地方醫學院校教師公派出國留學現狀與對策
——以右江民族醫學院為例

農翠玲

（1.右江民族醫學院，廣西百色 533000；2.菲律賓克里斯汀大學國際學院，菲律賓馬尼拉 1006）

隨著我國“一帶一路”（“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱）建設持續推進，教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》《關于加快和擴大新時代教育對外開放工作的意見》等文件中提出“加強‘絲綢之路’教師交流，推動沿線各國校長交流訪問、教師及管理人員交流研修，推進優質教育模式在沿線各國互學互鑒”。為開展“雙一流”建設工作，越來越多的國內高校與境外高校進行交流與合作。在這一背景下，國內高校教師公派出國留學項目和人數日益增多。教育部公布的數據顯示，2019年度我國出國留學人員總數為70.35 萬人，各類留學回國人員為58.03萬人［1］。

一、公派留學的含義與發展

公派留學，一般指由國家或工作單位派遣人員赴國（境）外學習，留學的費用由國家或者用人單位承擔，被派遣人員有義務學成之后并返回原單位服務。

清朝末年，1872年的“留美幼童”和1909年的“庚款興學”是較廣為人知的公派留學的開端，當時留學的主要目的為“師夷長技以制夷”。19世紀三十年代，中國共產黨早期領導人也有公派出國留學的經歷，如劉少奇同志就是中共派往蘇聯學習軍事理論的第一批軍事干部，被人稱為“從蘇聯軍校走出的軍事家”。這一時期的公派留學人員，留學目的是救亡圖存。中華人民共和國成立之初，政府選派留學生學習的目的國以蘇聯和東歐為主，1950—1965年期間，派出的人數總計達10698 人［2］。主要留學目的是學習各項先進工業技術，成為我國工業化建設培養技術人才。

1996年中國成立國家留學基金管理委員會，負責組織開展國家公派留學人員選拔、評選、派出等相關工作。國家留學基金管理委員會既有訪問學者研修項目，也有學位攻讀項目，一時間，在各高校掀起一股“留學熱”，符合條件的教師均可報名申請，經過專家評審，擇優錄取，即可簽約派遣出國留學，學習結束之后按照簽訂合同，返回原單位服務，留學目的主要是與國際接軌，促進我國高等教育國際化發展。

二、地方醫學院校教師出國留學的重要性

（一）提升高等教育國際化建設的要求

在經濟全球化的推動下，高等教育的國際化、國際化復合型人才的培養已經成為全球高等教育的發展趨勢。地方高校逐步強化國際化意識，開展國際合作交流，特別是醫學院校要成為醫學教育國際化的參與主體，將國際合作交流和教育教學國際化推向深入。教師公派出國留學，是地方高校開展國際合作與交流，加強高等教育國際化建設，進而提高教師隊伍的人才層次，培養師生的國際視野，引進國外優質教育資源，借鑒國際教育發展經驗，促進人才培養機制的重要改革和創新舉措之一。

（二）履行新時代大學的職能要求

新時期，經濟社會發展對大學提出了若干新要求，國際交流合作成為新時代大學的五大職能之一。地方醫學院校應鼓勵和支持學術帶頭人和骨干教師利用國家留學基金委和其他資助項目出國研修、參加國際學術會議、參加教研活動，通過參與國外高校課堂及臨床教學實踐、觀摩實驗室模擬教學和在線模擬教學，親身實踐國際教育理念和教學模式，提高自身授課和交流能力，帶動本校的教育教學質量和科研實力的提升。

（三）人才培養的需求

習近平總書記曾說：“實現中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。知識就是力量，人才就是未來?！苯逃龔妱t國家強，實現中華民族偉大復興，教育和人才培養的地位和作用不可忽視。要謀劃和打造中國特色世界一流的人才培養體系，就要學習和吸收世界上先進的辦學治學經驗，古人說“師者，人之模范也。”“想要學生成為什么樣的人，老師首先就要成為什么樣的人”。教師有留學的經歷和體驗，能更好地教育和培養具有國際化知識和眼光的學生。

（四）建設國際化人才師資隊伍的要求

近年來，在教育部“擴大規模，優化結構，規范管理，保證質量”方針指導下，右江民族醫學院全面貫徹落實人才強校戰略，加快培養具有教學科研創新和獨立進行國際學術交流的優秀人才，加強學校與國外高校及科研機構交流合作，促進師資隊伍整體水平的提高。

“教育大計，教師為本”，全面提高教師授課素質，重點培養中青年教學科研骨干，把培養與國際接軌、具有國際視野的高素質教師隊伍與人才強校戰略緊密結合，面向學校教師隊伍建設和發展需要，特別是重點學科和專業急需緊缺人才開展選派出國（境）留學。

（五）學校自身建設和發展的需求

目前，右江民族醫學院的高層次人才不論數量、質量，還是人才層次、結構，與“更大申博”（更名大學、申請博士學位授權點）要求相去甚遠，選拔優秀教師公派出國（境）攻讀博士學位，為學?？缭绞桨l展提供國際化師資隊伍人才支撐，既迫切又必要。

三、右江民族醫學院教師公派出國留學基本情況

（一）教師公派出國留學項目類型

1.國家留學基金項目

我國于1996年成立國家留學基金管理委員會，其工作內容之一是負責有關公派出國留學事宜，目的是為推動國家公派留學在新時代教育對外開發中發揮更大作用。地方醫學院校教師可申請的出國留學項目有高級研究學者訪問學者項目、青年骨干教師出國研修項目、西部地區人才培養特別項目等。

2.自治區公派留學項目

廣西壯族自治區公派的留學項目有廣西高校教師出國留學深造項目、西部地區人才培養特別項目、“廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃”等［3］。

3.學校自籌經費公派留學項目

右江民族醫學院是廣西壯族自治區直屬全日制普通本科院校，學校承擔著本科生、研究生和留學生的培養工作，是廣西、云南、貴州三省交界地區最大的高等醫學教育中心、醫療衛生服務中心、醫學科學研究中心。

根據右江民族醫學院“厚待重用現有人才，堅定引進繼續人才，大力培育未來人才”總體思路，貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的新理念、新戰略、新舉措，為積極落實人才強校戰略，開展“雙百工程”項目，即爭取從國內、國外引進百名教授、博士；自籌項目經費，在五年內選送百名優秀骨干教師到國（境）外留學。

（二）教師公派出國留學的發展歷程

右江民族醫學院自1980年開始，派遣教學和科研人員出國（境）參加學術交流，1988年開始教師公派出國留學進修。

據統計，右江民族醫學院1980—2013年，僅有23名教師參加自治區公派留學項目和學校自籌經費的留學項目，其中參加自治區項目16 人，參加學校自籌經費項目6 人，選擇英國、美國、德國、日本等發達國家作為留學目的國的人數占91%。

2014年起，為實施人才強校戰略，學校開展“雙百工程”項目，2014—2018年期間共選派5 批次（共92人）優秀教師赴美國弗吉尼亞聯邦大學留學6 個月。2018年學校繼續實施優秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目，截至2020年共選派61 人赴國外高等院校攻讀博士學位。2014—2020年，全校參加各類公派留學項目190 人，其中參加國家留學基金委員會項目13 人、參加自治區項目18 人、參加學校自籌經費項目159 人。

（三）教師公派出國留學項目的發展趨勢

1.參加項目人員的變化

2013年之前，右江民族醫學院公派出國留學的人員，多數是參加廣西壯族自治區的優秀教師出國留學項目，一般要求申請參加人員必須是學科帶頭人或具有副高級職稱以上，旨在留學進修之后“強者更強”，但名額較少，較難申請。2014年之后，右江民族醫學院開展本校自籌經費公派教師出國留學項目，出國人員選拔的條件不以職稱為選拔的主要標準，而是傾向于錄取一線教學的中青年骨干教師，鼓勵入職一年以上的科研和行政管理人員也報名參加留學項目，旨在為中青年教師的職業發展和專業提升提供良好的機會，也為學校的發展儲備更多人才。

2.選擇留學目的國的變化

不管是國家留學基金委員項目還是自治區的公派留學項目，留學目的國一般都是選擇美國、英國、德國等經濟和教育發達的歐美國家，這也是全球留學的一個普遍現象。學校自2014年開展“雙百工程”，在公派出國留學項目人員選拔時提出，不局限于到歐美發達國家留學，也可以選擇到教育和國際醫療水平發展較高的國家留學，如泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家。

3.留學內容的變化

在2018年之前，右江民族醫學院的公派出國留學人員全部都是以訪問學者身份赴國外進行留學，訪問學者留學內容基本都是研究和學習留學國家先進的知識，了解留學國家的經濟文化和人文社會等。2018年學校增加實施優秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目，其主要留學目的是攻讀國外的學位，學習難度、深度、廣度要比訪問學者項目高出許多。

4.留學時間的變化

國家留學基金委員會項目及自治區的公派留學項目在每年相對固定的時間進行報名，被錄取之后，留學人員赴國外進修的時間一般為6—12 個月，如需延期，需要本人向學校和上級部門申請延期3—6 個月，同意后可以延期回國，延期期間的費用個人自理。右江民族醫學院的自籌經費公派教師出國留學項目，脫產赴國外留學時長最短6 個月，攻讀學位的人員最長可申請24 個月。

四、教師公派出國留學工作存在的問題

（一）部分學校領導對教師出國留學的意義認識不足

盡管國家提倡加快教育對外開放，但是部分學校領導想法較為傳統，對于教師脫產出國留學的重要意義認識不足，不愿意老師出國留學，認為“一個蘿卜一個坑”，老師出國留學一去就是好幾年，沒有足夠的人員頂替出國老師承擔相應教學任務。特別是醫學院校的老師，有著既是學院的任課老師又是附屬醫院的醫生雙重身份，申請脫產學習，學院和科室領導要進行多方面的考慮與平衡，就更加不容易批準派遣［4］。

（二）教師公派出國留學工作流程和實施部門不明確

健全的留學機制和管理制度是教師公派出國留學工作的重要保障。部分地方高校留學項目工作起步較晚，項目負責部門不明確，有老師有出國留學的意愿，但是對于選派留學的程序卻不知該向哪個部門咨詢，因此成立牽頭主管工作部門尤其重要。由牽頭部門負責與上級單位對接國家留基委和自治區公派留學項目，全權負責本校自籌經費公派出國留學項目工作，制定和熟悉公派留學項目的選派、錄取、行前教育培訓、國外學習期間管理等一系列流程，使之形成規范化、制度化的流程。

（三）待遇保障和激勵機制不夠完善

出國留學項目時間最短6 個月，出國攻讀學位的留學項目時間則要3—5年，而且是全脫產學習，因此部分地方高校針對出國留學人員，制訂發基本工資、少發或不發放績效工資的待遇方案。以右江民族醫學院為例，2017年學校績效的方案中提出：提升學歷就讀期間停發基本獎、部門目標管理考核獎，僅享受財政工資（含基礎性績效）、高層次人才績效、五險一金等工資福利待遇。這對于目前社會生活成本較高的中青年教師來說，降低收入會造成比較大的經濟壓力，很大程度上減弱了教師申請出國留學的積極性。

五、教師公派出國留學工作的改進策略

（一）加強組織領導

在學校頂層設計上，應重視高層次人才的培養，結合學校“更大申博”的戰略定位和使命任務，始終堅持黨管外事，把黨的領導貫穿于教育對外開放和國際合作育人的全過程，發揮黨組織在各項工作中的領導作用，上下統籌，規范管理，及時解決困難和問題。

（二）強化規范管理，提升服務品質

統一監管歸口，建議由外事部門和人事部門統籌管理公派留學工作，制定和完善教師公派出國留學相關制度，完善留學工作服務體系，規范派出流程。

（三）加大財政支持力度

學校要爭取國家留學基金委員公派出國留學項目、廣西高校優秀教師出國留學深造項目更多支持，堅決執行2018年學校實施優秀教師出國留學計劃“雙百工程”的博士工程項目提出的“留學人員脫產攻讀博士學位期間，享受以下待遇：學校照發財政工資、住房公積金及社保，享受基本獎勵性績效的80%；脫產學習期間報銷一次往返國際機票。”

針對不同留學國家的經濟情況以及申請就讀學?；驅W科的QS 世界排名，給予不同等級的資助金額，QS 排名越靠前，資助的金額越高。教師在留學期間取得的科研成果，在回國返校工作后，學校應對其科研成果進行評估，獲得認可的應給予相關獎勵，以此來激勵教師們參加公派留學項目的主動性、積極性［5］。

（四）制定和完善在外留學人員績效考核制度

留學人員是學校人才資源極其重要的組成部分，為保證出國留學人員在國外進修學習的質量和效果，實現盡快學成返校工作，為學校發展服務的目的，高校應針對外出留學人員制定和完善相應的績效考核制度，考核指標不能與在崗教師的相同，而是要結合實際情況來制定，對表現優異的人員要進行獎勵。

（五）加強外事隊伍建設

隊伍建設是落實項目，做好協調溝通工作的重要保證。整個公派出國留學項目的進行，應首先建立二級院（部）教育外事領導機制，在二級院（部）設立外事聯絡員或外事專干。提高外事干部隊伍的學歷和工作能力。外事隊伍的持續和穩定發展是公派出國留學項目順利進行的有力保障。

六、結語

人才層次的提高離不開國際化視野，人才隊伍的建設離不開國際化。地方醫學院需進一步加強對教師公派出國留學工作意義的認識，落實責任部門，制定和完善教師公派出國留學相關管理政策，提升留學服務質量，鼓勵和支持中青年教師赴國外留學。始終堅持教師公派出國留學是為了服務于學校的教育國際化發展，以實現地方高校和教師個人的雙提升目標。