縣域營商環(huán)境優(yōu)化對策

□曾育芳 方伶俐

營商環(huán)境是影響市場主體的外部環(huán)境和條件的總和，而縣域營商環(huán)境主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境，更強調(diào)政府與市場之間的互動，從政府角度為企業(yè)生命周期內(nèi)的活動創(chuàng)造有利的環(huán)境。縣域良好的營商環(huán)境可以促進產(chǎn)業(yè)興旺，推動基礎(chǔ)設(shè)施要素和公共服務(wù)完備化，推動農(nóng)業(yè)人口融入城市，加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興。

縣域營商環(huán)境優(yōu)化實踐

近年來，全國各地堅持企業(yè)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化行政審批制度改革，以“放管服效”改革為抓手，建立企業(yè)幫扶機制，優(yōu)化要素環(huán)境，提高法治保障能力，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的縣域營商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力。

——因地制宜深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。縣域?qū)用娣e極推進“放管服”改革取得了明顯成效。一是推動審批高效化。政務(wù)服務(wù)事項、人員入駐大廳實行一站式服務(wù)，并以用戶思維發(fā)布辦理手續(xù)的流程、時限、所需材料。在推出清單管理的基礎(chǔ)上，進一步推出容缺受理、告知承諾制、審批改備案等各種措施，提高企業(yè)獲得感。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。利用互聯(lián)網(wǎng)打破數(shù)據(jù)壁壘，推動政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化、一體化辦理，同時將大量政務(wù)服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)平臺集中，實現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)上辦、指尖辦。三是破除監(jiān)管真空。各地積極落實事中事后監(jiān)管措施，即時公開監(jiān)管結(jié)果并推動跨部門流通、互認。同時依托信用平臺，將企業(yè)信用信息及時公布，提高失信成本。

——以企業(yè)需求為導(dǎo)向建立企業(yè)幫扶機制，完善市場環(huán)境。一是縣級政府建立政企溝通平臺，第一時間將相關(guān)政策推送給企業(yè)，讓企業(yè)及時享受政策紅利。二是針對縣域產(chǎn)業(yè)鏈、承接能力的實際情況，進行精準招商引資，并建立全周期服務(wù)鏈條，為重大項目保駕護航。三是實行“千人進千企”“萬人進萬企”等活動，做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。同時通過深入企業(yè)內(nèi)部調(diào)研，及時解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展難題。

——滿足生產(chǎn)要素需求，優(yōu)化要素環(huán)境。一是完善水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)滿足企業(yè)日常經(jīng)營需要，完備娛樂休閑設(shè)施滿足入駐企業(yè)的生活需要。二是通過營造尊重人才的氛圍，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展生態(tài)；通過建立績效與晉升相掛鉤的機制，暢通人才晉升渠道；通過對當?shù)厥Ｓ鄤趧恿M行專業(yè)技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工需求；通過引進專業(yè)人才，滿足縣域?qū)Σ煌瑢哟稳瞬诺男枨蟆Ｈ强h級政府部門積極舉辦銀企洽談會，暢通銀企合作渠道，解決企業(yè)融資難題。

——提高法治的保障能力，完善法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，營商環(huán)境構(gòu)建的核心在于法治化。各地政府部門一方面要加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，依法嚴厲懲治侵害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。另一方面要加強行政執(zhí)法人員的監(jiān)管，推行執(zhí)法全過程留痕制度，通過監(jiān)管記錄為上級進行執(zhí)法抽查提供便利。在執(zhí)法之后，通過政府門戶網(wǎng)站將執(zhí)法信息進行公布，讓權(quán)力在陽光下運行，防止執(zhí)法人員執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法。與此同時，各地通過定期舉辦法律專題培訓(xùn)，提高基層工作人員的法治意識；組織法治宣傳隊伍開展“送法入企、送法入園”等活動，增強企業(yè)的社會責任感，提高企業(yè)和公眾的法治意識。

法治是最好的營商環(huán)境，營商環(huán)境構(gòu)建的核心在于法治化。各地政府部門一方面要加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，依法嚴厲懲治侵害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。另一方面要加強行政執(zhí)法人員的監(jiān)管，推行執(zhí)法全過程留痕制度。

縣域營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實難題

——政策針對性不強制約政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。首先，政務(wù)信息公開質(zhì)量不高。由于縣級政府普遍缺少專門的政務(wù)信息發(fā)布機構(gòu)，由各職能部門自行發(fā)布，導(dǎo)致政務(wù)公開碎片化、不全面、不及時等問題時有發(fā)生，增加了企業(yè)尋找相關(guān)惠企政策的時間成本。同時，部分政府工作人員便民利企意識不強，對相關(guān)政策信息解讀數(shù)量有限，且解讀方式也大多基于文字，形式單一。其次，政策缺乏針對性。一些縣級政府工作人員缺乏創(chuàng)新意識，縣級政府出臺的大部分政策文件都是直接轉(zhuǎn)載于上級部門，根據(jù)上級部門出臺的政策直接執(zhí)行，對上級政策與縣域?qū)嶋H的適用性欠考慮，缺少針對縣域的實際情況的具體措施。

——認識不充分制約市場環(huán)境的長效發(fā)展。“點對點”“點對面”的幫扶機制很大程度提高了當?shù)仄髽I(yè)的生存率、促進了企業(yè)的發(fā)展。但是幫扶機制的廣泛興起是基于貫徹“我為群眾辦實事”理念，如何保障幫扶機制的長效運行，成為縣域亟須解決的問題。同時，縣域?qū)用嬲ぷ魅藛T對招商引資意義認識不夠深刻，其工作目標更多的是考核任務(wù)的完成，且績效考核的標準主要是招商引資數(shù)量，導(dǎo)致招商引資質(zhì)量不高。

——資金、人才要素的缺乏制約企業(yè)的發(fā)展。政府在一定程度上提高了對要素重要性的認識，也采取相應(yīng)的措施滿足企業(yè)的要素需求，但是還存在一些不足。一是小微企業(yè)融資難的問題依舊存在。在搭建銀企交流平臺時，由于規(guī)模較大的企業(yè)往往帶來的經(jīng)濟效益更加顯著，政府部門更傾向于滿足規(guī)模較大企業(yè)的融資需求，而小微企業(yè)融資的需求往往被忽略，導(dǎo)致小微企業(yè)生存更加困難。二是雖然縣域?qū)用鏋橐M高層次人才出臺了一系列關(guān)于薪酬待遇、住房補貼等政策舉措，但由于其待遇水平與人才的期望值還有一定距離，人才引進的層次依舊不高、人才結(jié)構(gòu)不合理依然成為制約縣域進一步發(fā)展的阻礙。

——法治環(huán)境的薄弱制約營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。各縣域法治環(huán)境相對來說比較薄弱，主要體現(xiàn)在：一是縣域內(nèi)小微企業(yè)和個體工商戶占比較高，且普遍存在經(jīng)營者文化水平低、法治意識薄弱的現(xiàn)象。加之司法部門與企業(yè)主體的溝通平臺欠缺，無法全方位普及法律知識，也難以及時解決市場主體的法治需求，導(dǎo)致法律糾紛頻發(fā)。二是在執(zhí)法過程中，依然存在職責不清、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，且執(zhí)法全過程留痕制度未貫徹到位，對執(zhí)法過程存在的問題經(jīng)常無從考證。此外，由于縣域?qū)用嫒饲殛P(guān)系相對密切，執(zhí)法過程中徇私的現(xiàn)象依然存在。

持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境的對策

——提高政務(wù)公開質(zhì)量，推動“放管服”改革縱深發(fā)展。政務(wù)信息公開的質(zhì)量很大程度影響著企業(yè)獲取信息的時間成本，甚至是企業(yè)成長的機會成本，也是營商環(huán)境評價的基礎(chǔ)。各縣域要建立專門的政務(wù)公開機構(gòu)，負責當?shù)卣?wù)信息的公開，要保證政務(wù)信息發(fā)布及時、全面、準確，并將相關(guān)政策整理成專題的形式，方便企業(yè)查找。同時，有關(guān)職能部門要對信息進行精準解讀，減少企業(yè)了解相關(guān)政策所花費的精力。解讀的形式不拘泥于文字，可以采用圖片、圖表等企業(yè)易于理解的生動方式。需要特別指出的是，縣級政府作為政策落實的主體，要在充分研究上級政府出臺政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)用娴膶嶋H情況，因地制宜出臺相應(yīng)的實施細則，提高政策與實際的適配性。

——構(gòu)建企業(yè)幫扶的長效機制，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期的任務(wù)，只有建立長效機制，才能保證營商環(huán)境達到一定的高度，為經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。一是提高思想認識。幫扶政策執(zhí)行主體是政府工作人員，只有工作人員深刻意識到幫扶政策的重要性，才能真正提高站位，做到“內(nèi)化于心，外化于行”，將幫扶政策貫徹到位。二是將各項成熟有效的幫扶措施制度化并形成政企交流機制，讓企業(yè)和政府的雙向交流成為常態(tài)；要在園區(qū)設(shè)立辦事點，及時為企業(yè)排憂解難，不斷增強企業(yè)的獲得感。

——以問題為導(dǎo)向解決要素不足，突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸。高層次人才缺失和小微企業(yè)融資難成為縣域?qū)用鎯纱笸怀龅囊貑栴}。一是要解決高層次人才缺失的問題，縣級政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解人才對于發(fā)展和生活的需求，出臺或調(diào)整相應(yīng)的政策，增加政策的吸引力。人力資源部門要加大宣傳力度，立足于縣域產(chǎn)業(yè)赴高校宣傳以吸引高層次人才，通過面對面的政策宣講，體現(xiàn)政府引進人才的誠意。二是要以完善企業(yè)信用平臺為抓手，將企業(yè)信用信息進行歸集、整合，保證平臺信息的及時性、完整性；要將信用平臺積極與銀行、金融機構(gòu)對接，通過共享涉企信用信息，解決信息不對稱的問題；要加大信用平臺與地方各級信用平臺的對接，與全國一體化信用平臺做好銜接，真正利用企業(yè)信用信息解決企業(yè)融資渠道單一的問題。

——加強法治環(huán)境建設(shè)，打造縣域營商環(huán)境新高地。針對縣域法治營商環(huán)境薄弱的現(xiàn)象，一是要加強政府各個部門對于法治營商環(huán)境重要性的認識，使其認識到法治就是最好的營商環(huán)境；要加大普法力度，通過完善司法部門與市場主體的溝通平臺，讓溝通平臺真正成為企業(yè)了解法律知識和解決法律問題的窗口，提高市場主體的法律意識。二是針對執(zhí)法過程中存在的問題，要加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，強化執(zhí)法專業(yè)知識；要推動執(zhí)法全過程留痕制度化，真正成為執(zhí)法人員的法定職責，為監(jiān)管的規(guī)范化提供保障；要暢通群眾監(jiān)督舉報機制，真正發(fā)揮人民群眾監(jiān)督主體地位。

——充分發(fā)揮營商環(huán)境空間溢出效應(yīng)，推動營商環(huán)境區(qū)域化發(fā)展。營商環(huán)境具有一定的空間集聚作用，縣域營商環(huán)境的優(yōu)越一定程度上能帶動周圍縣域營商環(huán)境的優(yōu)化。基于此，國家層面要加大營商環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展重要性的宣傳，推動縣域以好的營商環(huán)境為競爭目標。同時，要積極宣傳縣域優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，鼓勵各縣域積極向其看齊。此外，將一些經(jīng)過實踐檢驗的、典型的做法上升為政策，在制度層面上進行推廣。省市層面要通過構(gòu)建縣域之間交流與合作平臺，加強縣域之間的信息溝通，增強營商環(huán)境集聚效應(yīng)。同時，縣域?qū)用鎸τ跔I商環(huán)境的典型做法，要基于縣域?qū)嶋H情況進行創(chuàng)造性應(yīng)用，切記不可盲目照搬照抄。

——建立營商環(huán)境評價指標體系，以問題導(dǎo)向精準施策。各縣域應(yīng)基于當?shù)氐膶嶋H情況，建立合適的營商環(huán)境指標體系，發(fā)揮以評促改、以評促優(yōu)的作用。在縣域營商環(huán)境指標體系設(shè)計過程中，邀請專家學者和縣域內(nèi)營商環(huán)境工作小組參與，充分利用專家學者的專業(yè)知識和工作人員的實踐經(jīng)驗，制定全面的指標體系以適應(yīng)當?shù)氐臓I商環(huán)境生態(tài)。要基于縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定各項指標的權(quán)重，更好地發(fā)揮評價功能。在評價過程中，要牢記市場主體是營商環(huán)境最直觀的感受者，其評價結(jié)果能夠推動營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。