輸電線路工程環(huán)境影響后評價探索與研究

楊振濤

（江蘇輻環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 南京 210038）

環(huán)境影響后評價的概念起源于國外，我國于2003年9月1 頒布施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》首次對環(huán)境影響后評價制度進(jìn)行了規(guī)定，確定了法律地位，其中第二十七條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)建議”。原環(huán)境保護(hù)部于2016年1月1日頒布施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》進(jìn)一步對環(huán)境影響后評價工作的開展、評價內(nèi)容等提出了具體要求.從近幾年開展工作情況來看，我國陸續(xù)開展了煤炭、水利、公路、石油化工等生態(tài)影響類和污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價，積累了不少工作經(jīng)驗(yàn)，但由于對環(huán)境影響后評價工作缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，環(huán)境影響后評價的工作程序、技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范、評價內(nèi)容還有待進(jìn)一步完善。

1 輸電線路工程開展環(huán)境影響后評價的必要性

在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體系中，項(xiàng)目建成后的環(huán)境管理主要為竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，而且按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收期限一般不得超過3個月[1]。而輸電線路是以電磁和生態(tài)影響為主的工程，單純的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收存在一定局限性，無法準(zhǔn)確全面反映工程實(shí)際運(yùn)行后的影響，在事中事后環(huán)境監(jiān)管中存在明顯的不足。

由于投產(chǎn)運(yùn)行時間短，多數(shù)輸電線路工程沿線周圍生態(tài)環(huán)境并沒有完全恢復(fù)，對于長距離輸電線路，隨著運(yùn)行時間的增加，沿線周圍生態(tài)敏感性發(fā)生變化或環(huán)境敏感目標(biāo)的增加等情況導(dǎo)致工程對周圍環(huán)境影響也在不斷發(fā)生變化。這里面有兩種情況：一是跨越或穿越河流、水庫或山區(qū)樹林等非生態(tài)敏感區(qū)的輸電線路，建成運(yùn)行一定時間后，會出現(xiàn)原來的河流、水庫、山區(qū)樹林調(diào)整為飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的現(xiàn)象。二是隨著全國各地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布，會有部分輸電線路穿跨越生態(tài)敏感區(qū)的級別、范圍發(fā)生變化。這些發(fā)生的新變化往往很容易由于線路運(yùn)行時間久被忽視，而輸電線路工程對這些變化后的生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)影響在運(yùn)行一定時間后也會逐步顯現(xiàn)。比如運(yùn)行后線路巡檢，塔基維護(hù)等活動很容易對變化后的生態(tài)敏感區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響程度和范圍也會逐漸擴(kuò)大，這些建成運(yùn)行后新變化產(chǎn)生的影響是前期開展的竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報告無法預(yù)料到的。

因此，在輸電線路工程建成運(yùn)行一定時間后開展環(huán)境影響后評價是非常必要的，環(huán)境影響后評價可以以建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際情況為依據(jù)，通過定期評估項(xiàng)目實(shí)施一定時間前后環(huán)境敏感目標(biāo)的變化及環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，反映建設(shè)項(xiàng)目對周圍環(huán)境的實(shí)際影響以及環(huán)境保護(hù)措施的有效性，對環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)運(yùn)行后新變化導(dǎo)致的影響不斷補(bǔ)充完善相關(guān)保護(hù)措施，為提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

2 環(huán)境影響后評價開展方式

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定，開展環(huán)境影響后評價方式有兩種，一種是原環(huán)境影響評價文件審批部門可以要求建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位開展環(huán)境影響的后評價，比如在環(huán)評批復(fù)中明確項(xiàng)目建成運(yùn)行后及時開展環(huán)境影響后評價的要求；另一種是建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位自行對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評價，報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案，并接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查。

兩種開展方式雖然都需到原環(huán)境影響評價文件審批部門備案，但體現(xiàn)出的管理思維卻各不相同。前者是被動管理，由環(huán)保行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評價的時限，編制單位通過對工程運(yùn)行后發(fā)生的變化進(jìn)行評價，提出補(bǔ)救措施和對策，防止項(xiàng)目對環(huán)境造成新的累積影響；后者是主動管理，建設(shè)單位或運(yùn)營管理單位為更好地滿足環(huán)保法律要求，主動對照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，對旗下運(yùn)行項(xiàng)目進(jìn)行梳理，查找運(yùn)行中存在的問題，主動采取補(bǔ)救措施，減緩對周圍的影響，解決發(fā)展中的問題。

無論采取哪種開展方式，對于建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位而言都是一次環(huán)保查缺補(bǔ)漏的機(jī)會，通過對工程運(yùn)行后環(huán)境影響后評價的梳理，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和對策，解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的環(huán)保問題。同時建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位也可以逐步將環(huán)境影響后評價制度內(nèi)化成企業(yè)環(huán)保管理制度規(guī)范，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)保運(yùn)行管理的機(jī)制，提高運(yùn)行管理水平。

3 建議環(huán)境影響后評價開展范圍

輸電線路工程運(yùn)行一段時間后存在的環(huán)境問題主要是由于工程沿線環(huán)境的變化導(dǎo)致的，包括工程評價范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)和環(huán)境敏感目標(biāo)的變化以及由此引發(fā)糾紛投訴等，這些運(yùn)行后產(chǎn)生的變化一般在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時間后逐步顯現(xiàn)的，比較隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)，也不滿足工程的環(huán)評驗(yàn)收批復(fù)要求或相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定，需要開展環(huán)境影響后評價的項(xiàng)目范圍中不包括輸電線路工程，只提及了“以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目”。因此結(jié)合輸電線路工程特點(diǎn)和項(xiàng)目建成運(yùn)行后的實(shí)際情況，建議重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)行時間長，沿線環(huán)境復(fù)雜的項(xiàng)目，尤其是位于山區(qū)的工程，建議將以下輸電線路工程納入環(huán)境影響后評價的管理中：①穿跨越特殊及重要生態(tài)敏感區(qū)范圍的輸電線路項(xiàng)目；②運(yùn)行時間長，因工程沿線環(huán)境變化造成環(huán)境影響明顯增大的輸電線路工程。除了上述兩種外，還應(yīng)特別關(guān)注那些穿跨越或鄰近面積較大的水庫、河流、公園、旅游景區(qū)等現(xiàn)階段不屬于生態(tài)敏感區(qū)域的輸電線路工程，關(guān)注工程周圍生態(tài)敏感區(qū)變化情況，防止工程區(qū)域生態(tài)敏感性變化造成新的影響。

4 輸電線路工程環(huán)境影響后評價文件主要內(nèi)容

參考《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》中環(huán)境影響后評價文件主要內(nèi)容[2]，并結(jié)合輸電線路工程實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生的影響，本文建議輸電線路工程環(huán)境影響后評價文件主要內(nèi)容如下：

4.1 前言

回顧輸電線路工程項(xiàng)目由來、建設(shè)和運(yùn)行情況，結(jié)合項(xiàng)目變化情況，闡述編制環(huán)境影響后評價報告的目的。

4.2 總論

給出工程現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范、相關(guān)政策及規(guī)劃等，明確評價目的，分別列出環(huán)評、驗(yàn)收和后評價階段的環(huán)境影響評價因子、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價范圍和評價工作等級，對比分析并說明變化情況，明確評價工作重點(diǎn)；列表給出后評價階段工程評價范圍內(nèi)的環(huán)境敏感目標(biāo)情況，包括環(huán)境敏感目標(biāo)名稱、桿塔號、所屬行政區(qū)域、與項(xiàng)目位置關(guān)系、評價范圍內(nèi)規(guī)模、線高以及生態(tài)敏感區(qū)的名稱、級別、分布、規(guī)模、保護(hù)范圍、和項(xiàng)目位置關(guān)系等信息并附圖。

4.3 項(xiàng)目建設(shè)過程回顧

回顧說明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程，各階段批復(fù)文件環(huán)保措施落實(shí)情況，環(huán)境監(jiān)測計劃實(shí)施情況和各階段公眾參與意見調(diào)查情況，并對比說明在后評價階段落實(shí)情況。此外前期公眾參與意見中如有反對或運(yùn)行過程中有糾紛投訴的情形，后評價階段應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)糾紛投訴公眾實(shí)際反對或投訴的原因和解決情況，了解實(shí)際情況后，確定后續(xù)是否需要采取補(bǔ)救措施。

4.4 建設(shè)項(xiàng)目工程評價

概要說明后評價階段建設(shè)項(xiàng)目基本情況，包括工程名稱、建設(shè)單位、工程設(shè)計施工單位、環(huán)評和驗(yàn)收單位、項(xiàng)目開工竣工時間，主要建設(shè)內(nèi)容、線路路徑、線路調(diào)度名稱、線路并行交叉跨越情況等。

根據(jù)后評價階段建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)際情況，明確工程不同階段的變化情況，并據(jù)此依據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷建設(shè)項(xiàng)目是否屬于重大變動。

4.5 區(qū)域環(huán)境變化評價

分析建設(shè)項(xiàng)目各周圍自然環(huán)境、區(qū)域相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃的變化情況，簡要說明建設(shè)項(xiàng)目周圍其他電磁污染源變化情況。

列表說明環(huán)評、驗(yàn)收和后評價階段環(huán)境敏感目標(biāo)的變化情況，尤其重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)的變化情況，分析變化原因和變化后產(chǎn)生環(huán)境影響，明確是否采取補(bǔ)救措施。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測按照現(xiàn)行導(dǎo)則技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，如與原環(huán)評報告有變化，或原環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測資料已無法說明現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀，則需重新調(diào)查，并據(jù)此進(jìn)行變化趨勢分析。

4.6 環(huán)境保護(hù)措施有效性評估

調(diào)查工程已采取的環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施，分析采取的措施或設(shè)施的可行性和有效性，明確能否滿足國家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

若采取的環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施與原環(huán)評階段不一致，應(yīng)調(diào)查采取環(huán)保措施或設(shè)施實(shí)際運(yùn)行結(jié)果或效果，分析論證環(huán)保措施或設(shè)施的有效性與可靠性。若不能滿足相關(guān)要求，應(yīng)按照最新的技術(shù)規(guī)范要求提出補(bǔ)救措施或整改措施。

4.7 環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證

給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評階段各環(huán)境要素的預(yù)測結(jié)論，根據(jù)后評價階段實(shí)際影響情況，分析預(yù)測影響與實(shí)際影響的差異，明確環(huán)評階段預(yù)測結(jié)論有無重大漏項(xiàng)或者明顯錯誤。

4.8 持續(xù)環(huán)境管理和監(jiān)測計劃

調(diào)查工程運(yùn)營單位環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理制度等規(guī)章制度的設(shè)立情況，根據(jù)后評價提出的整改措施對策明確后續(xù)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)的環(huán)境管理及監(jiān)測計劃。

4.9 存在問題及改進(jìn)補(bǔ)救措施和建議

梳理工程后評價階段存在的問題，并根據(jù)最新的法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則給出需改進(jìn)補(bǔ)救的對策和建議，對策和建議應(yīng)具有可操作性和指向性，便于整改落實(shí)。

4.10 環(huán)境影響后評價結(jié)論

結(jié)合前述各項(xiàng)分析評價，從環(huán)境保護(hù)角度分析，工程在實(shí)際采取環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險防范措施后，項(xiàng)目實(shí)際影響是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、是否可以接受。

5 結(jié)語

雖然目前《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》中未規(guī)定輸電線路工程需要開展環(huán)境影響后評價工作，但考慮到此類型項(xiàng)目線路規(guī)模長，沿線周圍環(huán)境復(fù)雜多變，運(yùn)行一定時間后可能對沿線生態(tài)環(huán)境造成較大影響，并且目前全國主要地區(qū)都在大力推進(jìn)特高壓輸變電工程的建設(shè)，未來跨省、跨越不同地形區(qū)域的線路會越來越多，因此開展輸電線路工程的環(huán)境影響后評價工作非常必要。與此同時，也希望生態(tài)環(huán)境管理部門能夠盡快出臺輸電線路工程環(huán)境影響后評價技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范輸電線路工程環(huán)境影響后評價工作的開展，為完善輸電線路工程項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。