“文物保護”轉向“文化遺產保護”

文｜劉源隆

去年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，提出將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測評體系。此后，湖南、廣西等地相繼出臺意見，明確將歷史文化保護傳承工作納入省級文明城市測評體系。

不到一年的時間，措施再度升級。近日，中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局印發了《關于貫徹落實全國文物工作會議精神的通知》。其中明確，實施文明城市創建“歷史文化遺產保護一票否決制”。

全國文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是國內城市綜合類評比中的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌。在全國文明城市評選標準中，具有“一票否決”標準的達10多條，包括在申報參評前12個月發生黨委“兩手抓、兩手都要硬”責任意識不強、精神文明建設嚴重滑坡現象，發生黨委政府一把手嚴重違紀或違法犯罪，發生有全國影響的重大安全事故，發生有全國影響的重大食品藥品安全事故等，可謂嚴苛至極。

實施文明城市創建“歷史文化遺產保護一票否決制”無疑又是一條高標準，再次提升了‘全國文明城市’的含金量。與此同時，這一舉措也成為了歷史文化遺產保護發展的重要風向標，并將逐步形成強大的示范引領作用。

首先就是要夯實歷史文化遺產保護中的政府主體責任。目前，全國已經有26個省區市將文物安全納入政府年度考核評價體系。近年來，國家文物局還出臺了《文物督察約談辦法》《文物違法案件督察辦法》等規范性文件。此后，多地相繼出臺了相關文物安全管理辦法，要求對一些重大文物違法案件和事故進行約談、通報、曝光。應繼續壓實地方政府文物安全主體責任，將全國文明城市創建與政府年度考核評價等措施配合施行，讓地方政府形成對歷史文化遺產的敬畏之心。

其次則是要強化歷史文化遺產保護中的文物部門監管責任。我國文化遺產類型多樣，包括文物、非遺、歷史建筑、傳統古村落等。但目前，不同的文化遺產分屬不同的管理部門。如果同一建筑物中存在多種類型的文化遺產，按照現行管理體制，勢必會產生部門之間的協調難題。因此，文物主管部門應強化責任意識，補齊原有管理體系的短板，通過健全監管、督查、問責制度，為歷史文化遺產筑起防火墻，營造不敢破壞、不能破壞歷史文化遺產的社會氛圍，最終形成拒絕破壞的文化自覺。

再次便是要筑牢歷史文化遺產保護中的管理單位直接責任。2020年，國家文物局出臺《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法》，要求每一處文物博物館單位明確直接責任人，并向社會公布，主動接受社會監督。目前各地在逐步落實推進，如甘肅、福建、四川等地的文博單位已實施公告公示制度。為了解決歷史文化遺產安全責任落實的“最后一公里”問題，要形成當地政府、主管部門和管理單位的三方協同，織起牢固的歷史文化遺產保護網。

文化遺產是一個國家、一個民族歷史文化成就的重要標志和集中表達，其蘊含的影響力轉化為現實的文化競爭力后，可以成為經濟社會發展的重要支點、無形資產和稀缺資源。以中華優秀傳統文化內涵的保護和弘揚為基點開展城市建設，即從文化角度研究城市的生長過程，比之單純地從物質角度規劃建設城市，增加了深層次的更有益于拓展城市文明成果的精神內涵，不僅能夠引導文化遺產保護的完整性與延續性，更能引領城市歷史文化賡續傳承。

我們應該明確，實施文明城市創建“歷史文化遺產保護一票否決制”是手段，而絕非目的。希望每一個全國文明城市在創建過程中，盡可能避免因歷史文化遺產問題而被“一票否決”。通過對歷史文化遺產工作的常態化管理，將城市文明程度帶上一個更高的臺階。