端穩“中國飯碗”，裝好“中國糧”

● 蔣芳儀

“世界什么問題最大？吃飯問題最大。”1919年，毛澤東在《湘江評論》創刊宣言中這樣寫道。

如今，100多年過去了，14億多人口要吃飯，依然是中國最大的國情。吃飯問題事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會被一劍封喉。習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”

中國人是怎樣吃飽飯的

吃飽飯是一個人的基本需求，但對于1949年的中國人來說，還是一個難以企及的夢。

彼時，新中國剛剛成立，當年的糧食產量僅為2263.6億斤，人均糧食占有量僅為209公斤，顯著低于世界平均水平。然而當時百廢待興，新中國又急需發展，怎么發展？中國是個農業國，只能出口糧食換取資金，從國外引進設備、技術來發展。口糧本就不足，還要拿出一部分出口，當時中國人民面臨的就是這樣的困境。可以說，中國早期的工業基礎是通過以農支工、全國人民勒緊褲腰帶建設而成的。從1949年到1978年，由于采取計劃經濟和人民公社制度，廣大農民的生產積極性和農業生產效率被抑制了，但我國的糧食生產憑借農業基礎設施建設帶來的綜合生產能力的提高，依然在艱難發展和提升，不僅保證了城市與工業部門的優先發展，而且從1962年開始，將糧食年產量穩定在3000億斤以上。

1978年的一個冬夜，安徽省滁州市鳳陽縣小崗村的18戶農民在“大包干”的生死契約上摁下紅手印，從此拉開了中國農村改革的序幕。家庭聯產承包責任制的推行，確立了農戶家庭在農業生產經營中的主體地位，前所未有地激發了廣大農民的生產積極性。1984年，全國幾乎所有生產隊都實行了家庭聯產承包責任制，糧食產量也突破了8000億斤。這一年，中國政府在聯合國糧農組織大會上鄭重向世界宣布：中國基本解決了溫飽問題。

國家不僅對農業生產經營體制實行了重大改革和創新，同時，也對糧食流通體制進行了改革，逐漸取消了計劃經濟時期對于糧食的“統購統銷”政策。正是由于這一系列制度創新和政策優化，中國終于擺脫了糧食長期短缺的困境。1996年，中國糧食總產量首次突破1萬億斤大關。

隨著以工促農、以城帶鄉發展新階段的到來，國家重農強農的政策力度不斷加強。2006年，農業稅全面取消，在中國延續2000多年的農業稅就此成為歷史，這大大減輕了農民負擔，激發了他們的生產積極性。2012年，我國糧食產量終于站上了1.2萬億斤的臺階。2010年，時任世界糧食計劃署執行總干事喬塞特·希蘭撰文寫道：“當我在世界各地訪問時，人們問我為什么如此有信心可以在我們這一代消除饑餓——這確實是我深信不疑的，中國就是我的回答。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，要求守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，堅持“數量質量并重”的戰略要求，為新時期確保國家糧食安全指明了方向。2014年，我國適時調整了糧食安全戰略，在立足國內的同時，開始注重運用“國內國際兩個市場、兩種資源”保障糧食安全的新戰略。在此基礎上，我國的糧食生產一直保持穩定發展，2018年糧食產量達到1.3萬億斤，比新中國成立初期增加了1萬多億斤，糧食的人均占有量為471公斤，實現了谷物的基本自給，確保了口糧的絕對安全。

如今，70多年過去了，“吃飽飯”在中國已是再平常不過的事情了。中國堅持自力更生，用不足全球9%的土地實現了約占世界25%的糧食產量，養活了世界近20%的人口，堪稱奇跡。與此同時，中國還致力于將一路走來的成功經驗分享給世界，積極參與全球糧食安全合作和治理，為世界糧食安全貢獻中國方案。

要始終繃緊糧食安全這根弦

2022年秋收時節，廣袤的田野展開了豐收的畫卷。

張煥梅望著鋪滿曬場的金黃玉米，眉頭舒展，眼里藏著笑意。這個山東省諸城市相州鎮的種糧大戶喜獲豐收，她家種的玉米“畝產比去年多100來斤”。

在江西省永豐縣石馬鎮中林村，糧農吳家發也在清點著收成：“抗病蟲，保灌溉，今年下了大力氣。算下來每畝晚稻產量有1100斤左右。”

據農業農村部2022年11月7日農情調度顯示，隨著秋糧收獲大頭落地，全年糧食豐收已成定局。

糧食連年豐收，我們是否就可以高枕無憂了呢？習近平總書記指出：“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦。”即使糧食獲得豐收，我國糧食供求仍長期處于“緊平衡”狀態，糧食品種供給結構性短缺、種業自主創新能力有待提高、部分農產品對外依存度高等問題依舊存在。

從需求來看，我國糧食消費需求從“吃得飽”向“吃得好”逐漸轉變的同時，也使得糧食供需關系出現了兩對結構性矛盾：一是低端產量過剩與高端供給不足的矛盾，二是口糧安全與改善型需求的矛盾。這種矛盾將會隨著居民收入的持續增長而表現得越發突出。

從供給來看，糧食增產空間面臨多種約束。我國以占世界9%的土地，要養活世界近20%的人口，人地關系本就十分緊張，然而，我國的耕地數量卻持續多年都在減少。數據顯示，從2009年到2019年我國耕地面積減少了1.13億畝。我國的人均耕地面積也在減少，2019年人均耕地面積只有1.36畝，不到世界平均水平的40%。我國還是世界上13個貧水國家之一，人均水資源匱乏，且水資源南北分布極其不均，2020年數據顯示，北方地區作為糧食主產區擁有全國約64%的耕地面積，水資源占有量卻只有全國的19%。此外，農業勞動力供給不足，生產規模化、機械化程度不高，糧食生產向主產區過度集中，都在制約著我國糧食增產。

與此同時，全球糧食安全形勢嚴峻復雜，不確定性進一步增加。2022年，全球氣候變化導致多個糧食主產區減產，新冠肺炎疫情的蔓延和國際形勢的持續緊張對全球糧食供應體系也造成了很大沖擊，國際糧價出現大幅波動。糧食具有金融屬性，其影響力通過現代金融工具的運用而放大，極端時甚至可能影響一個國家的金融安全、政局穩定。美國智庫奧克蘭研究所政策部門主任弗雷德里克·穆索長期研究世界糧食問題，他說，有關數據顯示，2022年春季，全球糧食供應并未出現短缺，但烏克蘭危機升級后，大量投機者涌入市場購買糧食期貨，導致糧價高漲，讓很多依賴國際市場供應糧食的貧窮國家買不起糧食，數億人遭遇糧食危機。

黨的二十大報告深刻指出，“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時可能發生”“確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題”。

確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中

面對國內外環境變化帶來的多重挑戰，牢牢守住糧食安全這條底線至關重要。黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。

2020年7月的一天，習近平總書記在吉林省梨樹縣的一片玉米地里同農業專家攀談，深入了解黑土地保護的“梨樹模式”。彼時，他語重心長地說：“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，留給子孫后代。”兩年后的7月，如果有人再次前往梨樹縣，就會發現一塊長勢極好的玉米地上，立著一排大字——“保護好利用好黑土地這一耕地中的大熊貓”，而這一年，“梨樹模式”又有了升級版。

耕地是糧食生產的命根子，穩定糧食種植面積、保證耕地質量和土地生產力，是保障糧食安全的前提。因此，我們要“牢牢守住十八億畝耕地紅線”，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。保證數量的同時，也要保證耕地質量，要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，加強農業面源污染治理。

種子則是糧食安全的關鍵。習近平總書記指出：“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。”2020年中央經濟工作會議提出，要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。2021年，中央深改委第二十次會議審議通過了《種業振興行動方案》，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。2022年3月1日，新修改的《中華人民共和國種子法》正式施行。中央的一系列重大部署為種業發展指明了方向，如今，我國現代種業發展雖然在一些品種、環節和領域還存在著不少短板和弱項，但從整體來看，還是取得了顯著成效。目前，我國糧食作物良種基本實現全覆蓋，農作物自主選育品種面積占比超過95%。這些年，在耕地不斷減少以及其他不利因素的影響下，我國糧食年產量還能穩定在1.3萬億斤，離不開超級稻、節水抗旱小麥等代表性良種的堅定支撐。

糧食安全需要科技發展來保障。確保糧食安全和重要農產品有效供給就要堅持農業科技創新，除了要提高種業技術，也要提高種植生產技術、農業裝備水平，以及儲存、運輸等各環節的技術水平，強化作物基因等基礎性學科建設。

保障糧食安全，還必須回答好誰來種地的問題。習近平總書記曾去農村深入調研，發現很多村子里多是老人和小孩，年輕人不多，青壯年男性更是寥寥無幾。他深刻地認識到，中國農業后繼乏人的問題已經十分嚴重。

在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。這方面，既要發揮市場機制作用，也要加強政府支持保護。”保護好廣大種地農民的收益安全，是守護糧食安全的堅強基石，這一思路貫穿至今。2022年《政府工作報告》明確提出，保障化肥等農資供應和價格穩定，給種糧農民再次發放農資補貼，加大對主產區支持力度，讓農民種糧有合理收益、主產區抓糧有內在動力。有關部門應確保補貼優惠落到實處。

“種糧有收益，農民的種植意愿就會越來越高。”云南省德宏州遮放鎮戶悶村民小組婦女組長線小晃長期關注國家的糧食政策，在她看來，“國家政策穩定有力，我們的飯碗就端得牢。”

糧穩天下安。現在，中國人的飯碗牢牢地端在自己手中，而且里面主要裝著中國糧食。未來，中國人能否繼續端牢自己的飯碗？國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長叢亮說：“未來，我們有基礎、有條件、有能力、有信心，始終牢牢把住糧食安全的主動權，中國特色糧食安全之路必將越走越寬廣。”

養活中國的，始終只能是中國人自己。