鄉村振興人才發展戰略分析

雅安市雨城區經科局 高庸江

鄉村經濟要實現跨越式發展、創新型發展，就需要一大批有真才實學的知識分子，這也是目前中國農村發展存在的瓶頸問題。因此鄉村經濟振興發展戰略在實質上就是要實現對鄉村人力資源的積累，進一步提升鄉村基礎教育的發展質量，并培育專門化、創新型的專門人才。

一、鄉村振興戰略的背景和意義

（一）鄉村振興戰略的背景

21世紀隨著中國的經濟飛速發展，社會各階層的生活水平也在迅速提高，由過去的物質匱乏到現在的物質、精神生活都很豐富，人們的日常生活出現了巨大的改變。然而，我國存在著發展不均衡與不完善的問題，城鄉平衡發展問題尤為明顯，城鄉發展存在著許多困難，鄉村的人才流失現象突出，尤其是農村人口逐漸向都市遷移，在農村種地的農民也越來越少，城鄉二元制結構沒有徹底打破，城鄉差異較大，農業供給、農業基本設施等各個方面都必須加以改進。為破解中國農村發展問題，提出實行鄉村振興戰略，就應該強調優先發展農業鄉村，按照總的建設完備的城鄉融合發展體制機制和政策法規制度，以加速推動農業經濟社會現代化發展，幫助和引導鄉村就業創新，拓展農民增收途徑，積極培育人才造就一個懂鄉村、愛農耕、愛鄉村的“三農”優秀群體。

（二）鄉村振興戰略的意義

鄉村振興戰略的實質是使人才回流，建立新型農業。在致富的路途上城市經濟在飛速發展，當然也離不開廣大農民的大量勞動力。要共同富裕就需要讓勞動力回流建設新時代鄉村，才能均衡發展。我國是個人口眾多的國家，民以食為天，亙古至今糧食平安是國家經濟平安的基礎，鄉村振興戰略也要依靠當地特色開發，推動農村特色區域的大開發、糧食大豐收、強科技興農、生態強農，以實現全國18億畝土地紅線不被突破，從根本上解決我國糧食安全問題，而不受制于全球的糧食市場，要把飯碗牢牢端在自己手中。鄉村振興戰略，要從根本上解決我國“三農”問題，正確確立新發展觀，實現“三生”統籌，推進“三業”轉變，從而做到農村發展、農民變樣和農業獲得優勢。

二、人才對鄉村振興的重要性

鄉村實用型人才是農村經濟社會建設的重要帶頭人。鄉村科技是第一生產力，要以技術興農來實現農業農村振興，技術興農的最重要要素就是鄉村務實型專業技術人才隊伍的建立，促進農業農村技術高速增長的核心動力是鄉村實用型人才的培養，是提升農業生產力技術水平、鄉村社會現代化管理水平和基層群眾市場經濟社會管理能力的關鍵途徑，能夠進一步推進鄉村實用型人才隊伍的建立。要在農業農村經濟方面蓬勃發展，讓農民田間地頭都有農業農村科技的推動普及。有了鄉村實用型人才傳播農業農村學科知識，才能進一步滿足廣大農戶對科學技術的需要，從而進一步促進農村經濟社會高速增長。也就是說，通過農業技術而致富的領路人就是村實用型人才，能夠帶動更廣大的農戶，通過農業科技的利用進一步增強農民勞動能力，實現農村經濟社會的蓬勃發展。

農業經濟實用型人才，是中國農業經濟創新蓬勃發展的重要領路人。中國鄉村振興工作不僅是指中國農村現代化的蓬勃發展，還應當包括中國農村工業、制造業的蓬勃發展以及農村社會管理與創新能力的提高。近些年來，中國當前農民的工業、制造業提升速度是十分巨大的，尤為喜人的是農村工作后回鄉投資創業的主動性還在持續增強，傳統種植業領域、優勢農產品、旅游觀光農產品等新興行業也在不斷涌現，還有各類家用農場發展領域，蓬勃發展良好，農村經濟效益在持續提升。了解新型鄉村市場經濟社會發展狀況重要的是城鄉實用人才，他們認知層次比較高，具有相當大的創新能力，在城鄉產業融合發展進程中，特別是在農村改革創業中發揮著領頭雁的重要作用，完全能夠引導更多的農戶到自己家門口干事創業。通過積極開發農村旅游、城鄉電子商務等新產業，推動了新型城鄉經濟社會健康迅速的成長。

培養鄉村實用型人才，是城鄉振興的主要任務。農業實用型人才，必須經過自身的勤奮鉆研，在熟悉了農、林、牧、副、漁等基本生產原理，并掌握了相應的生產技能與管理方法后，走在了其他農業的領先行列。一方面，鄉村實用型人才既是鄉村經濟發展的主要引領者，又是發展鄉村經濟的主體動力，有著強大的推動力和輻射力。另一方面，鄉村實用型人才又把現代化技術推廣到了村莊，讓更多的農戶了解現代化科學技術，從而不斷擴大了農業商品的消費市場，同時也增加了村莊人氣，增加了農戶收入，帶動了村莊農產品、工業、制造業發展，進一步促進了農業現代化。

三、鄉村人才管理存在的問題

（一）人才教育缺失

鄉村振興的人才資源主要還是依賴本地年輕一代，大學生可以根植于本土生活，更加熟悉本地的民風習俗和發展實情，但只有提升本地的高等教育層次，擴大高層次人才培養的規模，增強當地人對建設家鄉的能力和愿望，并著力支持和引導本地人積極參與本地振興開發，才能切實為鄉村振興打下穩固的教育基礎。從我國實行九年義務教育開始，盡管農村教育的普及度提高，城市高等教育也得到了重視，但人才培養規模和素質仍遠達不到一定標準，且中等教育與高等教育素質之間還面臨著很大的差距，一方面是鄉村教育硬件、師資實力不能滿足，欠缺提升當地人高等教育素質的能力，另一方面則是學校教學環境較差，不僅家長不重視，學生的厭學棄學情況比較嚴重。此外，鄉村高等教育發達程度落后也是影響中國高等教育發展的主要原因。

（二）鄉村賺錢效果不佳，留不住鄉村人才

人們經常看到這樣一段話：“一位農夫，在鄉下掙錢實在太難了，有門路的都出門打工了”。市場經濟背景下，大量務工人員進入都市，有的農村土地，因農業生產方式和規模式經濟社會開發，又使保留村民成了無業游民，在鄉下又找不到適合的就業機會工作，村民成為理性“市場經濟人”，從鄉下走向都市尋找更好的掙錢渠道正是"理性"的體現。

（三）人才管理機制欠缺

鄉村發展需要大量人力資源的支撐，同時也需要管理好人力資源。既要謀求城鄉發展，又要適應農村人才自身發展需要，但鄉村仍是社會文化相對落后的地區，在用人機制和用人標準上問題凸顯，排外性、任人唯親，晉升體制不健全、用人績效標準不統一等，這一系列問題容易導致人才的流失。

四、鄉村振興背景下鄉村人才發展思路

遵循“內部培育+對外聚集”的工作思路，努力在發展城鄉實用型人才隊伍建設上下更大功夫，積極吸納各界人才投入鄉村振興，協調做好農業科技人才、新型農村技術人員、新興職業農戶、鄉村人力資源、新興技術就業人才等人才隊伍工作。

（一）鄉村實用型人才發展思路

改變教育理念，由“重數量”向“重質量”轉變，強力培育一支懂農耕技藝、根植農民、向往百姓的鄉村實用型人才隊伍，是建設美好鄉村、促進鄉村繁榮的基礎，是國家重大決策戰略部署。唯有進一步加大優惠政策支持，提升鄉村實用型人才的素質，才能“留人在村、留智于農”。一方面，強化“留人”，從政府資金投入、績效評價、獎勵懲罰等政策措施上進行適當傾斜，使廣大鄉村實用型人才自愿根植于鄉村，積極投入到農村經濟社會發展事業中。另一方面，農業發展重在“育人”，中央、省、市政府時刻關心農產品發展問題，對人才培養工作團隊的建立與培育也更加重視，通過進一步調研探索出臺了許多舉措，幫助全國各個地區農民全面認識并牢記了鄉村實用型人才隊伍建立培育的必要性和重要性，對實用型人才培養隊伍實際的工作發展情況做了進一步的調研與探索，并制訂出了適合于各地方實際情況的鄉村實用型人才培養政策措施。

（二）大力支持青年農民、大學生返鄉創業

農村人口文化水平普遍較低，結構不合理，留守勞動者多為老年人和文化水平相對較低的婦女，不懂現代農業技術，不及時掌握信息，農業產出效率低，缺乏農業產業帶頭人。所以要大力支持青年農民、大學生返鄉創業，提升農民建設鄉村的積極性，更好地發揮人才對農村發展的推動作用。要加大對人才建設的投入力度，提供優惠政策，使人才更好植根于農村提供堅實保障，帶領農民走上致富之路。破除制約返鄉勞動力創業所面臨的市場、金融和土地要素約束，完善鄉村創業公共服務體系，通過產業轉移、產業升級和產業融合，帶動返鄉農民工創業。鼓勵大學生回鄉創業，通過發放安置費等方式，加大對返鄉創業大學生的資金補助，加大扶持力度，給予資金政策幫助，降低大學生創業的風險。對于相關業務辦理提供便利優惠，建立起合理的保障機制，加大對投身貧困地區的返鄉創業大學生的支持。發揮好廣大農民的作用，必須保障平等參與，共同發展、受益的權利，讓農民成為鄉村振興的依靠者和受益者。完善鄉村人才教育培訓體系，集結農業科研單位、教育院校、農業機構以及網絡平臺等力量，打造基層人才培養基地、大型知識技能培訓機構，提高本土人才綜合技能，將其打造成為振興戰略實施的主力軍，積極為鄉村現代化建設貢獻創造活力。定期篩選優秀鄉土人才進行培訓，提升其能力素質、境界格局，確保鄉村人才培訓授人以漁，全面激發廣大鄉村地區人才的活力與創造力，為實現鄉村振興提供保障。

（三）完善人才管理機制

不斷創新與引進培訓機制，逐步調整建成更優、更強的農業人才隊伍，形成技能訓練、實踐培養、學歷教育等多措并舉的鄉村實用型人才隊伍發展機制。研究并構建適應中國鄉村振興戰略要求和鄉村實用型人才培養新發展特征且與行業高度融合的人才培養機制，建立鄉村實用型人才培養的定期輪訓機制和教師在職進修經費補助機制，大力開展農業知識創新培養。建立并健全對農業技術人員職務的考核聘用機制，研究并構建“定向應用、定向考核”的鄉村專業技術職稱認定評審制度，在“首席技師”考核中向符合條件的農業技術人員傾斜。一套優秀的人才管理體制，關系著鄉村振興戰略的實施效果。將鄉村人才培養好、使用好并非單純羅列人才隊伍的多少，還要涉及晉升激勵機制、薪酬體系、分配方式等方方面面，既要對鄉村人才予以適當的優待，又要對不作為、不會干、辦事慵懶的鄉村人才予以相應處分，實現平等公正、公平、任人唯賢、任人為才。另外對人才關心關愛也不能忽視，關心關愛人才，說到底是要讓人才工作舒心、生活無憂。要緊緊抓住環境聚才、成長培養、生活保障這些關鍵點，深入推進人才服務體制改革，切實構建穩定完備的投入保障機制，不斷完善公共人才服務體系，更好地發揮政府在政策制定、平臺搭建、公共服務等方面作用，為人才提供全方位貼心服務，關心關愛人才，關鍵要給予人才實現價值的廣闊舞臺。為此，我們要把破除人才發展的體制機制障礙作為關心關愛人才成長重要抓手，通過不斷提升人才工作開放度，打造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境，切實在人才評價、人才流動使用、科技成果轉化、分配制度等方面尋求突破，積極為人才松綁，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈高效對接，讓人才創新創造活力競相迸發，使人才各得其所、盡展所長、成就自我。

（四）轉變傳統人才觀念

關注本土，積極發掘鄉村實用型人才。吸納大學畢業生、進城務工人員、退役軍人等社會群眾，參與鄉村創業，支持并開展回鄉人員教育培訓等項目，利用并整合產業資金、地方政府資金，通過農民集體入股開展農村技能培訓等方式，幫助回鄉人員就地創業、根植于鄉村。積極吸納鄉村優秀教師、優秀創業者、年輕醫師等社會人群，采取下鄉辦學、行醫、就業、投資等各種方式，助力鄉村發展。積極動員社會各界人士關心農村、走向社區，離退休人才充分發揮余熱，實踐才能共建美好鄉村。積極引導各類人員參與發展鄉村服務、農產品加工、鄉村電子商務、鄉村旅游、醫療健康、法律咨詢等鄉村新興服務業。廣泛介紹農村人力資源引進與投資就業政策，吸納各種人才在農村流動。“列車跑得快，全靠車頭帶”。在新時代背景下，強力推進城鄉復興發展戰略，“新鄉村”和“兩委”黨員干部人才培養是一個關鍵的支持動力，一是穩固“兩委”黨員干部隊伍，不斷提升綜合素質，嚴控黨員干部技術標準。通過加強技術培訓，著重主抓政策措施執行、信訪維護、基層黨建、鞏固脫貧、環保、安全等，構建完善“兩委”黨員干部的“選、育、管、用”工作有效管理機制。二是推進鄉村人才培養的“儲水池工程建設”，積極儲存后備干部人才培養。三是形成促進新鄉村回歸的良好政治氛圍和穩定社會環境，為城鄉復興發展戰略匯聚更多的新鄉村資源。建設全面加強鄉村好幫手工業和投資回歸工作，優先培育壯大好幫手產業，從中著力培育新型鄉村發展主體和現代農業龍頭企業家。四要引導好幫手積極加入村莊管理，做兩委班子成員的好幫手，打通鄉村社區與現代社會的有效連接，促進行政管理和農民自主的良性互動。

（五）鄉村科技人才發展思路

健全完善鄉村實用型人才的獎勵措施。進一步完善基層職務考核傾斜的政策，探索開展鄉村農業實用型人才技術等級考核體系，制定鼓勵城鄉和農村專業技術工作領域的人才參加鄉村振興建設事業的優惠政策，積極推進完善高校、農村科學技術研究所的人才在鄉鎮和企業中的掛職、兼職和離崗就業機制，暢通農村專技人才崗位提升渠道，進一步完善農村科技人才的科研成果轉移報酬機制，形成較為突出的以鄉村人才發展為導向的獎勵分配制度。通過研究構建公益性與營利性相結合的農業技術人才引進激勵機制，允許農村科技人才通過進行農業科技指導和技術增值業務，獲取合理回報。

五、結束語

鄉村振興戰略是中國鄉村經濟社會高質量增長的重要基石，是中國實現鄉村振興目標的重大基礎和應有之義。受農業建設步伐減緩的制約，鄉村經濟高質量發展面臨著人才瓶頸制約的嚴峻挑戰，缺乏管理型、技術型及創新型等多類人才，導致鄉村經濟發展動能不足，這將成為鄉村長期發展的短板。鑒于人才戰略對鄉村經濟高質量發展產生的深遠影響，因此如何挖掘鄉村振興背景優勢，建立和健全人才管理機制，實現鄉村人才聚集將成為新時期鄉村振興的首要任務和目標。