持續推進鄉村生態振興的實踐研究
——以通遼市為例

李銳

（中共通遼市委黨校，內蒙古 通遼 028000）

鄉村生態振興是實施鄉村振興戰略的重要支撐。隨著我國生態文明建設不斷發展，生態愈加成為影響地區產業結構調整、區域特色經濟發展的重要基礎。通遼市作為我國重要糧食生產基地和農畜產品生產基地，對生態環境質量要求愈發提高。因此，加快鄉村生態振興對全力協同通遼市經濟高質量發展具有重要意義。

1 通遼市鄉村生態振興的現實實際

通遼市位于內蒙古自治區東部，是科爾沁草原文化的發祥地之一，也是我國草原生態環境保護的重點地區。近年來，通遼市依托三北防護林工程、退耕還林還草、森林生態效益補償等生態工程項目，不斷提高草原生態修復能力，促進鄉村生態環境不斷改善。

1.1 堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰

經過多年努力，通遼市生態環境質量總體改善，環境風險得到有效管控，全面完成了污染防治攻堅戰的目標任務。

堅決打贏藍天保衛戰。2019年《通遼市大氣污染防治條例》正式頒布實施。通遼市相關部門依據科學監測和實地調研，按照空氣質量進行分區分級管控。一方面，按照自治區相關文件要求，以專項資金支持的形式支持電解鋁、供熱公司等大氣污染防治重點企業不斷降低系統能耗、減少污染物排放；另一方面，推進無組織排放深度治理工程，努力實現企業超低排放。其中深化電解鋁煙氣污染物深度治理，超低排放示范工程技術榮獲2019年度中國有色金屬工業科學技術一等獎。此外，通遼市積極推進大氣環境綜合整治，通過棚戶區改造、擴大集中供熱面積、整治散亂污企業、推進新能源替代等方式實現了空氣質量優良天數的不斷增長，2020年空氣質量優良天數比例達到了91%。

著力打好碧水保衛戰。通遼市地處西遼河流域，作為缺水城市，通遼市嚴格落實河湖長制，制定《內蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需實施方案》（2020年度），從水污染治理、水生態修復、水資源保護三方面齊抓共治。積極開展鄉村水資源污染治理行動，推動河道清四亂專項整治行動。2019年，通遼市啟動《通遼市節水用水條例》，以農業、畜牧業等產業為重點，不斷壓實節水責任和法律責任。通遼市糧食生產以玉米為主，玉米種植屬高耗水行業，近年來通遼市積極推廣淺埋滴灌為主的農田高效節水灌溉技術并取得了階段性成果，累計完成高效節水工程（水價改革面積）593.2萬畝。

扎實推進凈土保衛戰。通遼市加快推進《通遼市土壤污染防治條例》，建立耕地土地環境質量分類清單，依據各旗縣市區耕地特點和問題，分類施策，因地制宜進行保護和管控。鑒于農藥化肥對鄉村土地、耕地的消極影響，通遼市推動開展農藥化肥零增長行動，加強土地面源污染治理，強化畜禽養殖糞污綜合利用、抗生素使用監管和地下水監控，強力推進208 個村全部環境綜合整治任務，目前已完成172個建制村環境綜合整治任務。從全市范圍看，當前通遼土地環境質量總體安全可控。

1.2 扎實推進農村牧區人居環境整治

自2018年起，通遼市將農村牧區人居環境整治作為鄉村生態振興的第一場硬仗，通過統籌規劃、制定方案、精心組織、分類施策、緊抓落實等途徑，千方百計改善農牧區人居環境。

抓好廁所革命，推動美麗鄉村建設。通遼市依據各鄉鎮現實實際，分類實施科學改廁。堅持宜水則水、宜旱則旱、宜寒則寒的原則，對全市2098個行政嘎查村進行科學分類，推動改廁、污水治理、垃圾治理、村屯美化等一系列工程項目，推進無害化衛生廁所建設。截至2021年2月，全市無害化廁所占比72.3%。作為農畜產品生產大市，通遼市積極發展庭院經濟，充分挖掘庭院增收潛力，依據地區實際結合地區產業特色推動庭院增綠、農民增收。

聚焦重點環節，發揮示范引領作用。堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，通遼市充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，以播放公益宣傳片等視頻、發放宣傳片、建立清單臺帳管理等方式，形成“黨建引領+人居環境整治”的模式，發揮鄉村群眾主體作用，鼓勵群眾自建自享、投資投勞，共建美好綠色家園。

加大資金投入，補齊專項資金缺口。通遼市在生態環境建設方面存在資金缺口，面對此問題，通遼市補齊突出短板，通過建立專項基金、財政旗縣預算資金、專項資金和村民自籌資金等方式，不斷加大鄉村生態振興投入，自2018年以來已累計投資35.51億元。2020年還通過新增地方政府一般債券1.12 億元的方式專項支持全市人居環境整治工作。

1.3 加快推進生態環境監管建設和監管力度

通遼市持續推進鄉村生態環境監管力度，不斷加強相關制度建設，依靠科技實現了鄉村生態環境監測技術和水平的進步。

全力全速落實環保督察整改。通遼市通過調度通報、預警約談、督查督辦、驗收銷號等強力措施，不斷壓實整改責任，落實整改任務，確保按照中央環保督察、自治區生態環境保護督查反饋意見完成反饋整改的各項任務。截至2020年5月，通遼市已完成22項中央環保督察反饋問題中的20項，中央環保督察回頭看反饋意見12項中的9項，中央環境保護督察草原專項問題12項中的7項。

加快推進生態環境監管體系建設。通遼市積極壓實黨委政府及生態環境保護相關部門工作職責，實行黨政同責、一崗雙責的責任制度。積極組建鄉村生態環境保護綜合執法隊伍，強化鄉村基層環境污染監控監測監管。深入落實鄉村環境污染損害賠償制度，不斷提高基層環保治理體系和治理能力現代化，推動鄉村群眾積極參與環境監控，擴大環保監督主體，通過政府、企業、社會組織及公眾多重監督主體提高環保監察時效性、準確性和針對性。

搭建完善環保監管數字化平臺。通遼市努力推進智慧環保平臺建設，利用大數據、互聯網等科技手段提高環境監測的時效性。通遼市通過加大環境監督監測的科技投入，努力依靠遙感技術、無人機監測、視頻監控、移動監控設備等科技，打造通遼市生態環境智慧監控體系，提高環境污染治理的能力和水平。

1.4 持續推進鄉村綠色循環發展

堅持綠色低碳循環發展是通遼市實現經濟社會高質量發展的重要基礎。通遼市多措并舉，積極將生態資源轉變為生態資產。

堅持走綠色脫貧之路。良好的生態環境是通遼市發展農業生產和畜牧業養殖的重要基礎。為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，通遼市堅定不移推進鄉村綠色循環發展。全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持把綠水青山變成貧困戶的金山銀山，打造“生態+”“旅游+”等生態扶貧典型。

打造區域特色生態旅游區。草原、山地草原是通遼市重要生態景觀，也是重要生態旅游資源。以通遼霍林郭勒市為例，霍林郭勒市原是東北重要產煤基地、能源基地。但是隨著采礦業對本地區生態環境的惡劣影響不斷加劇，霍林郭勒市制定出臺了《礦山生態環境治理整改工作方案（2018—2020年）》，全面開展礦山恢復治理，加大生態環境保護力度，完成了從煤城到綠都的身份轉變。僅2021年上半年，就已接待游客12.64 萬人次，實現旅游收入0.71億元，增加就業崗位1000余人次。

發展特色綠色農牧產品品牌。通遼市積極打造綠色農畜產品品牌，如開魯紅干椒、庫倫旗蕎面、蒙醫藥等。以通遼市奈曼旗為例，近年來奈曼旗大力調整農業生產結構，逐步轉變耗水量大、不符合地區實際的產業，積極發展蒙醫藥產業。藥材種植已成為奈曼旗貧困群眾脫貧致富的新路徑。早在2015年，奈曼旗就已通過實驗最終確定60余種蒙中藥材品種，再在此基礎上確定21個主打品種，積極打造綠色蒙中藥品牌。

2 通遼市實施鄉村生態振興的困難和挑戰

通遼市近年來持續加大力度整治全市城鄉生態環境，并取得了巨大成效，極大改善了通遼市生態環境質量，被評為國家園林城市、中國優秀旅游城市。但是在鄉村生態振興領域仍存在困難與挑戰，不僅制約鄉村生態振興實施進程，而且不利于改善全市生態環境質量。

2.1 生態環境工作重視程度存在差別

雖然通遼市委市政府高度重視鄉村生態振興，但在部分領域、區域，存在重視程度不夠高、重視程度不均衡的問題。

城鄉生態環境重視程度存在差別。當前通遼市十分重視生態環境保護整治，努力提高生態環境保護監管力度，但城鄉之間、鄉鎮之間重視程度有所差別。通遼市人口主要集中在主城區，主城區環境污染治理是生態環境污染整治的重點區域。當前通遼市生態環境相關政策、重點工程絕大多數集中在主城區和旗縣市區的人口分布密集區。從全市范圍看，當前通遼市開展藍天、碧水、凈土保衛戰重點集中在通遼市主城區和各旗縣市區重點城鎮；從行業范圍看，環境污染治理重點偏向工業，農業畜牧業污染治理與產業發展需要不匹配；從資金投入范圍看，當前通遼市生態環境治理治污主要集中在工業園區、城鎮污染物處理方面，鄉村污染治理資金投入相對較少。

各級相關部門重視程度存在差別。生態環境工作不僅是生態環保部門的工作任務，更是需要各部門通力協作。生態環境綜合執法隊伍需要與公安部門、檢察院、法院等單位相互配合、相互協調。但各部門對生態環境整治工作因專業性、工作重點內容、任務輕重緩急等原因，無法在重視程度方面充分形成統一意見、達成完全共識。在信息共享、線索調查、案件移送、聯合調查等方面易存在無效銜接，影響綜合執法最終成效。

鄉鎮居民對生態環境質量重視程度不斷提高。隨著全球生態環境問題不斷爆發，我國城鄉居民對生態環境質量重視程度不斷加深。通遼市各族群眾特別是鄉村基層群眾在農業生產和畜禽養殖過程中，已逐漸認識到生態環境對糧食生產、鄉村旅游等產業發展方面的重要影響，對鄉村生態環境質量要求不斷提高，要求改善生產生活環境，為基層生態環境建設、人居環境整治提出了新時代的新要求。

2.2 鄉村生態環境污染治理難度大

鄉村生態環境污染除工業點狀污染外，農業面源污染是當前鄉村生態振興、提高生態環境質量、治理環境污染的重點難點。

農業面源污染治理難度大。通遼市農業面源污染問題主要集中在農藥污染和化肥污染以及農用薄膜過量使用和使用方式不當造成的環境污染問題。2020年通遼市農藥化肥使用量持續負增長，2019年農用薄膜當季回收率達到85%以上。但通遼市耕地復種指數較高，以玉米、大豆、葵花等高耗水農作物為主。部分地區農業面源污染排放總量、過程、分布等無法明確，且涉及范圍大、面積廣，同時監測技術手段有待加強、監測設備陳舊，這些因素嚴重制約農業面源治理的力度與成效。

畜禽養殖抗生素等新興污染物治理難度大?？股匚廴緦儆诮陙戆l現的新型污染物，人類和牲畜的抗生素濫用是造成抗生素污染的重要原因。畜禽產品養殖是通遼支柱產業之一，特別是牛、羊等大型牲畜養殖是造成抗生素污染的重點產業。養殖戶出于有病治病、無病防病、促進畜禽生長等原因，過度使用抗生素?？股赜蛛S著畜禽糞便等污染地下水，造成更大面積的污染。當前通遼市對養殖戶關于抗生素污染宣傳力度有待加強，部分養殖戶對濫用抗生素的后果認識不清、重視程度不夠。這給抗生素污染治理帶來了阻礙。

鄉村生產生活垃圾回收處理難度大。2020年是通遼市農村牧區人居環境整治三年行動的收官之年，正逐步實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。目前通遼市農村牧區垃圾分類正處于試點階段，以自治區垃圾分類和資源化利用試點旗縣為主。但絕大多數農村牧區無法實現垃圾分類。生產垃圾與生活垃圾共同處理，在回收、清運、處理等方面仍才存在問題。如村與村之間距離較遠，垃圾收集成本較高，垃圾清運過程中極易造成二次污染；垃圾無法分類處理，垃圾處理點較少、處理效率低等。生活污水處理率低是制約農村牧區環境綜合整治的又一因素。示范村生活污水治理率盡管已達到60%，但在其他地區污水治理率低于這一水平。

2.3 環境監測等科技使用創新能力較低

環境監測是面對鄉村生態振興找缺點、補短板的重要前提，通遼市通過多種渠道不斷提高環境監測技術和水平，但是仍存在監測設備陳舊、工作隊建設后勁不足等問題。

部分環境監測設備較為陳舊，更新速度慢。環境監測需要先進的儀器和設備以及采樣車輛，需要充足的資金投入以便及時更新。通遼市在基層環境監測設備方面存在的問題主要包括：基層環境監測設備較為陳舊，無法滿足實時監測需求，且缺乏設備更換更新制度保證；設備采購無法滿足基層環境監測需求，或攜帶不便、或監測結果無法快速輸出，導致部分監測設備使用效率較低。如通遼市水體監測由于監測設備限制，部分應監測項目被簡化，無法及時監測水體應監測的全部內容。

鄉村環境監測人員配備不足。目前，缺乏基層環保干部、監測人員編制不足是通遼市大部分旗縣在生態環保工作力量配備方面面臨的主要問題。特別是缺乏農村環境監測人員。生態環保工作對專業素質、技術能力要求較高，對環境監測人員的工作專業性、監測水平要求較高。另外，通遼市農村面積大、覆蓋范圍廣，鄉村環境監測工作艱苦、工作量大，技術人員特別是儀器分析人員缺口大，監測工作隊伍梯隊建設后勁不足。

鄉村生態環境科技創新能力較低。鄉村生態振興、實現農業農村現代化的關鍵在科技創新?；鶎由鷳B環保科技創新能力低是實施鄉村生態振興的又一短板。通遼市近年來致力以科技促進鄉村振興，多次邀請農牧業領域專家學者、科學技術人員到鄉村、到鄉鎮為農牧民答疑解惑，并搭建多種科技信息服務平臺。但仍要面對鄉村生態環保領域科技創新能力較低的事實。如何依靠科技將鄉村數以百萬計的生態資源變為生態資產，應成為通遼市實施鄉村生態振興的重要內容。

2.4 部分項目群眾配合程度不高

由于政策宣傳不到位、政策落實不到位、干群生態環保工作溝通不暢等因素，通遼市鄉村群眾對鄉村生態振興相關工作配合度有待提高。

生態環保項目群眾配合度有待提高。當前由于部分群眾缺乏生態環保意識、生態環境治理相關部門與基層群眾在溝通渠道、溝通方式等方面存在不足，基層群眾特別是農戶、養殖戶對鄉村生態環境改善工作配合度不高。除上述原因外，還存在其他因素影響基層群眾對改善生態環境質量相關項目的配合度不高現象。如2018年以來，通遼市多措并舉開展黑土地保護試點工程，在推進保護性耕作技術推廣應用過程中，部分群眾對黑土地保護性耕作技術不認可、不支持，相當一部分群眾在耕作過程中遇到問題會產生畏難情緒，黑土地保護新技術推廣難度大，導致黑土地保護項目推進過程極易受阻。

生態環境污染治理群眾參與度有待提高。習近平生態文明思想主要內容中包括要堅持“建設美麗中國全民行動”，但在通遼市鄉村生態振興、生態環境綜合整治等行動中，參與主體主要是生態環保相關部門，基層群眾、鄉村農牧民群眾的參與度不高。在鄉村生態振興實施過程中，有關部門未充分調動鄉村農牧民充分參與項目實施的積極性、主動性，未充分發揮農牧民群眾在生態環境治理、生態環境保護過程中的創造性和創新性。不僅無法形成鄉村生態振興的合力，更直接影響農牧民對生態環境污染治理的滿意度。

生態環境污染治理群眾滿意度有待提高。2018年11月15至22日，通遼市社情民意調查中心開展了“2018年通遼市公眾生態環境滿意度”調查。調查結果顯示，通遼市農牧民群眾在生態環保領域的滿意度有了實質性、整體性提升，但從整體上看，農牧民對生態環境整治過程中的滿意度有待提升。以推進節水農業重點項目為例，為實現節水目標，有關部門倡導農戶增加節水設備投入。這些節水措施能夠有效降低用水量、提高用水效率，但是節水設施來自農戶凈收入，影響農戶提高生活質量，無法切實增加農戶收入，不符合農牧民群眾的現實利益，這使得農戶對這一項目的獲得感和滿意度不高，而且無法充分體現出生態環境綜合治理的公益性。

3 通遼市實施鄉村生態振興的對策建議

實施鄉村生態振興是我國進行生態文明建設的重要環節，是促進美麗中國建設的重要舉措。通遼市實施鄉村生態振興必須全面貫徹落實習近平生態文明思想，以習近平生態文明思想為指導，實現鄉村生態環境質量不斷提升。

3.1 以制度建設持續保障鄉村生態環境改善

制度建設是實施鄉村生態振興的重要保障。持續加強制度體系建設是生態振興的重要抓手。

加強改善人居環境相關制度建設。以增強行政管理執行力為目標，加強人居環境整治相關制度建設，將人居環境整治工作做細做實。補齊鄉村基礎設施建設、公共衛生設施建設的制度短板，實現各項制度有效銜接。以制度建設明確鄉鎮、村級干部的各項工作職責，保障鄉村生態環保干部、特別是基層生態環保干部的工作待遇和后勤保障。推進人居環境整治、廁所革命、庭院經濟建設各項工作規范化、程序化，創建各個參與主體在參與過程中推進各項任務的規范化、程序化、制度化。為了提高鄉村群眾的參與度，在對人居環境整治過程中，要發揮新聞媒體和網絡媒體的宣傳和輿論監督作用，形成相應宣傳引導機制。

深化生態保護補償制度建設。生態保護補償制度是我國生態文明制度體系的重要組成部分。建立完善生態補償制度要綜合考慮地區生態環境實際情況、地區經濟社會發展情況、生態保護效果、生態環境經濟效益指標等因素，以要素區分為基礎，按照生態保護成本予以適當補償。通遼市要分別對森林、草原等不同生態要素采取不同方式進行合理補償。特別是對通遼市生態脆弱區域持續進行生態補償，將生態保護紅線作為轉移支付分配標準。將生態補償與產業生產掛鉤，對污染程度較高的產業、企業生態補償資金適當提高。此外，對生產發展較為落后、生態環境較為脆弱的鄉村，要著重提高當地村干部保護生態環境的驅動力和行動力，建立行政嘎查村之間生態環保的聯動機制。

3.2 以綠水青山就是金山銀山努力實現生態產品價值增值

堅持綠水青山就是金山銀山是習近平生態文明思想的核心要義。特別是自2020年以來，習近平總書記強調內蒙古要找準在全國構建新發展格局中的定位，筑牢祖國北疆生態安全屏障。為找準定位、加強內蒙古生態文明建設，內蒙古自治區、通遼市應通過多種途徑和方法走綠色低碳循環的高質量發展之路。

提前做好生態產品價值實現戰略設計。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的重要原則，在保障自然生態系統修養生息、科爾沁草原生態不斷得到修復和保護的基礎上，努力實現自然資本增值。特別是在植樹造林方面，通遼市應繼續加強植樹造林建設，一方面擴大森林面積，有利于改善通遼市生態環境，發揮對東北、華北地區的生態屏障作用；另一方面，可提升本地區森林碳匯能力，通過碳匯交易實現生態產品價值增值。應深入剖析通遼市植物資源、宜林區域及發展碳匯工程的基礎條件，提出碳匯產業的發展思路及原則，確定碳匯產業的建設目標、碳匯工程的技術路線和技術指標，制定產業發展的保障措施，進而形成完整的碳匯產業發展規劃四路。[1]強化國土空間規劃引領作用，統籌各項資源配置，實現生態資源優化配置。搭建生態資源管理平臺，通過科學技術等手段整合生態資源并及時進行調整。盡快建立符合通遼地區實際的生態資源核算的理論和方式方法。引入社會資本，在整合零散生態資源并形成一定規模后，嘗試碳匯市場交易，通過碳匯交易使通遼地區森林、草原等良好的生態環境轉化為碳匯交易的重要資本。

提升生態產品品牌價值。雖科爾沁牛、通遼黃玉米、開魯紅干椒和庫倫蕎麥等產品在國內外已享有相當知名度，特別是科爾沁牛和通遼黃玉米已分別達到230億元和302億元的產業規模，但總整體上看通遼市生態產品品牌仍然較少。通過現有品牌，拉長產業鏈，促進產品深加工，以一帶多，帶動多項生態產品打造區域生態產品品牌。以科爾沁牛為例，可通過深加工，打造牛肉食品加工、牛油火鍋底料、牛骨骨粉制藥等多種產品。在發展新生態產品品牌的同時，要注重傳承保護好傳統民族品牌，打造蒙醫藥品牌。蒙醫藥是蒙古族群眾、通遼市各族群眾的寶貴財富，必須保護好、傳承好、發展好蒙醫藥品牌。保護傳統藥方、生產高質量草藥、增強蒙醫藥研發能力，以高質量的草藥生產帶動鄉村群眾對高質量生態環境的不懈追求，努力推動蒙醫藥產品品牌價值增值。

3.3 以系統思維提高鄉村環境監測技術能力

提高鄉村環境監測技術和能力，即時發現、解決生態振興過程中存在問題的重要前提，是加快實施鄉村生態振興的重要舉措。

鄉鎮環境監測部門要有針對性地開展鄉村生態環境重點領域監測。面對監測設備、監測人員相對短缺問題，提高有限資源利用效率是問題的重要抓手。選擇重點區域、重點鄉鎮、重點鄉村、重要生態涵養地，特別是有重要污染企業的地區、河流下游等人口密集區，有針對性的開展重點環境監測。如通遼市扎魯特旗阿日昆都楞鎮是通遼市重要生態安全屏障和重要水源涵養地，極易受到超載過牧、畜禽養殖等多種因素影響。面對生態環境脆弱這一現實實際，該旗不斷加強草原生態保護管理，堅持自然修復為主，綜合采取封育、禁牧、免耕補播飛播等措施，通過健全完善政策措施、扎實做好宣傳發動、全力落實扶持資金等措施，將全旗所有小畜實行全年禁牧、舍飼養殖，大畜實行舍飼或半舍飼、劃區輪牧，建設以現代生產經營方式為核心的畜牧業發展創新模式。[2]在此基礎上，扎魯特旗還應側重將其地表水、飲用水和地下水、地下徑流和土壤等作為重點監測對象，有針對性的對重點重要指標進行實時監控，確定區域重點監測項目，優化監測指標，對鄉村生態環境影響較小的項目減少監測頻次。

上級生態環保部門加強對下級生態環保部門的投資指導。上級生態環保部門要對下級環保部門在環境監測能力、環境監測設備、環境監測人員配備等方面增加投資和指導。根據各地區、各鄉鎮實際情況，有針對性的配置相應監測設備，保證編制人員數量，提供充足財政資金。對相關工作人員要在加強專業技能培訓的同時，提供充足后勤保障，確定環境監測工作有人干、干得好、結果準確?？茖W利用社會市場資源，通過購買社會化服務的方式，整合社會資源，降低環境保護監測成本，特別是補充旗縣鄉鎮環境監測缺口，提高工作效率。同時也應對被購買單位的監測結果進行不定時監督管理，對監測數據按照相關技術參數、技術規定進行嚴格審核。

3.4 以全民行動調動鄉村群眾參與主動性和創造性

實施鄉村生態振興離不開鄉村群眾的積極參與，通過提高生態振興的獲得感、滿足感，使鄉村群眾了解鄉村生態振興的重要意義，不斷提高參與、支持鄉村生態振興的主人翁意識。

增加鄉村群眾對鄉村生態振興的獲得感和幸福感。實施鄉村生態振興的目的之一就是改善鄉村群眾生活環境質量、改善人居環境、積極促進鄉村生態資源轉化為生態資本。提高鄉村群眾的獲得感和幸福感關鍵是真正使良好的生態環境讓群眾看得見、聽得見、聞得見。真正將生態振興相關實施工程、項目落到實地、見到實效，形成常態化機制。

增強鄉村群眾對鄉村生態振興的主人翁意識。針對生態振興實踐中部分工作政策措施在基層落實難度大、群眾配合度不高、執行效果欠佳等問題，努力提高鄉村群眾主人翁意識是關鍵。改善人居環境要在生產過程中注重垃圾分類處理，在生活過程中注重養成良好生活習慣，形成群眾生產生活的常態化機制。充分發揮鄉村干部、鄉賢的積極作用，引導群眾積極進行生態振興，群策群力、集思廣益。利用鄉規民約、公序良俗、民族風俗習慣、道德規范等，規范鄉村群眾愛護環境、注重生態等行為。以群眾喜聞樂見的方式，使人與自然和諧相處的生態自然觀念融入群眾生活，在寓教于樂中扭轉只注重經濟忽略生態環保的錯誤理念，使生態環保意識真正深入民心。