數字經濟發展現狀及未來方向

王美婷 天津市津南區市場監督管理局

習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。[1]

一、重要意義

一是數字經濟的發展有利于推動構建新發展格局，增強經濟發展動能，數字技術能夠快速打破時間和空間的限制，推動各類要素快捷流動，促進各類市場主體融合，暢通國內外經濟循環。[2]二是數字經濟的發展有利于推動建設現代化經濟體系，數據不僅是一種新的生產要素，同時也能夠促進傳統產業的升級變革，生成新的經濟增長點。三是數字經濟的發展有利于構筑國家競爭新優勢，當今時代，數據要素和數字經濟已經成為新一輪國際競爭的關鍵領域。

二、基本特征

國家《“十四五”數字經濟發展規劃》指出，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。[3]

1.重要歷史地位。數字經濟在規劃中被定義為繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，說明了其重要的歷史地位，主要體現在以下三個方面：一是數字經濟對推動生產力發展起到了重大作用，數字經濟作為一種通用技術可與各行各業相融合，從而對經濟增長結構、方式和運行規則產生深遠的影響，推動生產力飛速發展。二是數字經濟對生產關系的重塑作用，由于數字經濟的作用使人與其他生產要素的結合更加緊密，數字技術與實體經濟深度交融，催生生產關系發生變革。三是數字經濟的影響是多層次、全方位的，不僅作用于經濟基礎部分，而且對數字政府及社會建設等上層建筑產生影響，由于數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點，其推動經濟數字化轉型是系統的、整體的、全面的。

2.數據成為新要素資源。生產要素是不斷發生演變的，隨著數字經濟的到來，數據成為與勞動力、資本等并列的新要素，并逐漸成為新時代的關鍵要素。數據本身所具有的可流動、可復制、可聯通、便于應用的特點使其對經濟發展起到了疊加、放大和乘數效應，同時，在數字經濟時代，數據已成為重要的戰略資源，能夠占有并充分運用數據資源，對一個行業直至國家提高競爭力，產生比較優勢起到不可替代的作用。

3.融合應用。一是推動軟、硬件融合，使人工智能、云計算、5G等新型基礎設施與新型產業技術跨界融合。二是使產業間實現融合，促進產業數字化專項，未來的產業會呈現出多元化、立體化、開放化趨勢。三是推進不同部門間融合，數字技術的發展有助于推動層級間縱向關聯與部門間橫向交互。四是促使公共產品與私人產品融合，數據使各企業等微觀主體與管理機構產生更緊密的聯系。

4.全要素數字化轉型。實現全要素數字化轉型是促使數字經濟發展的關鍵，它包含三層含義：一是數字化轉型的全面性，包括勞動力、資本、技術等所有生產要素的轉型，使數字技術在各環節廣泛應用。二是轉型是全環節、全鏈條的，不僅可以將現實世界數字化投射到虛擬世界，而且也可以將尚未發生的通過模擬推演在虛擬世界。三是強調提高全要素的生產力，從技術進步、生產要素優化配置等方面著手，使全要素的生產效率得到提高。

5.公平與效率統一。一方面，數字經濟構建起的新型共享合作關系增強了市場主體活力，優化了資源配置效率，打造出現代化經濟體系和新發展格局；另一方面，通過構建數字經濟公平競爭治理體系，能有效遏制壟斷、資本無序擴張、尋租行為等帶來的利益分配失衡問題，維護各類市場主體之間的公平。

三、當前成效

1.創造新增就業

隨著數字產業化規模不斷擴大，創造了大量就業崗位。今年的第五屆數字中國建設峰會上發布的《數字中國發展報告（2021年）》中指出，我國數字經濟規模已經穩居世界第二位，數字經濟規模達45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%，年均增長率13.6%，成為推動經濟增長的主要引擎之一。“十三五”時期，我國的軟件業務收入從4.9萬億元增至8.16萬億元，大數據產業規模從0.34萬億元增至超過一萬億元。數字產業規模的擴大創造了大量就業崗位，據中國信通院的數據顯示，數字產業領域中招聘崗位數占全部招聘崗位數32.6%，招聘人數占招聘總人數24.2%。

數字技術在各產業的滲透也拓寬了傳統就業的內涵，數字技術與衣食住行等生活領域相結合促使在線教育、遠程醫療等行業迅速發展，開辟出新的就業領域。根據信通院公布的數據，我國第一、二、三產業中，數字經濟滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%，在總就業人數中，數字經濟領域占到24.6%，吸納就業主要在產業數字化領域并且主要存在于第三產業中。此外，數字技術在互聯網經濟領域還催生出創業新模式，衍生出就業新形態，為群眾提供更多就業機會。

2.提升收入水平

產業數字化進程提速增效，不斷提升收入水平。在全國疫情的大環境下，多地經濟下行壓力逐漸加大，但數字經濟依然保持較快增長，已成為推動經濟恢復發展的關鍵動力。2022年上半年，上海市數字經濟相關領域信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長5.3%，拉動上海市經濟增長0.4個百分點；而黑龍江省的這一增加值同比增長14.4%，拉動全省經濟增長0.6個百分點。2022年前五個月，上海市規模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入比去年同期增長8.0%，增速高于上海市規模以上服務業營業收入9.3個百分點；江蘇省軟件和信息技術服務業、互聯網及相關服務業營業收入分別增長了10.3%和24.1%，增速分別高于規模以上服務業營業收入5.1個和18.9個百分點。

各地依據自身特色打造示范應用，促進數字經濟創收效應。在黑龍江，AI“葉齡儀”能對水稻葉齡進行智能診斷和病蟲害識別，實現對水稻生長發育的全程動態監測，實現農場節水20%、每畝增收200元以上。在山西，5G-DMN智慧礦山將煤礦各智能終端、生產裝備和傳感器等數據全面連接起來，大幅提升煤礦生產效率。

3.賦能鄉村振興

在助力農業發展方面，數字技術使田間管理、畜禽養殖、機械生產更加智能化，有助于提高農業生產效率。通過構筑現代化的農業信息體系，搭建數字化平臺，能夠將農業數據進行收集、整合、加工、分析，激發農業活力，推動農業高質量發展。此外，數字金融的發展還能夠幫助金融機構掌握農民個人征信及產品經營數據等信息，科學把控風險，從而解決農業融資難的問題。

在提高農民收入方面，數字化賦能帶動了更多低收入農民進入到中等收入群體。數字經濟成為提高農村低收入群體收入水平的重要途徑。數字經濟通過培育現代農業及壯大鄉村旅游、農村電商等產業來實現收入增加。比如，通過建設“數字牧場”等促進農業產業現代化集約化發展，增加產業附加值，提升人員收入水平；通過搭建農業基地直播平臺，利用“線上帶貨+線下銷售”模式拓寬特色農產品銷售渠道，提高農民收入水平。

在振興鄉村文化方面，數字化應用將鄉風古韻、田園風光、民俗活動等生活場景轉換成數字場景，實現虛擬與現實的融合，通過建設鄉村文化數字平臺、鄉村數字檔案館等，將傳統技藝和民俗風物搬上網絡，讓更多人欣賞體驗富有活力和特色的鄉村文化。

4.優化公共服務

伴隨數字經濟的發展，數字治理能力也要求實現提升。更高水平數字治理能夠補齊公共服務短板，促進公共服務均等化，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

在教育醫療領域，目前我國全部中小學已實現聯網，通過開設“名師課堂”“同步課堂”等讓農村地區的孩子也享受到優質教育資源。已建成全國統一的醫保信息平臺，可以實現跨省異地就醫自主備案和住院直接結算。數字化應用使得教育醫療服務更加高效便捷。

在政府服務領域，數字技術的應用極大提升了辦公效率，我國電子政務在線服務指數在全球排名第九位，“掌上辦”等已成為各地政務服務的標配，越來越多許可事項實現了一網通辦、跨省通辦、最多跑一次，政府管理能力和服務能力有效提升。

四、存在的問題

一是數字技術對就業的影響，數字經濟發展也會對傳統制造業等領域的就業產生擠出效應，導致中等技能的勞動者就業領域變窄，在短期內出現就業結構失衡。

二是存在薄弱環節，目前，我國農村還存在數字基礎設施薄弱、人才短缺、農業數字化轉型不足等問題。

三是數字技術與各類產業融合程度深淺不一，數字經濟與第三產業融合程度較高，但對工業、農業的滲透率還較低。在產業互聯網方面，大企業的發展較好，但中小企業才剛剛起步。

四是技術創新能力不足，與西方發達國家相比還存在技術差距，自主研發能力有待加強。

五是數字治理能力有待加強，在營商環境方面，存在壟斷和無序擴張的風險，數字經濟法律法規滯后于產業發展，數據確權和交易尚未形成有效規模，數據開放共享程度較低。

五、改進措施及發展方向

1.提升數字經濟的治理能力

統籌好數字經濟的發展與安全，加強數據網絡安全和個人信息保護，為推動數字經濟發展提供堅實保障。具體來說，一是加強市場秩序治理，健全市場準入負面清單和退出、公平競爭審查、保護消費者權益等方面的制度，建立全方位監管體系，對市場主體嚴格要求，依法處理違法違規行為，保障市場公平競爭，防止壟斷和不正當競爭行為。二是要完善數據確權和分類分級管理，加快數據產權制度建設，提升數據流通交易效率，探索數據要素分配原則，協調好數據生產、流通、使用過程中的各方面利益。三是創新監管方式，通過大數據、人工智能、云計算等技術建立起風險預警，增強監管的有效性。

2.提升數字產業科技水平

一是把握新一輪科技革命和產業變革方向，掌握核心數字科技，避免“低端鎖定”的風險，打造創新性的數字技術產業集群。

二是提升數字軟硬件供給能力，通過政府采購等方式提高高端芯片、電子元器件等關鍵數字軟硬件的自主研發、設計和制造能力，補齊數字軟硬件短板，同時拓展各領域數字軟硬件應用場景，為數字經濟創新發展提供豐富載體。

三是加強數字創新人才培育，擴大高水平人才供給，將數字人才的培養作為學科建設重點，針對數據搜尋、數據管理、數據應用等技能開展職業培訓，同時注重吸引全球高層次數字創新人才來華發展。

四是促進國際合作，支持國際創新主體和數字巨頭來華投資，開展研發。積極與國際創新主體合作，將我國數字經濟深度嵌入全球數字經濟網絡，向全球價值鏈上游躍升，增強我國在數字經濟領域的國際話語權。

3.加強數字理論研究和基礎設施建設

一方面要加強數字技術預見研究，針對人工智能、先進計算、人機交互、量子計算等重點領域，創建一批基礎研究項目，夯實數字經濟理論根基。

另一方面要加強數字基礎設施建設，以“東數西算”工程、5G、物聯網等新型基礎設施建設為契機，加快構建全國大數據中心體系，實現資源共享、技術互助、平臺共建，讓數據成為國家基礎性戰略資源和關鍵生產、要素。在統籌推進智慧城市和數字鄉村建設中，重點加快補齊農村數字基礎設施短板，加強偏遠落后地區的數字基礎設施建設，提高數字技術在農業生產經營中的融合應用。同時，加大農村數字人才培訓力度，提高農民的數字素養與技能，推動農村生產生活數字化、智能化。

4.加強融合

一是推動數字科技與其他學科的交叉融合，支持數字科技開源代碼、開源軟件框架、開源社區平臺建設，打造交叉、開源、開放的數字科技體系。

二是以產業為導向，推進產學研深度融合，利用數字科技帶動其他產業共性技術的突破，形成數字科技優勢，提高融合應用的能力，使數字科技更好地賦能經濟發展和民生改善。

三是推動數字經濟與實體經濟相融合，多措并舉推動國內制造業實現訂單管理、產品設計、生產制造、質量監督、售后服務等環節的數字化融合，使數字技術能夠為企業提供全生命周期的一站式、智慧化服務。