政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理及核算的影響

李培培

（鐵道警察學(xué)院，鄭州 450000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)需求的不斷變化，政府和行政事業(yè)單位也在不斷對(duì)工作職能和制度進(jìn)行變革，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。而隨著政府會(huì)計(jì)制度的變革，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和核算工作內(nèi)容也有了新的變化。資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位管理工作中越來(lái)越重要，因此，行政事業(yè)單位要根據(jù)會(huì)計(jì)制度的變革來(lái)調(diào)整資產(chǎn)管理和核算工作內(nèi)容，不斷完善自身的管理體系，提高工作質(zhì)量和工作效率[1]。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

政府的會(huì)計(jì)制度改革，有利于統(tǒng)一各個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法，使得各個(gè)行政事業(yè)單位都能在統(tǒng)一的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)管理核算，不論是橫向比較還是縱向比較，都有合適的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度改革，有利于完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，提高事業(yè)單位的資產(chǎn)核算準(zhǔn)確率和科學(xué)、工作效率和質(zhì)量、完善預(yù)算管理體系，這在很大程度上使得預(yù)算績(jī)效管理制度可以有效地實(shí)施下去。此外，完善的資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位更好地制定財(cái)務(wù)報(bào)表，更科學(xué)準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)預(yù)算情況，更全面地了解事業(yè)單位的財(cái)政狀況，提高管理水平。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核算的影響

（一）增強(qiáng)了會(huì)計(jì)制度的適用性

政府對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革，提高了會(huì)計(jì)制度的適用性和實(shí)用性。因?yàn)殡S著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府想要切實(shí)做好轉(zhuǎn)型調(diào)整，跟上社會(huì)發(fā)展步伐，就要深化制度變革，提高各項(xiàng)制度的實(shí)用性，使各項(xiàng)制度更加適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。政府的會(huì)計(jì)制度變革正是符合社會(huì)的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)政府的制度改革號(hào)召，盡快轉(zhuǎn)型調(diào)整，適應(yīng)政府制定的新會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化資產(chǎn)管理核算工作[2]。

（二）完善了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理合算工作內(nèi)容

政府制定了新的會(huì)計(jì)制度，要求行政事業(yè)單位必須要依此來(lái)做出調(diào)整，不斷細(xì)化資產(chǎn)管理的內(nèi)容，將資產(chǎn)的價(jià)值量納入核算范圍內(nèi)。通過(guò)這些工作上的改革調(diào)整，行政事業(yè)單位能夠更加精準(zhǔn)地對(duì)資產(chǎn)價(jià)值量進(jìn)行核算，使得資產(chǎn)入賬情況更加清晰明了，會(huì)計(jì)賬目結(jié)構(gòu)也能更加準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)核算項(xiàng)目?jī)?nèi)容結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。

（三）規(guī)范了資產(chǎn)管理核算工作流程

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理核算工作內(nèi)容比較龐大，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度中，沒(méi)有對(duì)這一流程做出詳細(xì)且明確的規(guī)范。而政府會(huì)計(jì)制度的改革極大地改善了這一情況。行政事業(yè)單位在做資產(chǎn)核算和資產(chǎn)報(bào)告中，需要遵循嚴(yán)格的流程規(guī)范來(lái)進(jìn)行工作，行政事業(yè)單位如果嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度來(lái)調(diào)整工作結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作流程，能夠更好地實(shí)施資產(chǎn)公式公開(kāi)制度，提高行政事業(yè)單位的公信力。

（四）擴(kuò)大了資產(chǎn)核算范圍

政府的會(huì)計(jì)制度改革，有效擴(kuò)大了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算范圍，將資產(chǎn)的價(jià)值量、各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施以及委托管理的資產(chǎn)都納入核算范圍。擴(kuò)大資產(chǎn)核算范圍，有利于行政事業(yè)單位更充分地了解單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況。在做資產(chǎn)核算和財(cái)務(wù)管理時(shí)，單位能夠收集更加全面詳細(xì)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息。行政事業(yè)單位更全面地了解單位財(cái)務(wù)狀況，還能督促他們重視單位的資產(chǎn)管理，并以此來(lái)提高資產(chǎn)管理工作效率[3]。

（五）增加了會(huì)計(jì)核算工作量

政府會(huì)計(jì)制度的改革，正是因?yàn)閿U(kuò)大了資產(chǎn)核算范圍，會(huì)計(jì)核算的工作量也相應(yīng)增加了很多。改革后的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行同時(shí)核算，是兩種核算方式同時(shí)進(jìn)行的運(yùn)行制度，可以有效地完善會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)業(yè)務(wù)。雖然兩種核算方式同時(shí)進(jìn)行會(huì)增加核算工作量，但能有效提高核算的準(zhǔn)確度和靈活度。同時(shí)，這一會(huì)計(jì)制度下，要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，以保證制度能夠有效實(shí)施下去。

（六）完善了資產(chǎn)管理項(xiàng)目

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度中，會(huì)計(jì)披露和會(huì)計(jì)確認(rèn)等工作內(nèi)容缺乏一定的規(guī)范性，也是因?yàn)檫^(guò)往很多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏重視，缺乏管理力度和管理意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員在工作時(shí)也缺乏主動(dòng)性。針對(duì)這一問(wèn)題，政府會(huì)計(jì)制度改革中，對(duì)會(huì)計(jì)披露和會(huì)計(jì)確認(rèn)有了更加詳細(xì)明確的規(guī)定，完善了資產(chǎn)管理項(xiàng)目的同時(shí)，也規(guī)范了相應(yīng)的工作流程，優(yōu)化了行政單位資產(chǎn)管理項(xiàng)目體系。

（七）強(qiáng)化了資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)范性

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)告，不僅僅是梳理單位的資產(chǎn)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，做好記錄，也是為事業(yè)單位的管理層提供更數(shù)據(jù)化的決策參考依據(jù)。但在實(shí)際中，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)告編寫(xiě)以及相關(guān)檢查統(tǒng)計(jì)流程都不夠規(guī)范，導(dǎo)致其報(bào)告的準(zhǔn)確度和可信度都受到影響。因此為了提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量，政府會(huì)計(jì)制度改革中對(duì)資產(chǎn)報(bào)告提出了新的規(guī)范性要求，要求資產(chǎn)報(bào)告在數(shù)據(jù)采集、分析、撰寫(xiě)等過(guò)程中都要有細(xì)致化、流程化的規(guī)范操作，保證資產(chǎn)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革后行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不高

即便是在行政事業(yè)單位，很多財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)楹芏嘈姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)人員本身不是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)出身，且事業(yè)單位的穩(wěn)定性工作編制，使得他們?cè)诠ぷ魃细菀桩a(chǎn)生倦怠心理，對(duì)自身專(zhuān)業(yè)的提升沒(méi)有太多動(dòng)力，對(duì)工作也缺乏熱情。而現(xiàn)在社會(huì)在不斷變化，如果財(cái)務(wù)人員一直維持原來(lái)的工作水平，會(huì)難以跟上時(shí)代的發(fā)展，業(yè)務(wù)能力也無(wú)法滿(mǎn)足崗位工作需求。長(zhǎng)此以往，單位的工作效率和工作質(zhì)量整體都會(huì)被拉低，影響發(fā)展。比如行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算管理工作中，相關(guān)崗位上的財(cái)會(huì)人員，因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力不夠，在做資產(chǎn)清點(diǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)表等工作時(shí)，難以理解會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需求。很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)都是年紀(jì)偏大的，知識(shí)水平和財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力都停留在過(guò)去，跟不上時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于一些新興的財(cái)務(wù)知識(shí)、雙基礎(chǔ)核算新模式等都不夠了解，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)難以適應(yīng)現(xiàn)在更加煩瑣的資產(chǎn)核算流程，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤。這在很大程度上降低了各種財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確度和可信度，影響了資產(chǎn)核算管理的工作效率[4]。

（二）行政事業(yè)單位相關(guān)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，很多行政事業(yè)單位為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，不得不在運(yùn)行中增加資金投入，加強(qiáng)各個(gè)方面的建設(shè)。但并非所有行政事業(yè)單位都能有良好的資金財(cái)力來(lái)滿(mǎn)足發(fā)展需求，因此，很多事業(yè)單位也開(kāi)始對(duì)外投資，試圖緩解資金上的壓力。但是，很多行政事業(yè)單位的管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，在做對(duì)外投資時(shí)，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)查和預(yù)判，沒(méi)有提前去了解單位的資產(chǎn)情況和財(cái)務(wù)情況，指定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析。這種情況下，極易導(dǎo)致對(duì)外投資失敗，增加事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)債，甚至可能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成一定的損害。除了管理層，很多財(cái)務(wù)相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)也缺乏相應(yīng)的重視，在做財(cái)務(wù)賬目梳理、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作時(shí)，很容易導(dǎo)致工作不夠細(xì)致，出現(xiàn)一些操作、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)，影響到單位財(cái)政安全。

（三）行政事業(yè)單位信息化水平低

很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)工作模式相對(duì)滯后，管理效率低下，難以真正發(fā)揮出財(cái)務(wù)的價(jià)值。比如，即便是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的社會(huì)，還是有很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)賬保留著手工記賬、手工抄錄計(jì)算的方式，這不僅需要消耗大量的人力物力和時(shí)間，而且效率低下。如果某一計(jì)算環(huán)節(jié)出錯(cuò)，手動(dòng)記賬的方式很難進(jìn)行更改，錯(cuò)漏的查找非常困難。即便是部門(mén)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政工作信息的處理使用的是信息化錄入，但是在錄入時(shí)，工作系統(tǒng)落后，很多信息技術(shù)仍然停留在比較低效率不穩(wěn)定的版本，不僅會(huì)影響工作效率，還有可能因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)的不到位，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)丟失。因此，需要相關(guān)管理人員重視起來(lái)，努力提升財(cái)務(wù)的信息化管理水平。

（四）管理銜接工作不到位

在政府的會(huì)計(jì)制度改革前，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)核算和財(cái)務(wù)管理工作銜接沒(méi)有明確的規(guī)范，導(dǎo)致在銜接過(guò)程中，浪費(fèi)大量的時(shí)間精力，工作效率低下，甚至在工作銜接過(guò)程中，出現(xiàn)各種問(wèn)題，交接數(shù)目對(duì)不上，導(dǎo)致資產(chǎn)核算工作效率低下。有部分單位在政府會(huì)計(jì)制度改革后，依然沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，建立更全面的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)預(yù)算工作銜接制度，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)工作不能滿(mǎn)足新的會(huì)計(jì)制度工作規(guī)范要求[5]。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理和核算的策略

針對(duì)以上的問(wèn)題，可以做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來(lái)完善財(cái)務(wù)工作機(jī)制，提高行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)工作與新會(huì)計(jì)制度的適配性。

（一）提高財(cái)務(wù)相關(guān)人員的崗位素養(yǎng)

因?yàn)楹芏嘈姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員年齡普遍偏大，知識(shí)體系傳統(tǒng)片面，對(duì)新會(huì)計(jì)制度的工作內(nèi)容要求難以切實(shí)有效地執(zhí)行下去，工作能力與工作崗位適配度不高。因此，需要相關(guān)單位加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員的崗位素養(yǎng)，保證其工作能力能夠滿(mǎn)足崗位需求，能夠?qū)⑿碌臅?huì)計(jì)制度執(zhí)行下去。行政事業(yè)單位可以定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確定每一期的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)新的會(huì)計(jì)制度調(diào)整內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)主題，保證財(cái)務(wù)工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備能夠跟上單位發(fā)展。同時(shí)，為了提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，可以制定相應(yīng)的工作考核制度，定期設(shè)立財(cái)務(wù)內(nèi)容相關(guān)考試，將考試成績(jī)和工作績(jī)效考核指標(biāo)等作為員工的工作質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于工作質(zhì)量長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的人員，要及時(shí)調(diào)離崗位，可引進(jìn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的、有活力有能力的人員，更新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)

很多的行政事業(yè)單位管理人員對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致底下的財(cái)務(wù)人員也相對(duì)松懈，對(duì)資產(chǎn)的管理工作缺乏重視。因此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理相關(guān)的管理意識(shí)，將資產(chǎn)管理工作納入日常的行政單位管理工作中。比如，相關(guān)管理人員要加強(qiáng)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過(guò)制度的規(guī)范，來(lái)加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的重視程度，規(guī)范他們的工作。行政事業(yè)單位可以借鑒一些企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式的成功案例，吸取其中有利的，適用于事業(yè)單位的部分，制定一套完善的、科學(xué)的、針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。通過(guò)行之有效的管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，這里不僅僅是指財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，還包括行政事業(yè)單位的各種固定資產(chǎn)、對(duì)外投資等一系列的資產(chǎn)，要做好核算管理工作，保證管理人員能對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況有全面而詳細(xì)的了解，從而調(diào)整管理方向，提高管理決策的科學(xué)性。

（三）提高資產(chǎn)核算的信息化水平

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都開(kāi)始引入信息化管理，以此來(lái)提高企業(yè)的管理工作效率和質(zhì)量。行政事業(yè)單位要想跟上時(shí)代的發(fā)展，更好地將政府改革的會(huì)計(jì)制度推行下去，需要引進(jìn)完善的網(wǎng)絡(luò)智能化信息管理機(jī)制。因?yàn)樾碌臅?huì)計(jì)制度改革，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理核算等相關(guān)工作做出了更加細(xì)致明確的要求和規(guī)范，也使得很多財(cái)務(wù)工作量增加，因此更需要引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快資產(chǎn)核算管理的信息化，提高工作效率。行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員要積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息化的數(shù)據(jù)，交由相關(guān)的數(shù)據(jù)處理核算平臺(tái)，以此來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)管理核算工作模式的信息化轉(zhuǎn)型。通過(guò)不斷的優(yōu)化和改善，使得信息化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠更加深刻地融入財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理核算工作中，提高相關(guān)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作效率，從而更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的改革，優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理核算工作質(zhì)量。

（四）做好財(cái)務(wù)銜接工作

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)銜接工作是非常重要的，但在之前的工作中，很多管理者對(duì)這一方面的工作重視程度不夠，導(dǎo)致底下財(cái)務(wù)工作人員在工作時(shí)容易產(chǎn)生懈怠心理。財(cái)務(wù)工作銜接不到位，容易使得新舊賬套銜接不上，出現(xiàn)紕漏，影響工作質(zhì)量。要提高財(cái)務(wù)銜接工作的質(zhì)量，需要相關(guān)財(cái)務(wù)人員做好新舊賬套的銜接工作。可以采取代入法，將一致的賬目?jī)?nèi)容，套入新賬套中，但是這一方法要確保新舊制度中的賬目?jī)?nèi)容是完整且正確的、一致的。其次，將不能直接套入的財(cái)務(wù)賬目拆分開(kāi)來(lái)處理，按照不同的分類(lèi)和方法，分別轉(zhuǎn)入新賬套中，保證新舊賬財(cái)務(wù)內(nèi)容銜接的準(zhǔn)確性和正確性[6]。

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核算而言，是有非常積極的推動(dòng)作用的。新的會(huì)計(jì)制度不僅明確了很多資產(chǎn)管理中含糊不清的工作流程，規(guī)范了財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容，也為行政單位的財(cái)政資產(chǎn)管理提供了更加完善科學(xué)的規(guī)范性制度。