深入推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

魏祥帥/江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心

江蘇省近年來大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、可控化、智能化水平顯著提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司發(fā)布的《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平報(bào)告》，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達(dá)42.6%、居全國首位，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平名列全國第二。

成效與經(jīng)驗(yàn)

聚焦目標(biāo)導(dǎo)向，工作推動“力度大”。一是抓頂層設(shè)計(jì)。先后出臺《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》等政策意見，明確數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。編制印發(fā)《“十四五”全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，謀劃確定發(fā)展目標(biāo)、路徑和舉措。二是抓任務(wù)落實(shí)。印發(fā)全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。連續(xù)多年將設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)納入農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，在省級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)中，持續(xù)將數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)列為支持方向。成立江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展暨廳數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加大工作統(tǒng)籌推動力度。三是抓督查考核推進(jìn)。不斷突出“數(shù)字強(qiáng)”導(dǎo)向，連續(xù)兩年將農(nóng)業(yè)數(shù)字化納入全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，有效發(fā)揮“指揮棒”作用。

聚焦創(chuàng)新合作，協(xié)作協(xié)同“亮點(diǎn)多”。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。圍繞大田種植、設(shè)施栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與省農(nóng)科院、南農(nóng)大、江蘇大學(xué)等合作，采取共建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究中心等形式，強(qiáng)化協(xié)作研究，取得顯著進(jìn)展。二是搭建“聚才引智”平臺。發(fā)揮南京國家農(nóng)創(chuàng)中心、南京國家農(nóng)高區(qū)兩個(gè)國家級平臺載體優(yōu)勢，匯聚了一批全國知名智慧農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，初步打造國內(nèi)領(lǐng)先智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。各地也積極開展智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，無錫、南京、泰州等地聚集一批智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)示范平臺。三是匯聚社會力量。專門成立江蘇省智慧農(nóng)業(yè)研究會，匯聚全省智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、示范推廣等多方力量，打造智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展高端智庫。

聚焦示范推廣，載體建設(shè)“水平高”。一是建成一批高水平示范基地。創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地14家，數(shù)量居全國前列。積極開展省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地建設(shè)，挖掘一批發(fā)展理念先進(jìn)、技術(shù)水平領(lǐng)先、建設(shè)規(guī)模突出、應(yīng)用成效顯著的數(shù)字農(nóng)業(yè)典型，累計(jì)建成174個(gè)。二是實(shí)施一批數(shù)字農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目。完成國家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程試點(diǎn)省建設(shè)，在南京、泰州、宿遷打造3個(gè)高水平的數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。組織市縣申報(bào)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，先后實(shí)施常州楓華牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖、南通龍洋水產(chǎn)數(shù)字漁業(yè)、鎮(zhèn)江新區(qū)數(shù)字大田、泗陽數(shù)字水產(chǎn)、射陽數(shù)字種植業(yè)、金壇數(shù)字漁業(yè)等6個(gè)項(xiàng)目。三是積極開展社會化服務(wù)。建成省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展對接，提供數(shù)據(jù)采集管理、數(shù)據(jù)決策分析和技術(shù)支持服務(wù)，累計(jì)接入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主體3800多家、采集物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)2.2億條。

聚焦數(shù)字管理，數(shù)據(jù)應(yīng)用“進(jìn)展快”。一是基本建成“蘇農(nóng)云”平臺。包括大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)管理平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村時(shí)空一張圖、大數(shù)據(jù)輔助決策平臺、大數(shù)據(jù)指揮中心等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺基本建成，形成8大類38個(gè)子類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)項(xiàng)22億條。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合優(yōu)化。加快推進(jìn)智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、政務(wù)服務(wù)等“十大板塊”建設(shè)，一批特色業(yè)務(wù)模塊已投入應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)已覆蓋19.5萬家生產(chǎn)經(jīng)營主體，累計(jì)打印追溯標(biāo)簽1.16億張。三是探索開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)全省數(shù)據(jù)資源匯聚融合，指導(dǎo)各地開展大數(shù)據(jù)主題應(yīng)用試點(diǎn)示范，開展全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)與“蘇農(nóng)云”對接，加快建立以“蘇農(nóng)云”為紐帶的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工作和數(shù)據(jù)共享體系。

問題與難點(diǎn)

瓶頸堵點(diǎn)突出。受制于“芯片”“模型”等卡脖子問題，完全自主知識產(chǎn)權(quán)的傳感器、智能裝備及動植物生長模型匱乏，部分設(shè)備穩(wěn)定性、精度、可靠性有待提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、設(shè)施化程度不高，農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)條件有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏面向全鏈條的數(shù)字化服務(wù)解決方案，專業(yè)化服務(wù)平臺和服務(wù)團(tuán)隊(duì)匱乏，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用連貫性不強(qiáng)。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)一次性投入較大，后續(xù)運(yùn)行維護(hù)成本較高，可復(fù)制可推廣的長效可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步探索。

面臨挑戰(zhàn)較大。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)排頭兵浙江相比，江蘇農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)高于浙江，糧食、蔬菜和肉類產(chǎn)量分別是浙江的6.1倍、2.9倍和3倍，但據(jù)《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價(jià)報(bào)告》顯示，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的縣均財(cái)政投入不及浙江省三分之一。同時(shí)，全省縣域間農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的不平衡性也十分突出，最大差距高達(dá)35個(gè)百分點(diǎn)。不同領(lǐng)域間數(shù)字化發(fā)展也存在明顯差異，設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域應(yīng)用較多、水平較高，大田種植相對較少，水產(chǎn)養(yǎng)殖總體水平不高。

舉措與建議

錨定總體目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化扎實(shí)推進(jìn)。圍繞相關(guān)建設(shè)任務(wù)落實(shí)，一方面加強(qiáng)組織保障，建立涵蓋省有關(guān)部門、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組，發(fā)揮工作專班作用等。另一方面強(qiáng)化任務(wù)分解落實(shí)，掛圖作戰(zhàn)，提出分年度詳細(xì)的“路線圖”和“任務(wù)表”，并將相關(guān)建設(shè)任務(wù)分解到相關(guān)處室（單位）和市縣。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興考核“指揮棒”作用，督促市縣千方百計(jì)謀發(fā)展、一著不讓抓落實(shí)。

強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)協(xié)作，打造推廣應(yīng)用生態(tài)。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)梳理一批重大需求清單，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，廣泛集聚科研院所、涉農(nóng)高校、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、規(guī)模化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地、智慧農(nóng)業(yè)社會團(tuán)體等各類資源，針對不同需求構(gòu)建若干個(gè)“1+N”模式的農(nóng)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新聯(lián)合體，從農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)、中試、熟化、推廣應(yīng)用等全鏈條，明確各方職責(zé)，強(qiáng)化緊密協(xié)作，促進(jìn)“研發(fā)端”“生產(chǎn)端”與“需求端”“應(yīng)用端”精準(zhǔn)銜接，輸出一批先進(jìn)產(chǎn)品，推介一批優(yōu)秀應(yīng)用案例和服務(wù)“資源池”，構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)推廣應(yīng)用全鏈條生態(tài)圈。

優(yōu)化財(cái)政資金支持，鼓勵金融扶持創(chuàng)新。統(tǒng)籌各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金渠道，創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)政資金支持方式，注重發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用和撬動作用，對智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字化農(nóng)場（牧場、漁場）建設(shè)等可采取以獎代補(bǔ)等形式予以支持，充分激發(fā)市場活力。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)等公益性較強(qiáng)的建設(shè)任務(wù)，宜采取財(cái)政直接投資方式進(jìn)行推動。同時(shí)，積極發(fā)揮省級金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)盟作用，進(jìn)一步深化與金融機(jī)構(gòu)合作，以“蘇農(nóng)云”平臺匯聚的海量“數(shù)據(jù)”吸引金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

持續(xù)開展監(jiān)測評價(jià)，構(gòu)建良性發(fā)展機(jī)制。深入開展縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化能力監(jiān)測評價(jià)，從發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化等方面客觀采集縣域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、清洗和對比分析，按年度編制全省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化能力監(jiān)測評價(jià)報(bào)告并向社會發(fā)布，客觀反映縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，推動各地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢。加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)地方黨委、政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視程度，激發(fā)社會各界參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的熱情，吸引更多政策和社會資源向農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)傾斜。