探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū) 宜居宜業(yè)長效機制

王桂寶/江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

在《江蘇省“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》文件中，明確提出“有序推進農(nóng)民群眾住房條件改善，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，配套建設農(nóng)村公共基礎設施”“加強新型農(nóng)村社區(qū)治理服務”“探索加強城鄉(xiāng)融合地帶黨建有效路徑，對新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)房改善集中居住區(qū)等強化分類指導”等意見，為新時期做好農(nóng)房改善“后半篇”文章指明了方向。基于上述背景和要求，以淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)花海康居為改革切入點，就如何探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制進行了專題研究。

花海康居社區(qū)宜居宜業(yè) 現(xiàn)狀及分析

花海康居新型農(nóng)村社區(qū)位于江蘇省洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)東南部，南鄰山陽河，北靠桃園河，東臨白馬湖，西接淮金路，交通便捷，資源豐富。社區(qū)新建農(nóng)房231套，已入住171戶，正在裝修30套，常住人口310人。社區(qū)村民以岔河鎮(zhèn)陳向村為主體，另有部分沈渡村村民，全村擁有耕地6980畝，其中流轉(zhuǎn)給向日葵故事景區(qū)1385畝、流轉(zhuǎn)給中國電力投資鹽城分公司（太陽能光伏電站）1108畝，剩余4487畝土地已全部流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營。社區(qū)緊緊圍繞宜居宜業(yè)這一目標，多渠道增加農(nóng)民收入，全力推動共同富裕，著力把社區(qū)打造成為洪澤新時代“魚米之鄉(xiāng)”的展示窗口。

2021年，花海康居新型農(nóng)村社區(qū)獲評省級特色田園鄉(xiāng)村，農(nóng)民人均收入達到2.34萬元，村集體經(jīng)濟收入達89萬元。宜居宜業(yè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在“五個方面”：

發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。花海康居所在的岔河鎮(zhèn)是國家級綠色食品基地和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，岔河大米、芡實等特色農(nóng)產(chǎn)品遠近聞名，岔河大米曾榮獲“江蘇好大米”金獎。村集體鼓勵村民將土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展綠色稻米種植、芡實種植、稻蝦共養(yǎng)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，村民通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)包年均增收1.2萬元。

創(chuàng)新村級就業(yè)服務，增加農(nóng)民務工收入。由村集體注冊成立社區(qū)公益性勞務公司，由社區(qū)勞務公司對接周邊景區(qū)、園區(qū)用工需求，并為村民購買勞動用工意外保險，人均保險費用500元左右，解決用工單位的后顧之憂，由社區(qū)勞務公司與用工單位統(tǒng)一結(jié)算用工費用。

推動農(nóng)旅融合，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。岔河鎮(zhèn)投資1000余萬元新建向日葵旅游專線，打通淮金公路、花海康居和向日葵農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使花海康居成為景區(qū)主入口，將白馬湖游客引流到社區(qū)。村集體動員村民開辦民宿、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)零售店等，目前已開辦民宿1家，農(nóng)家樂3家，土特產(chǎn)零售店2家，同時還在社區(qū)周邊布局采摘園、垂釣中心，在節(jié)假日旅游旺季，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民收入可觀。

完善公共服務配套，降低農(nóng)民生活成本。社區(qū)內(nèi)配套建設小型污水處理設施、垃圾分類設施，污水接管率100%，確保生活污水和垃圾全部集中處理。黨群服務中心、居家養(yǎng)老中心、衛(wèi)生室、村民活動廣場、生態(tài)停車場、農(nóng)機具停放場、體育健身器材等公共服務設施一應俱全，自來水、電力、通訊、燃氣、亮化等基礎設施均按標準建設到位。在此基礎上建設公共菜地，每戶分配半分菜園，配備完善的澆灌設施，打造精品便利菜園。同時，社區(qū)還留有專門的場所，免費提供給村民辦紅白喜事，盡最大可能為村民提供便利，減少生活開支。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，擴展農(nóng)民增收渠道。村集體將白馬湖退圩還湖清淤棄土區(qū)和灘涂整理后約400畝土地，出租給園區(qū)，種植向日葵、油菜及其他經(jīng)濟和觀賞作物，實現(xiàn)土地增值，另有村集體180畝水面也流轉(zhuǎn)給園區(qū)，村集體年收流轉(zhuǎn)費80萬元，另有門面房、舊小學等房屋出租收入9萬元，年集體經(jīng)濟收入近90萬元。在繳納社區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉排澇電費外，村集體為社區(qū)村民承擔30%的自來水費，為社區(qū)70歲以上老年人購買“安康保險”，過年過節(jié)慰問低收入群體，并為有勞動能力的低收入群體提供社區(qū)保潔等公益性崗位。

推進新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè) 亟待破解的問題

探索新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制，是做好農(nóng)房改善“后半篇”文章的迫切需要。通過對花海康居等已入住的農(nóng)村社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)方面還存在三類突出問題，且在全區(qū)面上具有普遍性。

社區(qū)治理的問題。部分新型農(nóng)村社區(qū)涉及兩個及兩個以上村莊混住，由于缺乏統(tǒng)一的公共服務供給以及公共事務協(xié)商協(xié)調(diào)機制，造成部分群眾對社區(qū)公共服務的滿意度較低。

社區(qū)環(huán)境長效管護的問題。新型農(nóng)村社區(qū)對人居環(huán)境整治提出了更高的要求，當前新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治主要依靠“五位一體”資金、村集體經(jīng)濟收入和相關(guān)政策資金傾斜，這在不同程度上給村集體帶來了一定的開支壓力，如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立長效環(huán)境管護機制是亟待解決的問題。

吸引農(nóng)民就近就業(yè)的問題。入住新型農(nóng)村社區(qū)的個體農(nóng)戶土地已基本流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式、生活方式都發(fā)生了顯著變化，收入無明顯增加，生活開支卻顯著提高，特別是年輕人，外出務工成為常態(tài)，老人婦女小孩在家留守，容易引發(fā)養(yǎng)老、教育、治安等諸多社會問題，這就需要探索農(nóng)民就近就業(yè)渠道，維護社會穩(wěn)定。

探索構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制的幾點建議

推動構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制，需要重點立足當前面臨的“社區(qū)公共服務、環(huán)境整治、就近就業(yè)”等問題，以推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為抓手，大力提升新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務水平。

著重探索社區(qū)公共服務供給新模式。建立“政經(jīng)分離、一站辦理”公共服務供給機制。開展“政經(jīng)分開”改革，在不改變原村莊集體經(jīng)濟組織管理體制的前提下，合并入住村莊的村委會部分公共服務職能，實現(xiàn)不同村莊村民民生事項在新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一辦理。建立村級公共服務事項全程委托代理機制。在社區(qū)干部中推選幫辦代辦員，推行“一門受理、一站式服務、全科社工”服務模式，不斷提升政務服務能力。完善社區(qū)事務協(xié)商與綜合治理機制。完善社區(qū)事務協(xié)商機制，村莊混居后社區(qū)環(huán)境治理、村民矛盾調(diào)解、村委會辦公場所協(xié)調(diào)都需要建立議事協(xié)調(diào)機制。要深入推進自治、法治、德治“三治”融合，落實“四議兩公開”決策機制，用好“有事好商量”協(xié)商議事室，依托村民會議、村民代表會議等載體，設立村民議事會、村民理事會、民情懇談會等議事協(xié)商機構(gòu)，推進新型社區(qū)協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。依法制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。建設社會治理工作站示范點，整合綜治、調(diào)解、信訪等力量，推動矛盾糾紛、治安隱患、民生事項得到及時有效解決，不斷提升基層社會治理水平。建立社區(qū)工作者職業(yè)能力提升機制。將新型農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設納入干部和人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，加快建設一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍。推進農(nóng)村社區(qū)工作者和專職網(wǎng)格員隊伍職業(yè)體系建設，逐步健全分檔分級的薪酬待遇保障體系。加強新型農(nóng)村社區(qū)工作者培訓，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育等，按規(guī)定對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，促進其能力轉(zhuǎn)型和素質(zhì)提升。建立“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”辦法。鼓勵通過微信群、微信公眾號、社區(qū)APP等社區(qū)信息媒介，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制。大力發(fā)展社區(qū)電子政務，促進居民需求與服務供給相匹配，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)服務效能。探索居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合模式。配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心，配備多功能活動室、休息室、衛(wèi)生室等服務設施，提高老年人生活幸福指數(shù)。

著重探索新型農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境管護新機制。開展社區(qū)人居環(huán)境管護積分制試點。以家庭為單位設置積分臺賬。新型農(nóng)村社區(qū)按照“一戶一檔”建立積分臺賬，明確積分內(nèi)容、積分流程和積分評定標準等；建立評選機制。由村社干部、黨員代表、群眾代表等人員組成評定小組，每兩周一次，根據(jù)積分項目和分值標準，采取集中評比、不定期抽查、鄰里互評等多種方式對村民家庭開展評比并進行相應積分，積分結(jié)果以“紅黑榜”形式在便民服務中心公示欄、微信公眾號、QQ 群等地方進行公示，接受群眾監(jiān)督；運用激勵措施。村民根據(jù)所得積分兌換香皂、洗衣液、牙膏牙刷、食用油等生活日用品。同時，將積分紅榜前三名的村民評為“清潔文明戶”并授予流動紅旗、頒發(fā)獎狀，組織分享積分心得，以此增強積分高者榮譽感，激發(fā)村民積分主動性；強化經(jīng)費保障。區(qū)級財政對新型農(nóng)村社區(qū)開展積分制按成效給予經(jīng)費支持。同步開展垃圾分類試點，建立垃圾分類積分機制，提升社區(qū)村民參與意識。建立社區(qū)人居環(huán)境考評機制。對污水處理設施正常運維、周邊河道保潔、居住小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等進行考核評分，確保試點區(qū)域內(nèi)生活污水得到有效治理，出水水質(zhì)穩(wěn)定達標、河道干凈整潔，小區(qū)內(nèi)垃圾實現(xiàn)有效分類，小區(qū)整體環(huán)境宜人宜居。

著重探索新型農(nóng)村社區(qū)就近就業(yè)新路徑。建立就近就業(yè)產(chǎn)業(yè)促進機制。以促進農(nóng)民就近就業(yè)為導向，優(yōu)化招商引資。在招商引資工作中，要兼顧在建、待建和已建的新型農(nóng)村社區(qū)勞動力就業(yè)需求，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與當?shù)貏趧恿ΨA賦（數(shù)量、受教育水平、年齡結(jié)構(gòu)等）有效匹配，充分解決農(nóng)民就近就業(yè)問題。推動產(chǎn)業(yè)多維深度融合，深化特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力吸收能力，擴大農(nóng)民的就近就業(yè)空間。優(yōu)化就近就業(yè)服務保障機制。進一步加強和完善基層村、居勞動就業(yè)保障公共服務平臺建設，為農(nóng)村各類勞動力提供政策宣傳和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓精準服務，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。結(jié)合園區(qū)勞務需求和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，面向新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民針對性地開展技能培訓。

著重探索鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新場景。加快特色產(chǎn)業(yè)布局。在新型農(nóng)村社區(qū)周邊因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點以優(yōu)質(zhì)稻麥、生態(tài)水產(chǎn)、休閑旅游觀光、康養(yǎng)食材種植等特色產(chǎn)業(yè)布局為基礎，加快形成“社區(qū)有生產(chǎn)基地、逐戶有增收項目”的良好局面。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。將當?shù)啬贻p一代作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要抓手，通過政策性金融、土地流轉(zhuǎn)舉措、農(nóng)業(yè)科技培訓措施等，滿足不同主體的生產(chǎn)發(fā)展需求，節(jié)約運作成本，激發(fā)新農(nóng)人在助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展上的動能。強化利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導和支持當?shù)剞r(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到收入增長的途徑，對于獨立經(jīng)營能力較弱的小農(nóng)戶，引導其加入合作社或者與龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過股份合作等形式，讓小農(nóng)戶融入當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)富農(nóng)取得新成效，真正實現(xiàn)在家門口就業(yè)的目標。