環境監測市場化實踐初探
——以浙江省D市為例

余雪芳，華圣穎，鄭毅

（浙江省環境監測協會，浙江 杭州 310012）

近年來，隨著環境監測市場化進一步發展，第三方檢測機構已成為環境監測行業的重要力量登上歷史舞臺，在環境監測工作中發揮著越來越重要的作用。然而環境監測市場化在我國尚處于起步階段，同時環境監測是一項技術性強、質量要求高的工作，在探索實踐中會出現各種層出不窮的新問題[1-2]。本著規范環境監測市場行為，保證環境監測數據質量，提升環境監測機構服務水平，國家陸續出臺了《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214-2017）、《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》（國市監檢測〔2018〕245號）、《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》（廳字〔2017〕35號）、《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》（環發〔2015〕20號）等相關政策文件。同時從行業管理角度，國內大部分省市已相繼頒布了第三方檢測機構管理辦法，通過制度約束，規范第三方檢測機構市場行為，切實保證和提高環境監測數據質量。

浙江省環境監測市場化工作起步早，在國內一直處于先進行列。浙江省D 市是積極探索環境監測行業管理的地市之一，在第三方檢測機構管理方面積累了較為豐富的實踐經驗。本文以浙江省D 市第三方檢測機構管理實踐為例，對環境監測市場化工作做一些總結和探索，以期為國內各地進一步開展環境監測市場化工作提供參考依據。

1 環境監測市場化發展概況

1.1 第三方檢測機構基本情況

D 市第三方環境檢測機構起步較晚，2011年開始出現，之后穩步發展，機構數量逐年增加，截止2020年10月，該市共有18家第三方檢測機構，從業人員280 余人。與省內其它地市相比，D 市第三方檢測機構起步晚，規模小，發展較快，地域分布均衡。該市第三方檢測機構項目能力主要為水和廢水、環境空氣和廢氣、噪聲和振動三大類別，此外部分機構還涉及土壤、固體廢物、輻射等類別。

1.2 第三方檢測機構人員素質

D市第三方檢測機構技術人員200余人，其中具有中級及以上環境保護相關專業技術職稱人數54人，約占技術人員的比例為26.5%。其中約占14.3%的機構的中高級職稱比例低于15%，未達到檢驗檢測機構資質認定評審補充要求。同時，檢測機構技術人員多為大專學歷，工作年限以1～5年居多，研究生學歷或者從業年限超過10年的技術人員非常稀缺。

1.3 第三方檢測機構監測業務來源

D 市環境監測業務主要有兩類：一是當地環保部門及各級政府委托，如地表水與空氣環境質量監測、專項環境與污染源治理監測等；二是各類企業委托，如企業排污自行監測、污染治理設施“三同時”驗收監測、企業污染排放年度監測等。

1.4 第三方檢測機構綜合實力

能力評估是浙江省環境監測市場化管理主要模式，能力評估等級能客觀反映第三方檢測機構的綜合能力。根據能力評估前期排查，D 市多數檢測機構在環保專業大專學歷人員比例、中級及以上環保專業職稱人員比例、質量和技術負責人環保相關工作年限、實驗面積等方面尚未達到4A 級必備條件要求。截至2020年12月，D市共有6家檢測機構完成能力評估，其中1家4A級，4家2A級，1家A級，與其它地市相比，參評機構數量、4A 級機構數量均偏少。

2 環境監測市場化中存在的問題

2.1 機構規模小，技術力量比較薄弱

D 市第三方檢測機構規模普遍較小，表現在從業人數、檢測項目數量、儀器設備固定資產原值等要素偏微偏少。檢測機構整體實力偏弱，開展的檢測項目數量有限，部分項目難以在當地就近檢測，從而增加樣品運輸環節和時間，可能對檢測結果帶來不利影響。

2.2 專業人才欠缺，監測技術水平提升緩慢

D 市人才欠缺主要反映在四個方面，一是環境保護相關專業技術人員比例低；二是監測人員總體基礎理論、技術水平與監測工作要求存在一定差距，普遍缺少監測工作經驗；三是很多檢測機構缺少有效的人才培養和激勵機制，監測人員主動學習和自我提高能力不強，技術水平提升緩慢；四是某些機構對新進人員崗前培訓和能力確認工作不到位，新人成長緩慢。監測人員是維持監測能力的主要因素之一[3]，監測人員缺失，將直接影響檢測機構的發展，阻礙監測技術水平的提升。

2.3 質量管理體系不完善，管理水平有待提高

D 市第三方檢測機構環境監測質量管理體系不完善，運行存在不足。根據《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》，檢測機構對體系文件進行修訂或改版，但不少機構并未將相關內容如“人員的要求”“分包的要求”真正納入質量手冊和程序文件的相關條款中。在實驗室管理工作中，甚至存在與實際工作脫節的現象，相關執行人員并沒有嚴格按照體系運行要求開展工作，如內審、管理評審未按規定時間進行，內審未覆蓋所有的部門、全部要素，管理評審輸入、輸出不全等。大多數檢測機構在管理部門組織的監督檢查中均存在一定的問題，如無質控措施、原始記錄信息不全，質量隱患比較突出。檢測機構監測質量管理工作特別是質量保障體系的實行仍待加強。

2.4 無序競爭現象時有發生

隨著環境監測市場化工作的推進，D 市第三方檢測機構的數量逐步增長，同時，還有20余家市外檢測機構在該市開展業務，市場競爭激烈程度逐步提升。少數檢測機構為搶占市場份額，采用低價競爭方式獲取業務。因此，低價競爭現象難以遏制，結果很難保證監測數據質量。

3 環境監測市場化工作實踐

3.1 加強制度建設，規范檢測機構行為

在環境監測市場化推進過程中，需要對第三方檢測機構制定統一的規范和監管制度，環境監測市場才有可能處于健康有序的運行狀態。2018年，發布《D 市社會環境檢測機構管理辦法(試行)》，規定了第三方檢測機構檢測業務范圍，提出檢測機構備案登記、運行要求以及監督管理辦法。同時根據該市社會環境檢測機構的情況，制定并發布《D 市環境監測質量管理指導手冊》，對檢測機構質量管理工作進行技術指導。與市場監督管理局聯合印發《關于加強D市環境檢驗檢測機構監督管理工作的通知》，對創新管理機制、強化監管能力、打擊環境監測弄虛作假行為作出部署。

3.2 開展多部門聯動，提升監測能力水平

近三年來，D 市生態環境局與市場監督管理局開展聯合行動，對當地的第三方檢測機構開展年度監督檢查。監督檢查采取“雙隨機，一公開”形式，結合年度業務量、業務類型等進行隨機抽查，檢查組由檢查專家以及環保部門、市場監管部門工作人員組成。通過查看實驗室、查閱資料、抽查檢測報告和原始記錄、考核盲樣等方式，重點檢查檢測機構的人員素質、儀器設備、樣品管理、檢測方法、檢測報告、質量控制等情況，并對發現的問題提出限期整改要求。

同時，D 市生態環境局聯合市人力資源與社會保障部門、市總工會、市場監管部門聯合組織開展2019年度D 市生態環境監測專業技術人員比武活動。通過理論知識考核和現場操作競賽，激發監測人員的學習熱情，從而提升檢測機構和檢測人員的監測技術水平。

3.3 依托專業協會，開展常態化管理，推動監測市場良性發展

國家鼓勵發揮社會組織在法治社會建設中的積極作用，在監測市場化管理中，充分發揮行業協會的行業自律和專業服務功能[4]。2018年開始，D市生態環境局與浙江省環境監測協會簽署了戰略合作協議。依托協會開發的浙江省環境監測信息平臺，在D市開展業務的第三方檢測機構實現網上信息登記，管理部門登錄平臺可查驗在本地區備案的檢測機構基本信息、檢測項目能力、人員素質、儀器設備配置等要素，為有效實施監督管理和服務提供便利。通過協會，第三方檢測機構備案登記、技術培訓、監督檢查、盲樣考核、業務上報等常態化工作均已順利開展。

同時，在協會的專業技術支持下，D 市還開展了生態環境監測技術比武、第三方檢測機構能力評價等專業性強、影響深遠的大型活動。2019年D 市組織開展了第三方檢測機構能力評價工作，由專家組對湖州市內涉及環境檢測業務的14 家檢測機構，從實驗室條件、采樣和樣品管理、儀器設備、報告及原始記錄、現場操作考核等方面進行抽樣檢查和實樣考核，結合打分結果對檢測機構監測能力進行綜合評價，并對檢查過程過發現的不符合項進行后期跟蹤。

4 結語

環境監測市場化是環境監測發展的必然趨勢，市場化改革要逐步建立政府為主、市場輔助、有序開放的監測格局[5]。浙江省D 市環境監測市場化工作經過數年的探索，已經積累了一定的經驗，形成一條合適的市場化道路。D 市第三方檢測機構在實驗室條件、樣品管理和保存、報告和原始記錄、操作規范等方面有了較大的改善，環境檢測能力有了一定的提升。浙江省內各地市可以借鑒D 市的管理制度建設、跨部門聯動思路、專業協會平臺依托管理等經驗，不斷完善環境監測市場化制度體系，逐步建立健康有序的環境監測市場。