2016年～2021年國外扣留（召回）我國出口食用菌產品情況分析*

董 嬌，趙春艷，劉寅山，張 琳，邰麗梅**，甘 玲

（1.中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所，云南 昆明 650221；2.云南省食用菌產業(yè)發(fā)展研究院，云南 昆明 650221；3.云南省食用菌協(xié)會，云南 昆明 650221）

食用菌具有高蛋白、低脂肪的特點，含有人體所需多種氨基酸和微量元素，是兼具葷素之長的高檔食品，在國外被稱為“植物性食品的頂峰”[1]。中國食用菌物種資源豐富，食用菌產量占世界總產量的70%以上[2]。據(jù)中國食用菌協(xié)會對全國28個省、自治區(qū)、直轄市（不含寧夏、青海、海南和港澳臺等省、區(qū)） 的統(tǒng)計調查[3]，2020年全國食用菌總產量為4 061.43萬噸，總產值為3 465.65億元，比2019年分別增長3.2%和10%。據(jù)海關統(tǒng)計出口數(shù)據(jù)，2021年全國各類食用菌產品出口量為66.13萬噸，出口額為29.10億美元[4]。我國食用菌產品主要出口美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)出于保護國內市場和消費者等諸多考慮，實施著最為嚴格的農產品進口口岸管控措施，制定的技術性貿易措施涉及的行業(yè)和范圍不斷擴大。我國食用菌產品在出口中也受到了限制[5]，每年我國出口食用菌產品被通報就是其中的表現(xiàn)之一。通過梳理國外扣留（召回）我國出口食用菌產品情況，研究分析出口受阻的原因，以期為增強我國食用菌行業(yè)應對破解國外技術性貿易措施提供借鑒。

1 我國食用菌主要出口國家扣留（召回）制度簡介

1.1 美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA） 自動扣留制度簡介

自動扣留是美國食品藥品監(jiān)督管理局（food and drug administration，F(xiàn)DA） 對進口食品實施管理的一項主要措施，即對于有潛在問題的進口農產品，運抵美國口岸時，每一批次都必須經(jīng)FDA或FDA認可的實驗室檢驗合格后才可放行進入美國市場銷售。其中包括以下“潛在問題”。

1）至少有1個樣品經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)對人體健康有明顯危害，如含有害元素、農藥殘留超標、致病微生物等。

2）有資料或歷史記載，或接到其他國家有關部門的通告，表明某一國家或地區(qū)的產品可能對人體健康產生危害，并經(jīng)FDA對上述消息來源進行評估，確認該類產品在美國也可能造成同樣的危害。

3） 多個樣品檢驗不合格，但對人體健康不造成明顯危害，如變質異味、夾雜物、標簽不合格等，可在特定情況下對生產商、出口商或國家（地區(qū)）宣布采取“自動扣留”措施[6-9]。

1.2 歐盟食品與飼料快速預警系統(tǒng)通報制度簡介

歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（rapid alert system for food and feed，RASFF）， 主要是針對各成員國內部由于食品不符合安全要求或標示不準確等原因引起的風險和可能帶來的問題及時通報各成員國，使消費者避開風險的一種安全保障系統(tǒng)[10]。建立RASFF的目的是為歐盟各成員國食品安全主管機構提供有效的途徑[7]，保護消費者免受食品消費中可能存在的風險或潛在風險的危害，以及在歐盟成員國及歐盟委員會之間及時交流風險信息[10]。RASFF在各成員國之間協(xié)調立場、采取措施、防范風險、抵御危害中有重要作用。RASFF通報制度分為2個方面，即成員國向歐盟委員會通報和歐盟委員會向各成員國通報。其中成員國向歐盟委員會通報的基本要求是當成員國了解或懷疑某些食品對消費者健康安全會造成嚴重危害，并且這種危害性食品可能會出現(xiàn)在其他成員國的市場上[10]。

1.3 日本厚生勞動省監(jiān)控檢查和命令檢查制度簡介

日本厚生勞動?。╰he ministry of health,labor and welfare，MHLW）對于進口食品的檢驗檢疫主要有監(jiān)控檢查和命令檢查2種形式[11-12]。其中監(jiān)控檢查是針對違反食品衛(wèi)生法概率較低的食品，厚生勞動省檢疫所在對進口食品進行監(jiān)控檢查時，不妨礙食品的進口通關，仍可繼續(xù)辦理通關手續(xù)，進入日本國內市場。若在監(jiān)控檢查中被查出第一次違規(guī)，針對該產品的監(jiān)控檢查的比例會提高至50%，若該產品被第2次查出違規(guī)，該產品的檢查比例將被提高至100%，即進入命令檢查階段[12]。命令檢查是當發(fā)現(xiàn)進口食品頻繁違反食品衛(wèi)生法時，厚生勞動省針對這些違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品發(fā)布的檢查命令。在進行命令檢查時，進口程序將被中止，并且命令檢查的費用由進口商支付。命令檢查的檢查內容以及對象是通過行政命令進行規(guī)定，以命令形式指定有關檢查機關進行檢查[11-12]。

1.4 韓國食品藥品安全部進口食品申報及檢查制度簡介

韓國食品藥品安全部（ministry of food and drug safety，MFDS）對進口食品在進口前、通關、流通3個階段進行管理。

1）在進口前對境外生產企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。

2）在通關（進口）階段采用精密檢查、隨機抽樣檢查、現(xiàn)場檢查或文件檢查，其中精密檢查的處理期限為10 d，主要通過物理、化學或微生物方法檢查；隨機抽樣檢查的處理期限為5 d，根據(jù)抽樣計劃，用物理、化學或微生物方法檢查；現(xiàn)場檢查的處理期限為3 d，主要綜合產品的性狀、氣味、顏色、標簽、包裝狀態(tài)、精密檢查記錄等，判定產品是否合格；文件檢查的處理期限為2 d，主要審查申報文件等，判定產品是否合格。

3）在流通階段進行抽檢。以這三重安全管理體系以加強進口食品的安全[13]。

2 我國食用菌出口貿易現(xiàn)狀

2016年～2021年，由于受到全球經(jīng)濟復蘇乏力、新冠肺炎疫情、國外技術性貿易措施增加等諸多因素的影響，我國食用菌出口量與出口額波動明顯。據(jù)中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年～2021年全國食用菌出口情況見圖 1[3-4，14-17]。

圖1 2016年～2021年全國食用菌出口量和出口額Fig.1 Total export volume and foreign exchange income of edible fungi in China from 2016 to 2021

如圖1所示，2016年～2018年，我國食用菌出口量和出口創(chuàng)匯均穩(wěn)步增加；2018年～2020年，我國食用菌出口量和出口額逐年減少，其中出口額在2020年創(chuàng)新低，由2016年的31.76億美元降至27.28億美元，減少14.11%；2020年～2021年，我國食用菌出口量和出口額有所增加。2016年～2021年，我國出口的食用菌產品中出口額均超過1億美元的種類有干香菇（Lentinus edodes）、干木耳（Auricularia auricul）和小白蘑菇（洋蘑菇）罐頭；其他蘑菇罐頭在2017年～2021年期間出口額均超過1億美元；其他傘菌屬（Agaricus） 蘑菇罐頭在2019年和2020年出口額超過1億美元；其他制作或保藏的蘑菇及塊菌（Tuber spp.）在2018年出口額超過1億美元；蘑菇菌絲和其他鮮或冷藏的蘑菇在2021年出口額超過 1 億美元[3-4，14-17]。

3 我國出口食用菌產品被扣留（召回）情況及原因分析

為了便于食用菌從業(yè)人員及出口企業(yè)更好地掌握我國食用菌產品出口貿易受到國外技術性貿易措施的情況，根據(jù)中國技術性貿易措施網(wǎng)所提供的數(shù)據(jù)，對2016年～2021年我國出口食用菌產品被美國、歐盟、日本和韓國扣留（召回）的相關信息進行了整理和統(tǒng)計分析。

3.1 我國出口食用菌產品被扣留（召回）總體情況

我國出口食用菌產品被扣留（召回）情況見圖2。

圖2 2016年～2021年扣留（召回）我國出口食用菌產品數(shù)量Fig.2 The number of batches of China’s export edible fungi products being detained (recalled)from 2016 to 2021

由圖2可知，2016年～2021年，我國出口食用菌產品被美國、歐盟、日本和韓國等主要貿易伙伴相關機構扣留（召回）共計464批次。其中美國扣留我國食用菌產品最多，達393批次，其次為韓國、日本和歐盟[18-21]。

3.2 美國扣留我國出口食用菌產品情況

2016年～2021年，我國出口食用菌產品被美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA） 扣留393批次[18]，具體扣留原因見表1。

表1 2016年～2021年美國扣留我國出口食用菌產品情況Tab.1 The USA detained China’s export edible fungi products from 2016 to 2021

從表1可以看出，美國因產品品質衛(wèi)生問題扣留我國食用菌產品批次數(shù)量最多，達231批次，占比58.78%，涉及的產品種類包括蘑菇、黑木耳/黑云耳、香菇、香菇片、雞油菌（Cantharellus cibarius）、黑蘑菇及真菌產品等，具體扣留理由是不干凈/不衛(wèi)生；全部或部分含有污穢的、腐爛的、分解的物質；不適合食用。其次因農藥殘留（多菌靈、高滅磷、啶蟲脒、克螨特、甲胺磷、依維菌素、甲拌磷砜、乙霉威、克百威、咪鮮胺、唑螨酯、水胺硫磷等）超標扣留我國食用菌產品達128批次，占比32.57%，涉及的產品種類包括蘑菇、黑木耳/黑云耳、干黃木耳、干靈芝（Ganoderma spp.）、蘑菇粉、干黑木耳絲、香菇、平菇（Pleurotus ostreatus）、白木耳及真菌產品等。其他的扣留原因還包括存在微生物（李斯特氏菌、沙門氏菌等），污染物（鉛）超標，含有毒有害物質，標簽錯誤，生產工藝未備案，在不衛(wèi)生的條件下制造、加工或包裝，亞硫酸鹽超標等，涉及的產品種類包括蘑菇、金針菇（Flammulina velutipes）、麻辣蘑菇、羊肚菌（Morchella spp.）、蘑菇湯、木耳及真菌產品等。

3.3 歐盟召回我國出口食用菌產品情況

2016年～2021年，我國出口食用菌產品被歐盟食品和飼料委員會召回16批次[19]，具體原因見表2。

表2 2016年～2021年歐盟召回我國出口食用菌產品情況Tab.2 The European Union recalled China’s export edible fungi products from 2016 to 2021

從表2可以看出，歐盟因亞硫酸鹽、二氧化硫超標問題召回我國出口食用菌產品最多，達6批次，占比37.5%，涉及的產品種類包括香菇和有機蘑菇靈芝粉。其次因農藥殘留（胺菊酯、尼古丁、殘殺威、稻瘟靈等）超標和存在微生物（蠟樣芽胞桿菌、霉菌、好氧嗜溫菌、梭狀芽孢桿菌亞硫酸鹽還原劑等）問題召回我國出口食用菌產品各4批次，各占比25%，涉及的產品種類分別為干牛肝菌、有機靈芝提取物和黑木耳、鹽水蘑菇。其他召回原因還包括污染物（鎘）超標以及產品腐爛，涉及的產品種類包括蘑菇和冷凍混合蘑菇。

3.4 日本扣留我國出口食用菌產品情況

2016年～2021年，我國出口食用菌產品被日本厚生勞動省扣留20批次[20]，具體原因見表3。

從表3可以看出，日本因成分規(guī)格不合格問題扣留我國出口食用菌產品最多，達12批次，占比60%；涉及的產品種類包括蘑菇加工產品、冷凍蘑菇、加工香菇片、冷凍香菇、水煮草菇、冷凍金針菇、杏鮑菇等；具體扣留原因是培養(yǎng)繁殖所得微生物呈陽性、大腸桿菌呈陽性、細菌數(shù)量超標等。其次因農藥殘留（吡蟲啉、毒死蜱、乙草胺等）和次硫酸鈉、二氧化硫超標問題扣留我國出口食用菌產品各4批次，各占比20%，涉及的產品種類分別為干燥木耳、鮮松茸（Tricholoma matsutake）、干香菇、鹽漬蘑菇。

表3 2016年～2021年日本扣留我國出口食用菌產品情況Tab.3 The Japan detained China’s export edible fungi products from 2016 to 2021

3.5 韓國扣留我國出口食用菌產品情況

2016年～2021年，我國出口食用菌產品被韓國食藥廳扣留35批次[21]，具體原因見表4。

表4 2016年～2021年韓國扣留我國出口食用菌產品情況Tab.4 The Korea detained China’s export edible fungi products from 2016 to 2021

從表4可以看出，韓國因農藥殘留（多菌靈、五氯硝基苯、毒死蜱、氯氰菊酯、三唑磷、百菌清、甲氰菊酯、莠去津等）超標問題扣留我國出口食用菌產品最多，達20批次，占比57.1%；涉及的產品種類包括木耳、靈芝、新鮮洋松茸蘑菇、銀耳等。其次因二氧化硫超標問題扣留我國出口食用菌產品5批次，占比14.3%，涉及的產品種類包括蘑菇塊、洋松茸薄片、二孢蘑菇罐頭、蘑菇片和莖、雙孢蘑菇片等。其他扣留原因還包括存在微生物（細菌數(shù)超標等）、金屬性異物不合格、使用食品中不得使用的原料、污染物（鉛）超標以及含有食用色素；涉及的產品種類包括香菇條、二孢蘑菇罐頭、蘑菇罐頭、蘑菇粉、猴頭菇粉、干木耳、冷凍松露、白樺茸提取物粉末、香菇提取物等。

4 我國出口食用菌產品應對技術性貿易措施的對策和建議

通過對我國出口食用菌產品被國外扣留（召回）情況分析，發(fā)現(xiàn)不符合檢疫規(guī)定、農藥殘留超標、亞硫酸鹽超標和存在微生物是我國出口食用菌產品最應該關注的風險項目。

鑒于我國出口食用菌產品被美國、歐盟、日本和韓國的通報情況，我國食用菌行業(yè)的相關部門及企業(yè)應高度重視國外技術性貿易措施問題如下。

1）我國食用菌相關部門應跟蹤、完善對國外主要貿易國家相關標準、技術法規(guī)、認證要求等技術性貿易措施的收集、分析研究并建立應對機制，從而提升我國出口食用菌產品的競爭力。

2）我國食用菌生產企業(yè)也需要充分利用技術性貿易措施的提醒，通過技術創(chuàng)新、質量創(chuàng)新，對食用菌產品進行不斷轉型升級，培育自主品牌，以便突破技術性貿易措施對我國出口食用菌產品的障礙[22]。

3）我國食用菌科研院所、大專院校和生產企業(yè)要積極參與國際標準的制修訂研究工作，爭取擁有一定話語權。