面向突發疫情的應急物流體系研究

文/雷杰

突發疫情和自然災害對人民正常生活影響有著深遠的影響，在突發事件中國家遭受到城市破壞、道路交通受阻、建筑損毀、人民生命健康得不到充分保證。完善的應急物流體系能有效預防突發事故造成的破壞，所以社會各界應積極響應國家號召，在每次的災難和事件面前不斷總結經驗教訓，逐步完善應急物流體系的構建。

1.應急物流和商業物流的不同

應急物流和商業物流存在較大不同，商業物流具有預見性、確定性、強經濟性；應急物流的主要表現為不可預見性、突發性、不確定性、需求多樣性、弱經濟性、低復制性等特點。充分認識應急物流與商業物流的社會意義以及應急物流的特點有助于更好的完善應急物流體系。

1.1 應急物流可預見性差。突發疫情和自然災害對人民的財產和人身安全造成極大危害，對社會穩定也提出了較大挑戰，因此對突發事件的事前預測、預防就極為重要。科學嚴謹的事件數據分析和仿真模擬實驗能夠盡可能的提前預知災難的發生，為人民的生命安全爭取保障時間。在無法預測的災難（例如：地震）面前，盡可能在發生的第一時間傳播災難信息也是常用的一種方式。突發疫情作為近年來棘手的問題，盡管目前的科技手段較為先進，但突發疫情事件初期依然是難以預見和判斷，由此引發的應急物流工作顯現出不可預見性、突發性等特點，只有采用應急的物流體制來組織和實現應急物資的有效流通。

1.2 應急物資需求多樣性。相較于其他類型的突發事件，突發疫情的應急物資供應保障表現出不同特征。針對發生頻率較高的自然災害、洪澇災害、地震等，國家已經有較為完善的應急物資分類，但是對于種類繁多的突發疫情的物資供應卻沒有明確的分類。通常情況下，疫情在發展初期極具隱蔽性、未知性、不確定性，在傳播過程中表現為范圍廣、危害大、防疫難、持續實踐長等特點，面對突發疫情太多的不確定性，應急物資的供應需求呈現出多樣化，并且對物資的供應種類、數量、配送方式等也提出多樣化的要求。

1.3 應急物流重時效、輕經濟。時效性是評判應急物流好壞的重要尺度，疫情發生時必須在最短的時間內，以科學有效的組織管理方式把急需物資快速供給到疫情區域，確保醫護人員和人民生命安全。因此時效性是應急物流的主要特點之一，也是國家和人民對應急物流保障系統的要求。

1.4 應急物流中社會協作程度高。突發疫情通常能夠給國家、人民帶來較為嚴重的安全隱患和經濟損失，應急物流作為減少突發事件造成重大損失的最優方式，必然需要全社會、多部門、多行業的、多地區的有效溝通和合作，減少信息壁壘，縮短救援路徑，因此，一般情況下由政府領導、全社會參與、軍民合作等形成多主體參與的局面。

2.目前應急物流體系存在的問題

2.1 應急物流信息系統技術水平較低。突發疫情發生后，應該利用先進的物流信息系統及時的搜集、上報疫情區的各種需求信息，并通過統一的信息發布平臺進一步發布。當前雖然應急物流信息系統得到了有效的提高，但是信息共享平臺建設遲緩導致信息發布不及時、疫情信息傳遞準確度不高、信息傳遞不順暢等問題，進而導致相關政府部門不能夠及時掌握突發疫情的真實情況，沒有詳盡的應急物資的生產、分布和需求情況，也難以把握應急物資的實時物流狀況，難以盡快制定科學有效的救援策略和有效的物資調撥策略，不能夠滿足應對突發疫情應急物資的需求，不能夠最大限度地保證人民的生命安全。

2.2 應急物流交通保障發展不充分。應急物資運送的及時性和準確性對于救援來說是極其重要的，社會行業和各類交通運輸形式應該團結協作，利用多式聯運的方式全程無縫鏈接運輸應急物資，以求得時效性。目前來看，雖然我國的交通運輸網絡體系發展基本成熟，但是針對應急物資的運送基礎設施和管理相對落后，部分交通網中的運力只能夠滿足基本的商業物流的物資運送，遠遠不能夠承載突發疫情時激增的應急物資的運輸量。

2.3 應急物流配送體系有待健全。物資運送效率和及時性是應急響應的關鍵。要想達到應急物資的時效性必須做到充足的物資供應、科學合理的資源分配和調撥，還應該有災區物資運輸最優路徑規劃及調度方案。相關研究表明，在疫情防控的過程中凸顯出許多鮮明特征，一是應急救援的物資供應較為分散，特種車輛的運輸能力不能夠滿足瞬時需求；二是突發疫情發展的動態不易檢測，導致突發疫區不確定性；三是由于疫區的不確定導致救援物資的需求、供給不確定。面對多種不確定性，目前國內應急物流配送體系還不能夠滿足突發疫情的需求。預計在較長的一段時間內中國仍將面臨應對突發事件的嚴峻考驗。另外，疫情發生后各個部門或者地區才啟動人才的召集和應急物資的協調，往往由于疫情的緊迫性不得不成立臨時反應人員，臨時構建的人才體系和物資配送體系不能夠滿足突發疫情的需要，應急物資的調撥分發一般通過臨時志愿者和臨時工作人員進行負責，調配過程中往往出現效率低、疫區人民受助面窄、時效性差等問題，缺少專業的應急物流配送體系來保障應急物資、應急人員的科學管理。

2.4 應急保障準備不充分。當前我國應急物資的儲備不夠合理，當地政府結合地區實際情況對應急物資進行儲備，因此經濟發達的沿海城市以及交通樞紐城市和物資集散地往往成為物資儲備豐富區，但是基于最短路徑經濟原則，應急物資儲備中心應該盡可能地靠近疫情突發區。由以往的抗疫救災中可以看到，目前我國在抗疫救災過程中往往受制于救援物資的儲備庫代儲點分布不均衡、數量不充分、硬件設施不充足、疫情防控物資種類不齊全等問題。

3.完善應急物流體系的對策和建議

第一，組建統一的物流信息發布和共享平臺。物流信息的有效傳遞有利于應急管理組織部門做出正確決策，同時也有利于應急決策的有效落實。通過總結實踐中的成功經驗，并且利用信息平臺的資源共享，實現應急物資的精準定位和可視化運作。應對我國物流行業的軟硬件進行不斷的優化升級，利用地理信息系統(GIS)、大數據挖掘、移動終端互聯以及電子數據交互系統(EDI)等先進技術，實時掌握疫情區周邊的通行條件、應急物資的數量及分布、疫情區的物資需求情況、志愿者的人員分配情況，同時通過人工智能算法找出應急救災的最優策略，充分發揮信息數字化優勢，保證人民的生命安全。第二，應急物流保障機制的建立。建立應急物流保障機制的目的在于使應急物資能夠在完善的保障機制下迅速、及時、精準地進行運輸，保障疫區的物資需求。通過對以往抗疫救災的復盤和研究，應急物流保障機制主要涵蓋四個方面：政府主導機制、全民參與機制、法律機制、“綠色通道”機制。其中政府主導機制是指當突發疫情發生時，在政府的領導下各地資源得到有效調用和整合，并且對突發疫情做出精準判斷，及時把解決方案付諸實施；全民參與機制是指當疫情發生時國家需要動員全民參與，將疫情區的賑災情況及時傳達到全民，引起全民的重視和關心；法律機制是指國家利用法律武器制定相關法律法規確保應急物流的高效運行；“綠色通道”機制是指當突發疫情發生時，通過建立一條或者多條應急保障特殊通道，確保應急物資能夠及時送到災民手中，提高應急物流的運行效率。第三，應急物流配送體系的建立。應急物流配送體系建立的目的是能夠以最短的時間和最有效的方法把應急物資盡快送到疫情區，當突發疫情時有效的物資保障是確保人民安全的關鍵基礎。完善的應急物流配送體系不但能夠保證應急物資的時效性，而且能夠減少配送過程中的資源浪費現象，因此建立完善配送體系刻不容緩。第四，其他兩個重要方面：（1）建設科學合理的救援物資儲備庫代儲點，構建代儲點網絡。通過分析應急物流設施選址的宏觀影響因素，針對疫情防控需求特點，對區域內備選代儲點進行綜合分析比較，篩選出有利于應急物資儲存、方便運輸的物資儲備中心。另外，一方面要確認物資儲備中心能夠滿足突發疫情區對應急物資的需求；另一個方面，物資儲備中心在確保人民生命安全的基礎上，是滿足以配送時間、覆蓋效率為主要因素，以距離、成本費用為次要因素最優方案。(2)加強學術研究，培養專業人才。對應急物流體系的理論和實踐進行充分的研究才能避免突發疫情和公共衛生事件對人民安全和財產造成損失。研究應主要通過對以往疫情的全面總結，完善應急物流體系，總結應急事件在前期預防、中期應急管理、后期災后恢復各個階段的特點。總結歷史教訓，彌補應急理論的不足，并且培養應急物流方面的專業人才。