政策分析人員的素養研究

吳玙珩

（貴州大學 公共管理學院，貴陽 550025）

一、政策分析人員的內涵界定

公共政策是由政府和當局制定的行動計劃和行為準則，旨在協調經濟和社會活動，解決社會問題，有效管理社會，并對國家資源進行戰略利用。而公共政策分析則是政策分析人員利用科學的研究方法和程序，分析政治系統之間、政治系統與環境之間以及政治系統內外各種影響因素之間的各種聯系，以探索公共政策的內在規律性，并以此改進政治制度和政策的過程。這是為了提高系統的質量，并向政策制定者即政治家提出建議或意見。政策分析者有著較為悠久的歷史，自古以來一直有“智囊”或“謀士”一類人物存在，當前，政策分析在我國逐漸職業化。政策分析人員同時影響著政治和決策，他們主要通過觀察存在的社會問題，分析潛在的政策并向政治家們提供政策建議。要成為一名政策分析人員，需要具備多種政治素養，需要接受專門的教育以及培訓，以使其具備良好的工作技能，保證他們向政治家提供的建議是科學的、高效的。

不同的時代面對的挑戰不盡相同，但這些挑戰帶來的社會問題都需要制定相應的公共政策來加以解決，公共政策也尋求解決社會問題，政策分析者的作用變得非常重要，他們需要對政策全過程進行全局把握，防止無用政策的出現。在公共政策和社會問題被實施之前，存在著復雜的政治過程，換句話說，已經引起政府關注的社會問題會被列入公共政策議程。這是公共政策制定的早期階段，也是決定一個社會問題是否被列入公共政策議程的政治進程的重要部分。這里介紹的政治問題，根據公眾參與和利益相關者的程度，可以分為六種模式，即關門模式、動員模式、內參模式、借力模式、上書模式和外壓模式。一旦一個社會問題成為一個政治問題，并且辯論的相關性被反復確認，才能形成與之對應的具體政策以解決實際問題，在這種情況下，政策分析員發揮著重要作用。但并不是所有人都能夠成為一名政策分析人員，成為一名政策分析人員需要具備多方面的素養，這是一名政策分析人員得以對政策問題、環境、效果等進行研究的前提，也是評價一名政策分析人員是否能夠盡到責任，對政策進行準確分析，也是衡量他們是否是優秀政策分析者的指標。

二、成為政策分析人員應具備的素養

對于參與政策分析的人來說，通常對其素養有著較高的要求，集中體現在“德、智、體、美、勞”等方面，但是，結合政策分析所具有的專業性來說，政策分析人員在“體、美、勞”方面滿足一般要求即可，但在“德”與“智”方面的要求就相對高一些。本文將從以下六個方面進行闡述。

（一）對公共政策具有濃厚的研究興趣

愛因斯坦說，“興趣是最好的老師?！边@句話在各個領域都適用，只有自己真正感興趣的東西，才會想方設法地去了解它、學習它并且掌握它，只有對它產生興趣了，才能用心去琢磨它并且做好它。試想一下，如果一個人擁有政策分析的豐富知識，能夠對政策進行準確把握，但卻缺乏對政策分析的興趣，他就缺乏工作積極性，在工作過程中也處于一個十分被動的地位，那么，他也絕對不能被稱為一名合格的政策分析人員。回想自己聽聞過的各個領域的領軍人物，他們都有一個共同的特點，就是對自己從事的工作領域有著特別的興趣，這就使得他們主動花時間去對從事的工作進行研究，花費大量的時間和精力，對于自己感興趣的領域進行深挖，從而能在自己的領域發光發熱。同理，一名合格的政策分析人員的工作也是如此，只有真正熱愛政策分析，真正將政策分析作為自己的使命，才能在這條路上走得長遠。在面對同一個公共政策時，不同的政策分析人員往往會有不同的理解，相應產生不同的政策解讀，雖然解釋不同，但他們的解讀往往可以相容共存，可以從不同角度對政策進行分析，以此使得政策分析更加的全面，從而使公共政策的效果最大化。由此可知，想要成為一名合格的政策分析人員，首先得對政策分析工作有興趣，只有培養了興趣，才能調動起自己的學習熱情，發揮工作積極性，變被動為主動，向著優秀的政策分析人員的道路上邁進一步。

（二）具有與政策分析相關的教育背景

單憑對政策分析工作的一腔熱血是遠遠不夠的，一名合格的政策分析人員的工作是在充分收集信息之后，對所收集到的信息進行充分的整理，從而進一步分析潛在的政策，并向政策制定者提供可行性的政策建議。而要成為一名政策分析人員，除了自身對政策的研究興趣之外，最重要的是要具有與政策分析相關的教育背景。要成為一名政策分析員，接受系統的教育培訓是必不可少的前提條件，從而掌握相關的政策理論、國家基本國情、政策議程設置的嬗變等多方面與政策分析相關的知識，并且需要具備良好的工作技能，使得所學能夠有所用。例如，新中國成立以來，黨和國家逐步構建了與國家政體相適應的政策議程設置架構和機制，完善了政策設置的有效性。理解新中國成立以來的政治邏輯是一名政策分析人員的基本專業素養，如若沒有接受過相關專業領域的系統教育，沒有一定程度的理論知識支撐，普通人是很難清晰掌握這些專業性的知識的。一般來說，政策分析人員需要經濟學、管理學、法學或其他相關領域的研究生學位，將他們的研究重點傾向于經濟學、政治學、公共政策等方面，大多數成功的政策分析人員都具備獨立研究和消化復雜信息的能力，這在其接受相關專業的系統教育培訓中可以得到加強，并且，經驗對于每一位政策分析人員來說都是寶貴的財富，接觸到的各項研究課題也可以成為自身的經驗與優勢，讓他們在今后的政策分析工作中不至于手足無措。

（三）具有發現問題的敏銳度

問題是一切研究與分析的起源，如若無法提出有意義的問題，那么去分析解決問題的政策就無從談起。政策分析人員需要對生活中的一切給予關注，要擁有一雙發現問題的眼睛，進行充分的社會調研，思考已經存在的社會問題是否具有進入政策議程的緊迫性，從而向政治家提供政策建議。此外，當社會問題進入政策議程被重復驗證討論的過程中，也許這個過程并不是十分順利的，也許會出現各類問題，這就需要政策分析人員站在一個全局的角度，客觀地分析當下存在的社會問題，以期能夠提出相應的解決措施。甚至有些地方政府由于受到消極的政策環境的影響而使得他們作出有瑕疵的決策。當為解決問題而提出的政策出臺進入實施之后，政策也未必會得到充分執行，政策分析人員在這個時候的作用是對政策不能得到完全執行的原因進行剖析，對政策執行的環境進行分析，從而發現問題所在，提出對策進行相應的調整。在整個政策過程當中，每個環節都會存在一些問題，這些問題有些是顯而易見的，比較容易發現，但有些問題是潛在的，并不是任何一個普通公眾都能夠發現，這就需要政策分析人員擁有發現問題的敏銳度，使得問題被識別出來，及時提出解決問題的相應措施，規避由此而可能造成的嚴重后果。一項好的政策的出臺與多個方面因素相關，其中，政策建議者作為政策行動者之一，也影響著政策質量的好壞，對于政策分析人員的素養培訓是非常有必要的。由此不難看出，發現問題的敏銳度應該是成為一名政策分析人員的必備素養之一。

（四）能夠參加政府會議

政府會議一般是指地方當局集體審議的決策會議，會議參與者共同研討政策問題，各成員之間進行溝通交流，政策分析人員也應作為成員參與會議。政府會議的舉辦通常具有傳達上級有關會議精神，梳理解決本地區的發展問題，部署貫徹落實工作的目的，在會議中需要政策分析人員對當前的政策環境進行分析，并對未來的發展方向進行預測。同時，政策分析人員可以在會議中將社會調研中出現的問題進行匯報，從而引起上級領導的重視，推動社會問題進入反復討論的階段，推動社會問題得以解決。政府資源總是有限的，并不是所有的社會問題都能進入到政策議程當中進行討論，所以政府在制定政策時必須選擇或排列最緊迫的問題，讓其進入到政策議程中，并對其進行討論。政府舉辦的會議有時也可以看作是一個小的政策議程，政策分析人員可以作為智庫成員提供專業的政策性建議并進行討論。同時，政府會議必不可少的一個環節是對先前的工作進行一個總結，在會議對以往工作進行總結時，政策分析師也可以獲取相關經驗，在以后的工作中規避風險?！皡f商式政策分析”尤其需要參與政府以獲得一個支撐平臺。可見，能夠參加政府會議對于政策分析人員的工作是有極大的幫助，一個不能夠參加政府會議的政策分析人員始終處于一個孤立的環境中，其所作出的政策分析也并不完整，因此不可以稱之為一位合格的政策分析人員。

（五）具有公開演講和寫作的能力

言語對我們有巨大的影響，語言具有強大的力量，一場成功的演講有著讓人回味無窮的魅力。政策分析人員常常承擔著提供政策建議的工作，良好的語言表達能力也理應是一名政策分析人員必備的素養之一，那么，提供什么樣的政策建議、通過什么渠道提供以及如何說服政治家接受自己的建議就成為政策分析人員需要思考的問題，一個好的建議如果只是存在于政策分析人員的頭腦里面，而不能被傳遞出去，那也不能稱之為有效的政策建議。公開演講對于政策分析人員的第一個意義在于，將他的觀點傳遞給政治家，使得他的建議得以被采納；第二個意義在于，通過語言與聽眾進行溝通形成互動；第三個意義在于，通過演講的內容來剖析社會現象，使自己的觀點得以被印證。此外，優秀的寫作能力是政策分析人員的又一必備素養，大多數的政策分析人員同時也是該領域的學者，他們也許在高校擔任教授，從事教學和本領域的研究工作，接觸到寫作的機會大大增加，從這方面來看，寫作能力就是他們的必備技能。有的政策分析人員可能會被派到外國進行交流以獲得經驗，這些經驗也需要他們通過寫作的形式來體現出來。許多政策分析人員都會在國內擔任政策顧問，大多數情況下他們都需要進行公開演講或者文字表達，以便完成這種政策交流。由此可見，良好的語言表達能力與優秀的寫作能力是一名合格的政策分析人員必備的又一素養。

（六）具有較高的職業道德

任何職業工作者都需要對自己所從事的工作有職業認同感，政策分析人員也需要有自己的職業道德，主要體現在以下兩方面：從廣義上講，職業道德要求政策分析人員在其專業活動中遵守相關的行為準則，任何行動都只能在法律允許的范圍內進行，例如在進行社會調研時所用到的一些方法和手段等都不能超過法律規定的范圍；狹義的職業道德要求政策分析人員要遵循政策分析這一職業特征的規范即永遠將人民利益擺在第一位。作為政策制定者的委托人的政策分析人員，當他們的個人認識與政策制定者的偏好不一致時，政策分析人員該如何選擇？由此可見，職業道德也是成為一名政策分析人員的必備素養。

結語

公共政策是由政府或社會機構制定的行為準則或行動計劃，以有效地管理社會，規范其公用事業并解決其問題。合格的政策分析人員在公共政策議程的設置、政策執行過程以及效果中承擔重要工作。那么，如何成為一名政治分析人員呢？政治分析人員最重要的素質是什么？本文在厘清公共政策以及政策分析人員的含義的基礎下，進而從對政策分析的興趣、教育背景、發現問題的敏銳度、政府會議的參與程度、演講與寫作能力以及職業道德六個方面闡述了成為一名政策分析人員的條件。