“文物保護(hù)”轉(zhuǎn)向“文化遺產(chǎn)保護(hù)”

文｜劉源隆

去年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，提出將歷史文化保護(hù)傳承工作納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系。此后，湖南、廣西等地相繼出臺(tái)意見(jiàn)，明確將歷史文化保護(hù)傳承工作納入省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系。

不到一年的時(shí)間，措施再度升級(jí)。近日，中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家文物局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)文物工作會(huì)議精神的通知》。其中明確，實(shí)施文明城市創(chuàng)建“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)一票否決制”。

全國(guó)文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是國(guó)內(nèi)城市綜合類(lèi)評(píng)比中的最高榮譽(yù)，也是最具價(jià)值的城市品牌。在全國(guó)文明城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，具有“一票否決”標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)10多條，包括在申報(bào)參評(píng)前12個(gè)月發(fā)生黨委“兩手抓、兩手都要硬”責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、精神文明建設(shè)嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象，發(fā)生黨委政府一把手嚴(yán)重違紀(jì)或違法犯罪，發(fā)生有全國(guó)影響的重大安全事故，發(fā)生有全國(guó)影響的重大食品藥品安全事故等，可謂嚴(yán)苛至極。

實(shí)施文明城市創(chuàng)建“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)一票否決制”無(wú)疑又是一條高標(biāo)準(zhǔn)，再次提升了‘全國(guó)文明城市’的含金量。與此同時(shí)，這一舉措也成為了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，并將逐步形成強(qiáng)大的示范引領(lǐng)作用。

首先就是要夯實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府主體責(zé)任。目前，全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省區(qū)市將文物安全納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，國(guó)家文物局還出臺(tái)了《文物督察約談辦法》《文物違法案件督察辦法》等規(guī)范性文件。此后，多地相繼出臺(tái)了相關(guān)文物安全管理辦法，要求對(duì)一些重大文物違法案件和事故進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。應(yīng)繼續(xù)壓實(shí)地方政府文物安全主體責(zé)任，將全國(guó)文明城市創(chuàng)建與政府年度考核評(píng)價(jià)等措施配合施行，讓地方政府形成對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的敬畏之心。

其次則是要強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的文物部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。我國(guó)文化遺產(chǎn)類(lèi)型多樣，包括文物、非遺、歷史建筑、傳統(tǒng)古村落等。但目前，不同的文化遺產(chǎn)分屬不同的管理部門(mén)。如果同一建筑物中存在多種類(lèi)型的文化遺產(chǎn)，按照現(xiàn)行管理體制，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難題。因此，文物主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，補(bǔ)齊原有管理體系的短板，通過(guò)健全監(jiān)管、督查、問(wèn)責(zé)制度，為歷史文化遺產(chǎn)筑起防火墻，營(yíng)造不敢破壞、不能破壞歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍，最終形成拒絕破壞的文化自覺(jué)。

再次便是要筑牢歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的管理單位直接責(zé)任。2020年，國(guó)家文物局出臺(tái)《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法》，要求每一處文物博物館單位明確直接責(zé)任人，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。目前各地在逐步落實(shí)推進(jìn)，如甘肅、福建、四川等地的文博單位已實(shí)施公告公示制度。為了解決歷史文化遺產(chǎn)安全責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題，要形成當(dāng)?shù)卣?、主管部門(mén)和管理單位的三方協(xié)同，織起牢固的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)。

文化遺產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族歷史文化成就的重要標(biāo)志和集中表達(dá)，其蘊(yùn)含的影響力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化競(jìng)爭(zhēng)力后，可以成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和稀缺資源。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的保護(hù)和弘揚(yáng)為基點(diǎn)開(kāi)展城市建設(shè)，即從文化角度研究城市的生長(zhǎng)過(guò)程，比之單純地從物質(zhì)角度規(guī)劃建設(shè)城市，增加了深層次的更有益于拓展城市文明成果的精神內(nèi)涵，不僅能夠引導(dǎo)文化遺產(chǎn)保護(hù)的完整性與延續(xù)性，更能引領(lǐng)城市歷史文化賡續(xù)傳承。

我們應(yīng)該明確，實(shí)施文明城市創(chuàng)建“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)一票否決制”是手段，而絕非目的。希望每一個(gè)全國(guó)文明城市在創(chuàng)建過(guò)程中，盡可能避免因歷史文化遺產(chǎn)問(wèn)題而被“一票否決”。通過(guò)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)工作的常態(tài)化管理，將城市文明程度帶上一個(gè)更高的臺(tái)階。