“一帶一路”背景下西部民族地區經濟發展研究
——以廣西合浦縣為例

楊滿妹

(中共寧德市委黨校，福建 寧德 352100)

一直以來，西部民族地區都是我國發展的重點之一。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視西部民族地區的發展，為了進一步促進西部民族地區尤其是廣西壯族自治區的全面發展，習近平總書記曾多次深入廣西各地區開展考察調研，指導部署與脫貧攻堅、全面小康與現代化建設相關的一系列重大任務與重要工作。 2015 年，習近平總書記在參加廣西代表團審議時明確指出，“一帶一路”戰略規劃對廣西的定位，是發揮廣西與東盟國家陸海相連的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放開發，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21 世紀“海上絲綢之路”和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。 這一重要講話為廣西全區對接“一帶一路”工作提供了全新的思路，切實加快了廣西全區融入“一帶一路“倡議的步伐。 2017 年4 月19 日，習近平總書記到廣西壯族自治區考察調研，首站來到北海市。 在合浦漢代文化博物館，總書記參觀了海上絲綢之路文物精品展覽，并鼓勵合浦縣做好“一帶一路”的對接工作，為合浦縣做好新時代的發展之路指明了前進的方向。

一、 合浦縣經濟發展優勢

(一)區位優勢和資源優勢

首先，合浦縣歷為郡、縣、州、府、地的治所，西漢元鼎六年始置，位于北部灣東北岸，曾轄今廣西南部沿海、廣東西部沿海和海南島，是嶺南地緣中心之一，更是有著“南國之珠”的稱號。 因為珍珠，至少從漢代起，合浦是中原人離不開的話題，也是中原人開發嶺南、走向海外的窗口。 眾所周知，絲綢之路是起始于古代中國，連接亞洲、非洲和歐洲的古代陸上商業貿易路線，最初的作用是運輸古代中國出產的絲綢、瓷器等商品，后來成為東方與西方之間在經濟、政治、文化等諸多方面進行交流的主要道路。 作為“漢代海上絲綢之路”始發港之一的廣西合浦縣，自古便有著獨特的區位優勢，也因為區位優勢明顯，是交通要道，因此，其交通發展一直備受重視與關注。 隨著社會經濟的發展與進步，廣西合浦縣的交通體系日益完善，目前基本實現現代化的立體交通，不僅涵蓋高鐵、港口、機場，還面向東盟國家，實現了跨海跨國合作的有利優勢。 2022 年8 月9 日，合浦縣更是迎來了白沙大橋的通車，徹底改善了合浦縣的交通局面，為當地發展帶來新的動力。 此外，因為地理位置優越，珠江三角洲、港澳等也與合浦建立了不同程度的合作關系，這為合浦縣發展旅游經濟提供了硬軟件基礎，同時，也為其更好地對接“一帶一路”發展貿易經濟提供了重要的支撐。

其次，合浦地區資源豐富，物質資源種類繁多，旅游資源歷史悠久。 由于地處沿海地區，合浦縣海洋經濟發展優勢明顯，不僅有著477 公里的海岸線，還有超過4 萬公頃的灘涂，正是得益于此，當地的海產品眾多，包括魚、蝦、貝、藻等200 多種。 此外，當地包括花崗石、石英砂在內的各類礦產資源種類也異常齊全。 在眾多的資源中，合浦縣最突出的資源優勢主要在兩個方面——自然資源和人文資源。 第一個就是豐富的自然資源。 首先是美麗的星島湖，該湖面積達600 平方公里，湖上分布著大小不一形態各異的島嶼共計1026 個。 其次，還有國家級的的自然保護區——山口紅樹林。 第二則是深厚的人文資源。 包括習近平總書記十分關注的合浦縣的漢代文化博物館，該館極富廣西特色，且館藏文物多達5200 多件，文物來源豐富，涵蓋地中海和東南亞等地區，其中波斯陶壺與金花球手鏈等文物，則直接反映了過去絲綢之路的繁華盛況[1]。

(二)政策優勢

合浦縣作為廣西壯族自治區北海市的重要轄縣，相對其他地區而言，具備較大的政策優勢，尤其是作為沿海地區，更有著開發開放的核心政策支持，享受國家各級各類沿海和邊境稅收優惠。 同時，作為連接中國與東盟自貿區的重要節點，合浦縣在東盟地區的投資也享受一定的福利政策，加之其臨近粵港澳大灣區，所以也一定程度上收獲了各類資金和資源支持，有效帶動了當地經濟與產業的全方位發展。 此外，還有一項非常關鍵的政策支持，那便是2015 年3 月，國家發展改革委、外交部、商務部經國務院授權，聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。 這一文件進一步明確了關于加強一帶一路地區發展國際旅游與國際商務合作的具體行動，為合浦縣對接東盟地區發展提供了最新指南[2]。

二、 合浦縣經濟發展現狀與問題

(一)合浦縣經濟發展的現狀分析

合浦縣的經濟發展整體呈現循序漸進的有序狀態，主要集中在旅游業方面。 近年來，為貫徹落實自治區關于加快旅游業跨越發展的戰略部署，加強“海上絲綢之路”“漢代文化”與“南珠古郡”等多張文化品牌建設，先后建立了國家級的4A、3A 景區景點三項，不僅大力宣傳了當地的特色文化資源，也通過旅游，將文化資源轉化為經濟發展的優勢，獲得了較大的收益。 同時，還通過整理開發新的主題度假區，提升產業競爭優勢，如把石康鎮七里村的一處農家樂開發改造成首個以“墨茶”為主題的具備觀光、休閑功能的沉浸式體驗綜合旅游度假區[3]。 自20世紀90 年代以來，合浦縣形成了以星島湖為重心，縣城文物古跡和紅樹林生態景觀為主要資源依托的旅游產業發展體系，這也助力了合浦縣旅游業成為全縣國民經濟新的增長點和第三產業龍頭，為合浦縣成為國家級重點旅游縣提供了重要支撐。

(二)合浦縣經濟發展面臨的問題

眾所周知，一個地區的經濟發展取決于當地的政治、社會和交通的發展，合浦縣的經濟發展雖然具有良好的優勢，但是在發展進程中也面臨許多問題，導致發展速度緩慢，主要表現在經濟方面、社會方面和交通方面。

首先，合浦縣的經濟發展面臨人才缺失的局限。一方面，由于合浦縣的發展程度還無法吸引大量的先進人才，所以即使擁有眾多優勢，但是仍然面臨本地人才的流失和外地人才的缺失，這在一定程度上限制了當地貿易經濟的發展，特別是涉及現代經濟貿易的技術與語言等方面存在較大的人才空缺，導致貿易經濟的活力不足、穩定性不夠、成本過高等問題。 另一方面，在人才不足影響下，合浦縣與東盟國家的跨國合作也出現了一系列的弊病，為后續合作與發展帶來了不良影響。

其次，合浦縣的經濟發展受到社會大環境的影響。 隨著新冠肺炎疫情的擴散蔓延，旅游業受到不同程度的影響，對于以旅游業為重點支柱產業的合浦縣而言，這無疑是重大打擊。 其次，在全球化日益加劇的新時代，各國之間的競爭也變得更加激烈，不可避免地出現唯利是圖，甚至是違背基本規則的貿易摩擦，加之國家之間的財務、審計各方面的制度還不夠統一和完善，受全球經濟導向的影響，東盟國家的金融體系也在近些年受到一定的沖擊，所以合浦縣的主動投資率也有所降低[4]。 同時，由于世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢動蕩不已，三股勢力不減反增，境外敵對分裂勢力常常以邊境作為突破口，編造謊言、制造動亂，破壞經濟社會發展的穩定環境。 作為沿海沿邊民族地區的合浦縣，其地理位置特殊，區位優勢突出，所以極容易成為境外勢力的目標，這對于合浦縣的經濟社會發展而言，無疑是巨大的挑戰。

最后，合浦縣的經濟發展在一定程度上仍然受到交通的制約。 近年來，合浦縣的交通迎來了很多新的發展機遇，各級各部門也搶抓機遇，積極建設與改善交通狀況，但是相對于同類型的部分地區而言，合浦縣的交通并沒有成為突出的競爭優勢。 同時，合浦縣的主要對接國家就是東盟各國，而東盟國家數量較多，合浦縣所能直接合作與對接的國家并不多，加之受到交通的制約，很多項目進程推廣速度緩慢，交通配套體系的不完善，導致許多的貿易合作成本太高，從而局限了合浦縣對外貿易經濟的發展。

三、 “一帶一路”國家倡議下，合浦縣經濟發展的措施

(一)大力培養和引進各類人才，積極深化合浦和東盟的全方位合作

在國家的“一帶一路”倡議背景下，合浦縣要加快步伐，通過大力培養和引進各類人才，積極深化與東盟各國的全方位合作。 首先，合浦縣要加強對“漢代海上絲綢之路”始發港之一的宣傳，積極制定一系列關于鼓勵人才培養的激勵政策，把教育作為培養人才的重要手段。 同時，制定針對融入“一帶一路”國家倡議的專門人才，做好引進人才的政策，爭取做到引進一批，落實一批，努力為吸引人才和留住人才采取積極的行動。 其次，合浦縣要適時擴大與國內各地以及東盟國家合作的廣度與深度。 一方面，合浦縣要擴大與國內各地區以及東盟國家合作的廣度，積極尋求與國內各地以及東盟國家合作的新機遇，包括文化交流、勞動力利用等，充分利用廣西與東盟國家的文化共通之處，以語言、風俗等作為切入點，激發多個民族的共鳴，提高雙方的信任程度，展開更全面的合作。 同時，積極利用雙方的互信互惠，加大合作的深度與力度。 另一方面，通過“一帶一路”的政策支持，把已有的合作進行深化，積極對接東盟國家的法律、商務、海關等部門，根據不同國家的相應政策，把合浦縣乃至整個廣西與東盟的合作進行深化和加固[5]。

(二)加強與東盟國家邊境安全合作，為合浦經濟貿易發展保駕護航

安全是一切貿易合作的基礎，穩定的環境是合作能夠順利進展的有效保障，合浦縣在發展對外貿易的同時，要提高識別非法交易的敏銳度，從而加強同東盟國家的安全合作。 同時，要打造一支熟悉國際法律與東盟國家態勢的隊伍，為合浦縣與東盟各國的各類貿易開展過程保駕護航，實行遠程專家指導與實地人才培養的制度，在保駕護航的實踐中總結經驗，避免同類經濟貿易糾紛造成的損失。 此外，要更加強勁地打擊一切國家明令禁止的違法犯罪行為，包括毒品交易、非法開采等，從而為國家守好邊境，也為本地經濟發展提供安全穩定的環境。

(三)完善交通基礎設施建設，努力將合浦融入大型旅游樞紐站

合浦縣作為西部民族地區下轄縣，其最大的優勢之一就是沿海，因此，合浦縣在利用好陸地交通區位優勢的同時，要依托沿海這一優勢，充分利用北部灣作為完善交通的突破口。 首先，繼續加強與鄰近省份的交通連接，尤其是對接好經濟發達的廣東和福建，以當地的壯族和瑤族的民族特色作為旅游亮點吸引周邊省份到此旅游與合作，同時，通過文化交流等形式加強民間交流，為合浦縣與鄰近省份地區的交通增加需求度和必要性，這在一定程度上可以反向助力交通的發展與完善。 其次，繼續努力發展旅游業這一重要支柱產業，充分利用與東盟各國的區位優勢，努力融入大型旅游樞紐站，持續抓住國家“一帶一路”倡議的發展機遇，打造新的跨國旅游機制，從而將南寧、河內、曼谷等地作為樞紐，使中國、越南和泰國等國家以點帶面開展旅游、文化、貿易等合作，構筑多國互聯互通的海陸空交通網絡。

四、 結語

“一帶一路”倡議是國家級的頂層合作倡議，自2013 年開始，在這一倡議下，中國與有關國家借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。 “一帶一路”倡議增進了各國友誼，促進了國內外經濟的發展，有助于更好地實現中華民族偉大復興的中國夢。 新時代背景下，西部民族地區經濟發展如何對接“一帶一路”國家倡議也成為重要議題。 文章系統全面地闡述廣西合浦縣的經濟發展優勢與不足，分析“一帶一路”倡議給廣西合浦縣帶來的風險挑戰、發展機遇與有關對策，對于實現社會主義現代化建設的合浦篇章具有重要意義。