江蘇省化工行業整治歷程及綠色轉型發展路徑研究

王靜

（江蘇省生態環境評估中心，江蘇 南京 210036）

化工是國民經濟的重要組成部分，2018年全國化工行業主營業務收入12.4萬億元，占全國規模工業主營收入的12.1%[1]，在全國制造業體系中占據重要地位。但化工行業在快速發展的同時也面臨著產業層次不高、產業布局較亂、企業規模偏小、安全隱患較多、環境風險較大等問題，尤其是2019年4月響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故的發生，給化工產業全行業帶來了極其惡劣的社會影響，社會公眾“談化色變”，“去化工化”的觀點也甚囂塵上，化工企業面臨巨大的關停或整治壓力。作為國民經濟的重要的基礎性產業，化工行業不僅與社會生活密切相關，也與其他產業的發展密不可分，因此化工行業如何安全健康可持續發展以及如何通過整治提升實現綠色轉型是亟需研究和解決的問題。

1 江蘇省化工產業概況

江蘇地處長三角地區，土地面積10.72 萬km2，2018年末總人口超過8000萬人，[2]全年實現地區生產總值9.3億元，以占全國約1%的土地承載了全國約6%的人口，創造了全國約10%的GDP，既是經濟發達地區也是資源環境負荷較重地區。化工業是江蘇省重要支柱產業之一，2018年，江蘇省規模以上化工企業主營業務收入1.48 萬億元，約占全省工業的11.5%，全省共有化工企業4280 家，化工園區50 個，形成了煉化、無機化工、有機化工、精細化工、合成材料等為主導的產業格局。總體看，江蘇省化工產業呈現如下特點：

1.1 產業鏈較齊全，總體產業規模較大

無論是石油化工、煤化工，還是鹽化工、氟化工，在江蘇省內均有相關生產企業，產品涉及精煉原油產品，基礎化學原料、化學肥料、農藥、涂料油墨顏料及類似制品、合成材料、專用化學品、橡膠制品等，已形成較完整的產業體系，產品門類齊全、牌號齊全、用途齊全。從全國看，2018年江蘇省化學工業主營業務收入占全國產業總量的10%，繼續穩居全國各省市第一方陣，國內行業領先地位穩固。

1.2 與其他產業發展密切相關，利潤率較高

化工產業的發展與下游企業的需求密切相關，由于江蘇省及長三角其他地區工業經濟發達、交通物流便利、產業配套齊全，市場需求豐富，產品針對性強、服務其他產業牽涉面廣。企業按需生產、定制生產占相當比重。與全國排名第一的化工大省山東省相比，2017年山東省化工銷售年收入3萬多億，利潤1800億[3]，利潤率不足6%；江蘇省同期銷售收入2 萬億，利潤1395億，利潤率約6.98%，高于山東省，也高于全國石油和化工行業6.14%的平均利潤率[4]，居于全國前列。

1.3 投資主體多元，創新驅動體系初步建立

江蘇化工建設運營主體既有國有及民營企業，也有眾多外資企業。全球化工50強企業在江蘇都分別投資建廠，使得江蘇省化工產業與國際先進的產品、技術及管理理念差距相對較小。全省化工企業取得國家、國際PTC授權發明專利1000 余件，獲得國家、省和中國石化聯合會科技進步獎200余項，1200多家化工企業通過高新技術認定，制定國家或行業標準500 余項，國家、省馳名商標和名牌產品1500余件，有化工類上市企業160余家[5]。

2 江蘇省化工行業整治歷程

自2006年以來，江蘇在全省層面已持續開展9輪化工整治。

2.1 第一輪化工整治(2006-2009年)

2006年7月28日，位于江蘇省射陽縣臨海鎮的鹽城氟源化工有限公司發生爆炸事故，造成22人死亡。2006年10月，江蘇省委、省政府發布《全省化工生產企業專項整治方案》（蘇政辦發〔2006〕121號），決定用三年時間在全省開展以治理環境污染和落實安全生產措施為主要內容的化工生產企業專項整治，重點整治生產規模小、技術水平低、環境污染重、安全保障能力低的小型化工生產企業和危險化學品生產企業以及化工生產企業相對集中的地區。第一輪化工整治時提出的要求，為后續化工企業及化工園區管理定下了總基調，部分重要條款包括：（1）對化工園區、工業集中區及綜合性開發區中的化工片區進行全面清理確認，各市、縣（市）原則上只保留1～2 個化工集中區。（2）所有新建化工項目必須進入化工集中區域，否則不予環保、安全審批。區域外的化工生產企業，不再批準任何形式的改建、擴建項目。（3）經過重新確認的化工集中區，區域環評與環保規劃須經省環保廳批準。（4）將原由縣（市、區）核準、備案的化工項目權限上收至省轄市投資主管部門。（5）蘇南蘇中地區、蘇北地區禁止新建單個項目一次性固定資產投資額分別在3000 萬元、2000 萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目。

2.2 第二輪化工整治（2010-2011年）

2010年1 月，江蘇省政府辦公廳印發《全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案》（蘇政辦發〔2010〕9號），提出為鞏固化工生產企業專項整治成果，進一步消除安全和污染事故隱患，促進化工行業健康穩步有序發展，決定自2010年1月1日至2011年12月31日，在全省深入開展化工生產企業新一輪專項整治，使化工生產企業污染物排放得到有效控制和治理，安全生產條件切實改善，產品結構優化，產業集聚發展，管理嚴格規范，全省化工行業安全、環保和產業發展水平全面提高。第二輪化工整治提出部分要求，既是對第一輪整治要求的強化，也提出了部分新要求。包括將全省新建化工項目投資額門檻提高至5000萬元，并首次明確了園區周邊500m綠化隔離帶的要求。

2.3 第三輪化工整治（2012-2014年）

為鞏固前兩輪化工生產企業專項整治工作成果，2012年6月，江蘇省政府辦公廳印發《全省開展第三輪化工生產企業專項整治方案》（蘇政辦發〔2012〕121 號），決定2012年至2014年，用3年時間在全省開展第三輪化工生產企業專項整治工作，要求將開展化工生產企業專項整治作為化工行業結構調整、優化升級的重要抓手，強化行業日常監管，嚴格行業準入門檻，加大淘汰落后產能力度，加強化工集中區規范管理，加快技術創新、技術改造和產品升級步伐。第三輪化工整治在前兩輪整治要求的基礎上，在項目準入門檻上提出了更高的要求，要求投資額不得低于1億元人民幣（不含土地費用）；允許區外化工企業開展優化產品結構等方面的技改，并首次提出設立化工重點監測點、編制集中區發展規劃、開展跟蹤環評、生產廢水明管輸送、區域限批等要求。將500m 寬的綠化隔離帶要求調整為500 米隔離帶并適當設置綠化帶。

2.4 沿海化工園區整治（2014年1-12月）

2014年1 月，原江蘇省經信委、省環保廳、省發改委三部門聯合發布《關于在我省沿海地區開展化工園區環保專項整治的通知》（蘇經信材料〔2014〕21號），決定從2014年1月起，對南通、連云港、鹽城三市15 個化工園區進行為期一年的環保專項整治。整治提出“三個一批”的要求，即“限期治理一批、停產整治一批、取締關閉一批”。對違法違規設立、不符合安全生產條件、不能穩定達標排放污染物的化工生產企業，堅決予以關閉；對未批先建、邊批邊建、批建不符、久拖不驗、衛生防護距離達不到環評批復要求的，一律停止建設或生產；對有毒有害及惡臭氣體不能有效控制，嚴重影響園區空氣環境質量的，園區污水處理廠不能穩定達標排放前，所有涉水排放企業除達到環境排放標準以外的，一律停產整治；對涉水排放企業不能穩定達到接管標準、超總量控制指標的，一律限期治理。

2.5 推進化工行業轉型發展（2016年）

2016年4月22日，靖江市江蘇德橋倉儲有限公司發生汽油儲罐燃燒爆炸事故。2016年10月，江蘇省政府發布《關于深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》（蘇政發〔2016〕128 號），對沿江地區、太湖地區、沿海地區、蘇北地區分別提出了不同的產業發展計劃，首次提出了“四個一批”（關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批）要求。

2.6 “263”減化及“四個一批”（2016年-2020年）

2016年12月，江蘇省委省政府印發《“兩減六治三提升”專項行動方案》，為實現到2020年各項生態環境保護目標，提出十一項主要工作舉措。“減少落后化工產能”是“兩減”之一，隨后出臺的《江蘇省減少落后化工產能專項行動實施方案》，明確“減化”三大具體目標包括：全省化工企業數量大幅減少，化工行業主要污染物排放總量大幅減少，化工園區內化工企業數量占全省化工企業總數的50%以上。

2017年1月，江蘇省政府辦公廳印發《關于開展全省化工企業“四個一批”專項行動的通知》（蘇政發〔2017〕6號），決定在全省范圍內開展化工企業“四個一批”專項行動。行動范圍包括所有化工生產企業，構成重大危險源的危險化學品經營、倉儲企業，在港區規劃范圍內危化品倉儲企業和危化品碼頭。

2.7 沿海化工整治（2018年6月-2019年9月）

2018年4 月，央視曝光了江蘇省灌河口燕尾港、堆溝港和陳家港三家化工園區，存在工業廢水、化工廢料非法偷排的環境污染問題，沿海化工園區環境污染再次成為社會關注焦點。2018年6月，江蘇省政府辦公廳印發《全省沿海化工園區(集中區)整治工作方案》，部署開展對沿海地區南通、連云港、鹽城三市轄區內所有化工園區及園區內所有化工生產企業開展整治工作。工作方案中分別給出了沿海化工園區和化工企業的整治標準，各化工園區整治方案報省組織相關部門和專家進行聯合評審，整治完成后由所在設區市政府初步驗收后報省組織驗收；園區內化工生產企業整治方案由各設區市進行審定，整治完成后由各設區市政府組織驗收后報省備案。

2.8 加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展（2018年8月起）

2018年8 月，省委辦公廳省政府辦公廳聯合印發《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》（蘇辦發〔2018〕32號），發布了《江蘇省化工園區規范發展綜合評價指標體系》，對全省化工園區逐個進行規范發展綜合評價，評價良好的給予重點政策支持，引領產業集聚發展；評價合格的進一步優化提升；評價不合格且限期整改仍不達標的，取消化工園區定位。此外，文件還規定了嚴禁在長江干流及主要支流岸線1km 范圍內新建布局化工園區和化工企業，鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1km范圍內、具備條件的化工企業搬離。

2.9 化工安全環保整治提升（2019年4月-2022年）

2019年4月發布的《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》（蘇辦〔2019〕96 號），圍繞本質安全根本提升、區域布局明顯優化、低端產能大幅減少目標，強調綜合運用法治化和市場化手段，依法依規推進全省化工產業安全環保整治提升。《方案》要求大幅壓減沿長江干支流兩側1公里范圍內、環境敏感區域、城鎮人口密集區、化工園區外和規模以下化工生產企業，大幅壓減低端落后化工產能，壓減化工園區（集中區）數量，要求新建化工項目原則上投資額不低于10億元。

3 江蘇省化工行業發展存在的問題

盡管連續多輪及多年的化工整治關閉了大量低端落后的化工企業，但2016年以來，江蘇省化工行業仍發生多起重特大事故，如2016年靖江德橋“4·22”事故、2017年連云港聚鑫生物“12·9”重大爆炸事故，尤其是2019年響水陳家港“3·21”特大爆炸事故，反映出江蘇省化工產業本質安全和綠色發展仍存在諸多問題。

3.1 產業布局較亂，優勢企業選址先天不足

江蘇省化工園區均開展過規劃環評，部分園區還開展過環境影響跟蹤評價，但從實際操作看，規劃及規劃環評、跟蹤評價中提出的要求執行不到位，落實情況不理想。項目布局時遷就建設主體，對項目選址把關不嚴，少數項目落戶于生態紅線范圍內。全省4280 家化工生產企業中，仍有55%的化工生產企業散布于化工園區之外。全省約2/3的化工產能集中在沿江地區，化工行業80%的利潤來自沿江地區，城鎮人口密集區安全衛生防護距離不達標的危化品生產企業80%位于沿江地區。位于長江干流岸線兩側1 公里內化工企業共288家，其中不乏部分技術含量高、經濟效益好的企業，隨著長江經濟帶高質量發展的深入推進，該部分企業關停搬遷壓力較大。

3.2 企業規模較小，從業人員素質不高

部分化工園區在開發建設之初急于求成，盲目推進項目建設，項目準入門檻低，至2018年底，全省有近40%是規模以下的小企業。低準入門檻引進的高污染、高排放、難治理或危廢產生量大的項目，給合規運營及安全環保達標留下嚴重隱患。同時，化工生產涉及工藝、設備、儀表、電氣、安全、環保等多專業，對員工專業知識及業務技能要求較高，但部分操作工甚至僅初中文化程度，缺乏化工安全環保基礎知識，違章操作、應急處置能力低下等問題突出。

3.3 創新研發投入不足，在國際產業價值鏈中多處于中低端水平

研發投入不足，行業平均研發投入僅占銷售收入的1%左右，而根據歐洲化工協會統計，2017年歐美發達國家化工行業研發投入約占銷售收入1.8%，日本約是4%[6]。發達國家的精細化工占石油和化工行業的比重達到60%左右[7]，而江蘇省精細化工占比不到40%，技術含量普遍不高，大多數產品仍以跟蹤和仿制國外先進產品為主，在國際產業價值鏈中多處于中低端水平。

3.4 私人投資控股化工項目比例大幅上升，企業主體責任不落實

從化工項目固定資產投資控股的5種類型即國有控股、集體控股、私人控股、港澳臺商控股、外商控股看，私人控股的固定資產投資從2006年的111.98億元增長至2017年的1365.55億元，增加11.20倍，同期國有控股、集體控股、港澳臺商控股及外商控股分別增加0.37 倍、1.28倍、5.74倍、0.83倍。2006年私人投資控股化工項目固定資產投資比例為38.1%，到2017年，這一比例上升至77.8%，而技術和經濟實力更為雄厚的國有控股、外商投資控股化工項目固定資產投資比例由分別由2006年的27.6%、26.0%降至2017年的6.3%、8.0%。同時，企業安全環保主體責任意識不強，管理理念有偏差，和政府出發點不同，想法不一致、不合拍，內部管理粗放，隱患較多，尚沒有從被動應付檢查模式向主動自主管理模式轉變。

4 江蘇省化工產業發展面臨的機遇和挑戰

4.1 產業集聚發展態勢明顯，龍頭企業將迎來黃金發展期

近年來，化工企業入園進區率不斷提高，園區管理更加規范，園區物流信息化、管理標準化、生產智能化以及治污能力等均有明顯提升。同時，隨著沿海化工園區整治、“四個一批”、“263”減化及安全環保整治工作的不斷推進，小散污企業及落后產能加快出清，行業集中度進一步加強，對龍頭企業的發展更為有利。2018年中國民營化工企業100強榜單中，江蘇省占據13席。

4.2 社會容忍度較低，低端化工企業發展受限

由于安全環保事故頻發，化工行業負面形象不斷強化，化工項目陷入鄰避困境，對于化工項目的高度關注雖然體現了人們對美好環境的向往和追求，但也給化工項目的建設帶來了強大的社會輿論壓力，對化工企業的生存和發展提出了更高要求。企業安全環保成本的大幅增加，使高消耗、高污染、高排放等低端化工企業生存空間受到不斷擠壓。企業若要保持持續的競爭力，除需實現產品高端化，還需滿足生產過程綠色化。

5 對策建議

5.1 科學規劃，做好全省化工產業頂層設計

江蘇省化工企業數量多、分布廣，化工園區監管水平參差不齊，在開展全省化工行業安全環保整治的同時，當務之急是要編制好全省化工產業發展及布局規劃，繪制好今后一段時期全省化工產業發展的路線圖，強化規劃引領作用，從戰略層面調整和規范全省化工產業結構及空間布局，引導產業高質量發展。上海化工區建設20 多年來，始終堅持對標國際一流，高標準編制規劃、嚴格按照一張藍圖執行到底，其不設招商指標、嚴格按照產業鏈引進優質項目、確保項目高端化品牌化、保障項目本質安全等先進經驗值得江蘇省各化工園區學習借鑒。

5.2 提質升級，推動化工園區一體化、循環化、智慧化建設

國內外的先進經驗顯示，園區不是各個企業或項目的簡單堆砌，而應是形成上下游產業的一體化發展，如上海化工區從產品項目、公用輔助、物流傳輸、生態保護、管理服務方面實現“五個一體化”，實現了園區產業關聯緊、循環利用好、投資成本省、物流效率高、應急響應快、生態環境美等特點。但江蘇省部分化工園區產業門類混雜，園區內雖然都是化工企業，但彼此之間沒有關聯，沒有形成產業鏈。應制定化工園區入園項目正面清單，圍繞產業鏈打造，從投入產出強度、產業定位、技術水平、安全環保風險、企業品牌等方面提高入園門檻，引導化工企業搬遷入園。同時，應加快園區智慧化建設，通過園區物流、風險監控、園區封閉、政務平臺等系列集合，通過智能化技術改造，提升化工園區各方面綜合管理和服務水平。

5.3 提高標準，倒逼產業轉型升級

上海化工區對照美國、歐盟、德國、世界銀行國際貨幣組織等國家或地區環境標準及導則體系，結合我國國家標準和上海市地方標準以及化工區大氣污染物排放特征，從常規污染物、主要特征污染物、危險廢物焚燒和燃煤電廠四個重點方面入手，制定了更為細致、嚴格的園區企業大氣污染物排放要求，進一步嚴格園區企業大氣污染物排放要求，對于上海化工區的嚴格準入、嚴格監管及區域環境質量改善提供了有力保障。江蘇省也應完善化工行業污染物排放標準，倒逼化工行業從高投入、高消耗、高污染向高效率、深加工、節約型轉變。

5.4 分類施策，不搞“一刀切”式治理

江蘇省化工企業涉及行業小類多，其中有數百家雖然也屬化工企業，但是主要以復配或其他物理方式生產，如部分日化類、涂料類項目，其共同特征是無生產廢水排放，廢氣及固體廢物產生量小，環境污染輕，安全風險小。對該類企業應本著實事求是態度，緊盯安全環保達標要求，科學施策，精準治理，對達標的園區和企業給予其發展空間，支持其技術改造或是兼并重組，對于新材料、電子化學品等戰略性新興產業重點產品生產項目，不應受到10億元投資額準入門檻限制，避免過高的投資門檻打壓了高新技術產業。

5.5 科學引導，倡導企業積極履行社會責任

“責任關懷”是化工行業專有的自愿性行動，旨在改善各化工企業生產經營活動中的健康、安全及環境表現，提高當地社區對化工行業的認識和參與水平。二十年來，“責任關懷”在全球53個國家和地區得到推廣，幾乎所有躋身世界500 強的化工企業都踐行了這一體系[8]1。江蘇省化工企業也應主動實施“責任關懷”，關注產品及其上下游化學品有可能涉及的安全、環保和健康問題，樹立良好的行業公眾形象，從而使化工行業實現可持續發展并最終實現零污染排放、零人員傷亡、零財產損失的終極目標責任。