(dǎo)致個人信息的盜用；其次，物流商品容易在快遞運輸過程當(dāng)中被寄遞物流行業(yè)內(nèi)部人員進行個人信息的販賣，導(dǎo)致消費者個人信息的泄露，為網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)犯罪提供了溫床；第三種隱患是人身類隱患。近年來社會中不乏利用快遞收取時間來推測居民住宅當(dāng)中人口數(shù)量從而實施入室盜竊、搶劫甚至故意殺人的犯罪活動，同時也有少數(shù)犯罪分子利用快遞寄送恐嚇信、爆炸物等威脅民眾的人身安全，企圖對民眾的人身安全造成不乏侵害；第四類安全隱患是健康類隱患，通常來說，民眾在購買藥品、食品等商品時，由于運輸過程中溫度、濕度等環(huán)境因素不確定，容易造成商品變質(zhì)，用戶的合法權(quán)益無法得到充分保障；在現(xiàn)如今疫情的特殊環(huán)境下，快遞包裝盒易殘留新冠病毒，從而在人員密集地區(qū)進行傳播，造成疫情防控的巨大壓力，威脅到民眾的生命健康權(quán)。

3.寄遞物流行業(yè)的風(fēng)險成因分析

其一，寄遞物流行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低。目前物流企業(yè)的開辦流程與一般公司相同，導(dǎo)致了眾多企業(yè)將物流納入業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)；同時，寄遞物流企業(yè)獲得省一級的郵政管理部門的經(jīng)營許可后，子公司的開辦便只需要備案即可，由此可見寄遞物流企業(yè)市場準(zhǔn)入之低。在電商等新形勢商品經(jīng)濟的推動下，越來越多的寄遞物流企業(yè)掛靠、加盟其他公司，使得辦理點、營業(yè)點的設(shè)置十分隨意、分散，容易引發(fā)社會問題，也容易成為相關(guān)部門的監(jiān)管盲區(qū)[6]。其二，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管主體不明確，未能形成監(jiān)管合力。首先是行業(yè)內(nèi)自我監(jiān)管力量不足。郵政管理局市場監(jiān)管處等機關(guān)作為監(jiān)管寄遞物流行業(yè)的業(yè)內(nèi)監(jiān)管機關(guān)，行業(yè)內(nèi)人員不足，監(jiān)管人員疏于監(jiān)察管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，對寄遞物流行業(yè)內(nèi)流通商品的檢查次數(shù)少、頻率低，對違禁商品的處罰力度過輕，無法對寄遞物流企業(yè)起到比較強的震懾性作用，基本依靠寄遞物流企業(yè)個人道德規(guī)范來遵守相應(yīng)的法律法規(guī)；其次是行業(yè)外部監(jiān)管力量不足。治安監(jiān)管機關(guān)未能涵蓋寄遞物流各個領(lǐng)域，公安機關(guān)作為行業(yè)外部機關(guān)，只能在安全防范領(lǐng)域上對寄遞物流企業(yè)做出某些細(xì)小的規(guī)定，缺少其他有效的管理抓手，開展監(jiān)察管理工作心有余但力不足，對行業(yè)內(nèi)的安全保衛(wèi)工作、違禁品運輸、“三個百分百”落石情況并無實質(zhì)性的處罰權(quán)力。其三，行業(yè)法律法規(guī)缺位。大部分寄遞物流行業(yè)內(nèi)企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益的最大化，在寄件人寄送物品時、商品轉(zhuǎn)運時、收件人簽收時，查驗工作基本形同虛設(shè)，驗收工作停留在口頭層面上，相關(guān)法律法規(guī)不明確不完備。自20世紀(jì)80年代寄遞物流行業(yè)開始在我國發(fā)展以來，我國雖然有出臺各類寄遞物流行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，但是法規(guī)數(shù)量不多，制定機關(guān)層級較低且內(nèi)容分散，并且部分法律法規(guī)與其他法律相沖突，如《郵政法》第五十九條規(guī)定快遞損失賠償適用該法第四十七條的規(guī)定，這與我國《民法總則》、《消費者權(quán)益保護法》等法律相沖突，這便為不法分子鉆法律漏洞提供了機會。

4.寄遞物流行業(yè)的風(fēng)險治理對策

其一，完善相關(guān)法律法規(guī)，補全法律漏洞。解決現(xiàn)階段寄遞物流行業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容分散，表述不明等問題。寄遞物流行業(yè)快速法陣，但是立法仍然停留在寄遞物流行業(yè)剛萌發(fā)的階段，現(xiàn)階段法律不能完全適用現(xiàn)階段寄遞物流行業(yè)現(xiàn)狀，相關(guān)法律法規(guī)不能很好解決寄遞物流行業(yè)當(dāng)中存在的問題。因此，要從立法方面上在一定程度上環(huán)節(jié)寄遞物流行業(yè)的風(fēng)險，立法工作者應(yīng)當(dāng)實地考察寄遞物流行業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)存問題出臺相應(yīng)行業(yè)法律法規(guī)，補全法律缺位，增強法律法規(guī)的震懾性作用，用法律制度來規(guī)范寄遞物流行業(yè)發(fā)展，從而減小行業(yè)風(fēng)險。其二，完善行業(yè)內(nèi)部管理機制，從內(nèi)部抑制風(fēng)險產(chǎn)生。首先要規(guī)范行業(yè)內(nèi)部各項制度、交通運輸、郵政管理、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)寄遞物流企業(yè)加強精細(xì)化管理[7]，落實物流企業(yè)生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)，將監(jiān)管細(xì)化到寄送、分揀、運輸、收取各個環(huán)節(jié)，建立內(nèi)部安全隱患監(jiān)管機制，杜絕寄遞物流企業(yè)高層管理人員利用職務(wù)之便泄露販賣個人信息，嚴(yán)格監(jiān)管寄送物品的合法性，全面提高安全管理水平，落石買家個人信息保護制度，確立追責(zé)制度。其三，加強寄遞物流行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)[8]。現(xiàn)階段基于寄遞物流行業(yè)的犯罪大多是利用大數(shù)據(jù)實施犯罪行為，犯罪分子在作案過程當(dāng)中，必然需要破壞某個隱私系統(tǒng)，從而獲取用戶信息展開下一步犯罪活動。因此，寄遞物流行業(yè)必須要加強貫徹寄、運、轉(zhuǎn)、收四個過程的大數(shù)據(jù)建設(shè)，切實利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管各個商業(yè)過程中的異常數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，及時為商家或用戶發(fā)出警報，及時止損。同時，在案發(fā)后可以利用已記錄的數(shù)據(jù)對“異常數(shù)據(jù)”進行追溯，協(xié)助警方快速偵破案件，及時追回?fù)p失的財產(chǎn)、個人信息等，保護國民合法權(quán)益。其四，健全警企合作制度。由于公安機關(guān)是寄遞物流行業(yè)外機關(guān)，對于物流行業(yè)內(nèi)的違法犯罪案件公安機關(guān)難以第一時間介入，對寄遞物流企業(yè)采取實質(zhì)性規(guī)范和處罰的難度大。面對如此現(xiàn)狀，公安機關(guān)與郵政機構(gòu)相互配合管理監(jiān)督可以有效處理郵政機構(gòu)監(jiān)管力度小、處罰輕，公安機關(guān)難以介入行業(yè)內(nèi)商業(yè)活動的問題。同時，公安企業(yè)相互合作也能提升寄遞物流行業(yè)的公信力，使寄遞物流行業(yè)具有國家后盾作為保障，消費者消費意愿更高，從而帶來更好的經(jīng)濟效益來進一步規(guī)范發(fā)展寄遞物流行業(yè)。

結(jié)語：

寄遞物流行業(yè)作為當(dāng)今社會不可或缺的組成部分，在工業(yè)、民生等領(lǐng)域上都發(fā)揮著重要作用，推動著國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但是由于監(jiān)管主體不明、法律缺位、監(jiān)管效率低下等問題，使得寄遞物流行業(yè)埋下了許多安全隱患，不少犯罪分子乘虛而入，使得寄遞物流行業(yè)成了諸多犯罪活動產(chǎn)生的溫床。因此，我們必須完善補全相應(yīng)法律法規(guī)、加強科學(xué)技術(shù)建設(shè)、建立公安企業(yè)合作制度，擺正發(fā)展方向，明確發(fā)展道路，最大程度緩解寄遞物流行業(yè)的安全隱患，使其在更高程度上做到為民所創(chuàng)、為民所用。