12部委發(fā)力，堅決斬斷伸向老人錢袋子的“黑手”

※文/韓永

從2022年4月上旬開始，一場持續(xù)半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動在全國展開。

這次行動由2020年4月成立的平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭，成立全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動辦公室（簡稱“全國專項辦”），成員單位有12個，分別是中央政法委、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會。

在這一參與部委眾多、持續(xù)時間較長的專項行動背后，是養(yǎng)老詐騙在全國各地日益猖獗且不斷花樣翻新的現(xiàn)實，以及在老齡化日趨嚴重的背景下中國老人的養(yǎng)老困境。

“性價比最高的詐騙”

養(yǎng)老詐騙猖獗的程度，能從此次專項行動開始后各地陸續(xù)報出的數(shù)據(jù)中窺得一二：根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，截至目前，全國公安機關(guān)已破獲侵害老年人權(quán)益案件7880余起，抓獲違法犯罪嫌疑人17510余名，打掉違法犯罪團伙1040余個，挽回經(jīng)濟損失84億余元。其中，天津市破獲養(yǎng)老詐騙案件116起，抓獲犯罪嫌疑人355人，打掉團伙5個，查封扣押凍結(jié)涉案財產(chǎn)4.8億余元；河南省立案偵辦此類案件105起，破案46起，打掉團伙31個，抓獲犯罪嫌疑人121名，挽回損失近億元；江蘇省破獲案件253件，摧毀犯罪團伙54個，抓獲犯罪嫌疑人1226名，追繳涉案財產(chǎn)價值1.1億元。

其中有一些涉案金額巨大、涉案人數(shù)眾多的典型案件，比如上海市公安偵查一起銷售養(yǎng)老類理財產(chǎn)品涉嫌非法吸收公眾存款案，涉案價值60億余元；福建省公安破獲一起特大涉養(yǎng)老詐騙案件，抓獲詐騙犯罪嫌疑人14名，現(xiàn)場查扣大量虛假鑒定證書和低劣字畫，累計交易金額達2.8億余元。

養(yǎng)老詐騙案件有幾個突出特點：一是“涉眾”，即受害者人數(shù)眾多，少則上百人，多達幾萬甚至幾十萬人。在最高檢公布的典型案例中，由曹斌銘投資成立的江蘇愛晚投資公司等“愛晚系”公司，以年化收益率8%-36%的高額回報為誘餌，宣揚新型養(yǎng)老、金融養(yǎng)老，累計向11萬余人非法吸收資金，其中主要是老年人；二是涉案金額巨大，少則百萬元，多則上億甚至幾十億元，非法吸收公眾存款的養(yǎng)老詐騙案件涉案金額更多，比如上述“愛晚系”涉案金額就達132.07億余元。

該類案件還有一個特點，即由于被騙的資金多是養(yǎng)老錢，關(guān)系余生的生計，且經(jīng)常被騙得家底精光，又索賠渺茫，加之家人的抱怨指責，所以受害者情緒反應(yīng)強烈，容易引發(fā)群體性事件等次生災(zāi)害，如果處理不當，無論對受害者還是對社會都有很大的安全隱患。

2021年1月，湖南一位62歲老人從資江大橋一躍而下，結(jié)束了自己的一生。他曾在一家老年公寓花費17萬元預(yù)訂養(yǎng)老床位，但這個養(yǎng)老機構(gòu)在2020年遭遇爆雷，相關(guān)負責人涉嫌非法集資被捕，他存入的錢被套住，再也拿不出來了。該養(yǎng)老院爆雷事件受害者涉及4000多名老人，年紀最小的62歲，最老的89歲。

另外，由于中國老人和詐騙分子的特點，養(yǎng)老詐騙案件又相對易發(fā)。從老人方面說，中國相當大比例的老人有三個特點：一是由于缺少子女陪伴導(dǎo)致的精神空虛；二是退休前收入積累不多及為子女投資而導(dǎo)致物質(zhì)方面不富裕；三是養(yǎng)老等各方面的保障相對欠缺，或不敷需求。

這就導(dǎo)致他們存在三方面的潛在需求，一是精神上的陪伴，希望有人陪自己說說話，或者只是單純希望有人關(guān)注到自己；二是希望手里的錢能生錢，為以后的養(yǎng)老多積累一些錢；三是希望有穩(wěn)定的保障，讓自己余生能看到一個穩(wěn)定的、讓自己放心的預(yù)期。

而詐騙分子的騙術(shù)，幾乎是為這些需求量身定做：他們通常從溝通感情開始，手段是超乎尋常的熱情陪伴，且伴有做家務(wù)、洗腳、旅游等免費深度服務(wù)，讓老人感覺“天上真的掉下了餡餅”，然后適時向老人推薦自家的產(chǎn)品，通常會承諾穩(wěn)賺不賠，且有高額的、嚴重超出市場正常范疇的回報，讓老人感覺不投資就是錯過了賺錢的大好時機。再一步，他們會安排好老人的養(yǎng)老保障，比如承諾一個養(yǎng)老院的低價甚至免費床位，讓老人感覺跟著這些人走，再無后顧之憂。

中國的養(yǎng)老詐騙，對騙子來說，可能是“性價比最高”的詐騙類型，因為受害者太容易“上鉤”了，他們盯上的是那些由于基本的精神和物質(zhì)需求沒有被滿足從而防范意識很容易被擊穿的人。

詐騙分子付出的成本很小，但社會卻要付出巨大的成本，這種成本在詐騙完成后才開始呈現(xiàn)。詐騙給老人帶來的巨大精神和物質(zhì)打擊，消化起來相比年輕人要困難得多，由于追索的渺茫，又總體上無解，老人為此會做出激烈并會持續(xù)很長時間的反應(yīng)。

一位多次接觸養(yǎng)老詐騙案件的警官說，養(yǎng)老詐騙案件工作量繁大，涉及面很寬，后續(xù)問題綿綿不絕，辦案過程有深深的無力感。“從這個角度說，對這類案件的處理，事前預(yù)防比事后處理成本更低”。這也是此次打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動出臺的一個背景。

自專項行動以來，有些養(yǎng)老詐騙的案件獲從重判罰。比如5月中旬西安碑林區(qū)法院公開宣判了一起養(yǎng)老詐騙案，被告人高某冒充銀行工作人員，引誘受害者將養(yǎng)老金等閑置資金用于虛假的投資理財，先后騙取16名被害人共計890余萬元。其被判有期徒刑14年。判決中將其欺騙老人作為從重情節(jié)，“其以老年人等社會弱勢人員為犯罪對象，騙取養(yǎng)老錢財，實施詐騙犯罪活動，應(yīng)予以從重處罰”。

治理迫在眉睫

要對養(yǎng)老詐騙重拳打擊的更深的背景，是中國日益加深的老齡化和由此帶來的各種挑戰(zhàn)，讓養(yǎng)老本身就處于各種問題交織的困境——不管是對老人還是對政府和社會。而養(yǎng)老詐騙，讓本就處境艱難的老人群體雪上加霜。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年，中國60歲以上人口26736萬，其中65歲以上人口為20056萬人，后者較2020年增加992萬人，占總?cè)丝?4.2%，老齡化程度進一步加深。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，到2021年末，中國基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險分別為48075萬人和54797萬人，從覆蓋率上看已經(jīng)非常高。

在農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準，自2009年以來，從每月55元、70元、88元，提高到2020年的93元，但這個標準較低。

而在城市，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金，也由2012年的每月1686元，增長到2020年的2900元。這個標準，保證基本的生活問題不大，但仍然趕不上養(yǎng)老院的收費標準。以北京市為例，如果老人能夠自理，在養(yǎng)老院大概需要5000元/月的費用，才能排隊入住一個普通公辦養(yǎng)老院；如果后期出現(xiàn)失能，費用將上漲至1萬元。按照這個標準，北京市70%月總收入在5000元以下的老人，不具備進入養(yǎng)老機構(gòu)的可能。

而養(yǎng)老金巨大缺口的存在，和地區(qū)間巨大的差距，以及由此帶來的養(yǎng)老的可持續(xù)性問題，近些年關(guān)注度居高不下。

所以，中國的養(yǎng)老問題，既有現(xiàn)實的壓力，也有未來預(yù)期的壓力，并且有些問題還在發(fā)展中，養(yǎng)老這杯羹本來就不夠分，如果騙子再分一杯羹，無疑會雪上加霜。

中央已在想辦法解決問題。2021年11月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，提出要健全養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力；進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，各地要通過直接建設(shè)、委托運營、購買服務(wù)、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。

另外，還要研究制定養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用管理政策，嚴防借養(yǎng)老機構(gòu)之名圈錢、欺詐等行為；建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)；完善多層次養(yǎng)老保障體系，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。

“堅決斬斷伸向老年人‘錢袋子’的黑手”

這次有12個部委參與、持續(xù)半年的專項行動，從養(yǎng)老詐騙涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，各個部委各有側(cè)重。

公安部門此次偵查的重點，一是“大”案，公安部要求掛牌督辦一批案情重大、影響惡劣的大要案件，二是“快”，保持高壓嚴打態(tài)勢，全力快破現(xiàn)案、攻堅積案、追捕在逃犯罪嫌疑人。另外，還要對犯罪嫌疑人的資金流向一查到底，全力追贓挽損。

最高檢和最高法都公布了養(yǎng)老詐騙典型案例，涵蓋了此次整治的重點領(lǐng)域，包括利用互聯(lián)網(wǎng)誘導(dǎo)老人消費、投資；商品房銷售中以養(yǎng)老名義進行虛假宣傳；老年旅游、藝術(shù)品經(jīng)營領(lǐng)域涉詐問題；食品、保健品等涉詐問題。

此次整治還有一個重點，即養(yǎng)老公寓詐騙。全國專項辦6月30日在住建部召開第二次部門會商會時，相關(guān)負責人說，決不允許利用“養(yǎng)老房”坑騙老年人。要明確房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)宣傳房屋買賣內(nèi)容的審批層級，按照“誰審批誰負責”的要求明確監(jiān)管責任，對未發(fā)現(xiàn)虛假宣傳導(dǎo)致老人受騙的，要追責問責。

住建部相關(guān)工作人員說，除了上述養(yǎng)老房問題，住建部此次整治的重點主要有兩項，一是商品住房銷售中以養(yǎng)老名義進行虛假宣傳的問題，二是違規(guī)在城市街面張貼養(yǎng)老產(chǎn)品宣傳廣告的行為。

民政部門則開展了對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和未經(jīng)登記但開展養(yǎng)老服務(wù)場所的復(fù)查。民政部提供的材料顯示，截至6月底，各地民政部門已基本實現(xiàn)存量排查全覆蓋。民政部還對各種問題線索進行歸納分析，總結(jié)養(yǎng)老詐騙的地域分布、行為特征、集資手段等關(guān)鍵信息，以便深入掌握此類詐騙成因規(guī)律，有針對性地進行整治。

市場監(jiān)管總局則在涉老食品、保健品領(lǐng)域，處置了一批苗頭性問題，整治了一批經(jīng)營不規(guī)范企業(yè)，查處了一批違法行為，市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司還對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的“神醫(yī)”“神藥”類虛假違法廣告案件線索，開展了3次專題督辦。

文化和旅游部重點摸排以藝術(shù)品經(jīng)營為名實施詐騙、非法集資、非法傳銷等藝術(shù)品市場涉及養(yǎng)老詐騙的問題，以及旅行社以預(yù)付卡、會員費、理財產(chǎn)品等形式誘導(dǎo)老年人“消費”“投資”的問題，同時嚴查未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”等涉及老年人權(quán)益的問題。

而作為全國專項辦所在的中央政法委，主要負責專項行動的總體推進以及協(xié)調(diào)與監(jiān)督等，包括縱與橫兩個層面，縱的層面，向省級派出督察組，督導(dǎo)整治工作開展，督察組會聽取省級各相關(guān)部門匯報整治情況，分析存在的問題，并就下一步工作進行指導(dǎo)。督察組通常由專項辦一位副主任帶隊，相關(guān)部委參與。

橫的層面，國家專項辦主要負責人會對相關(guān)部委進行調(diào)研，并召開整治專題會，通常以部門會商會的形式進行。國家專項辦已經(jīng)前往市場監(jiān)管總局、住建部、銀保監(jiān)會等部委進行會商，接下來還會去其他相關(guān)部委。

在全國專項辦于5月7日召開的專項行動推進會上，中央政法委秘書長、全國專項辦主任陳一新一方面表示專項行動開局良好，同時指出轉(zhuǎn)段之際要防止五類苗頭性問題，包括要防止打擊聲勢不大，防止線索核查質(zhì)效不高，防止整治不深入，防止宣傳發(fā)動不充分，以及防止推進時效不理想等問題。

他說，老人不安則家庭不安，家庭不安則社會不安，所以要“周密制定預(yù)案，最大限度追贓挽損，嚴防次生風險，堅決守住不發(fā)生重特大群體性事件的底線”“堅決斬斷伸向老年人‘錢袋子’的黑手。”