新發展理念視閾下“雙循環”內涵的新闡釋

●孫興福

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是新時代發展中國特色社會主義的必然要求和根本遵循。社會主義市場經濟具有利用國內和國際兩個市場、兩種資源進行動態協調循環的內在特征，闡述新發展理念指導下的“雙循環”新發展格局內涵并付諸于社會主義現代化建設實踐是落實新發展理念、邁向新發展階段、推進高質量發展的應有之義。

一、“雙循環”的內生動力：創新

創新是引領發展突圍的第一動力。科技創新是奠基性的，要發揮突破關鍵核心技術的新型舉國體制，完備知識產權保護制度，激發科技創新工作者主動作為，徹底解決關鍵核心技術受制于人的“卡脖子”問題。產品生產創新的重要一環是供給側結構性改革，改革有助于產業鏈供應鏈的優化升級，提高國內市場的高質量產品供給能力，倒逼生產者淘汰落后產能、補齊技術短板，更好地滿足消費市場日益增長的高品質需求。體制政策創新是“雙循環”發展格局下體現政府作為的有力手段，政府要暢通“雙循環”通道，破除交通費用、關稅壁壘和戶籍制度等體制機制障礙，為“雙循環”下的企業融資、產品運輸和人才流動提供便捷的政策服務。

“雙循環”需要活力充足、需求旺盛的國內外市場，要確保現有高消費需求主體數量穩增不降，擴大中等收入群體，提高低收入者收入。積極引導市場創新，開拓農村農民消費市場、非就業人口消費市場，提高消費品零售額占地區生產總值比重。循環的過程即資源有效合理配置的過程，資源配置過程中的原料的采集、運輸和加工，人力的調配與使用，產品的生產、包裝、售賣的產業鏈條會自發地形成一種實現社會整體利益最大化的資源流動的可依賴路徑。

二、“雙循環”的基本保障：協調

區域和城鄉協調發展是國家重大發展戰略實施的目標，國內大循環的宏觀主體是地區和地區之間、城市和農村之間，區域和城鄉協調發展是“雙循環”的基本保障。從東北振興、西部大開發、中部崛起到京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設，都是根據各地區的資源稟賦優勢制定的符合當地發展實際的重大戰略，為生產和供給具有比較優勢的產品提供政策性便利，最終目的都是為了促進局部乃至全域的商品和服務流動，打通各地區的“任督二脈”，最終實現全國范圍內的大循環和協調發展。

城鄉一體化建設是促進城市鄉村兩個主體循環的關鍵一招，要把工業和農業、城市和鄉村、城鎮居民和農村村民作為一個整體，統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，使城鄉人口、技術、資本和資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，實現城鄉在政策上的共享、產業發展上的互補、服務環境上的平等，激發農村消費市場活力。

三、“雙循環”的質量遵循：綠色

經典的工業化理論指導下的社會經濟發展更重視物質數量的增加和發展的速度，而與中國具體實際相結合的馬克思主義發展觀將經濟發展質量和效益擺在更加突出的位置。“雙循環”新發展格局下發展綠色經濟，必須要將創新引導和協同發展相結合，并由此促進資源的集中利用與產業革新，最終在獲取綠色產品的基礎上，形成能夠完成大循環的產業鏈和供應鏈。在產業鏈供應鏈管理中融入綠色發展理念是一種創新型環境管理方式，覆蓋從產品設計到原材料選用、生產、銷售、使用、回收處理的整個生命周期，帶動整個供應鏈不斷提升綠色效益和環境績效，最終實現產品能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。

通過運用綠色環保且具有時代意義的科學技術，全面優化傳統優質產業，逐步實現向綠色產業的轉型升級，大力支持清潔生產、清潔能源、綠色服務和綠色基礎設施建設產業，限制高污染、高能耗產業無序擴張，科學利用資源，減少能源消耗。隨著產業布局持續優化、產業結構趨于合理、傳統產業加快升級、環保產業高速發展，制造業綠色發展水平持續提高，我們為國內乃至全球提供了越來越多的綠色產品，大大提升了“雙循環”的質量。

四、“雙循環”的題中之義：開放

“雙循環”格局下的開放不僅包括對外開放，也包括對內開放。國際形勢復雜難測，在外部環境險象環生的“危”中也孕育著充分挖掘國內資源和國內市場的“機”。省域之間的交通成本、貿易壁壘和戶籍制度是阻礙國內大循環有序有效運行的關鍵因素。建設更加高效便捷的交通網絡將極大提高生產率幾乎是國內外的共識，在這方面尤其是中國高鐵的建設成績領先世界。

低運輸成本會促進地區貿易和勞動力轉移，交通運輸在“雙循環”新發展格局下，首先會發揮聚集效應，之后會促進空間分散。政府要在政策制定上發揮關鍵作用，要平等對待進口和出口，通過進口引進國外先進技術和資源，提升國內產業技術水平和競爭力，通過出口開拓國外市場，獲得規模經濟福利。外資企業和內資企業同等重要，兩類企業都能提升產業效率和競爭力，實現高質量循環。

五、“雙循環”的價值目標：共享

發展成果由人民共享是“雙循環”的價值目標。以前我國生產的最終產品很大部分提供給國外消費者，當外需降低甚至消失時，提高國內居民消費率是以國內循環為主體戰略下帶動經濟持續發展的重要因素。多年來，我國最終消費率和居民消費率都明顯低于世界平均水平和發展中國家的平均水平，最近幾年相關數據有所上升，2019 年達55.4%，但還是低于同期世界平均水平78.71%和發展中國家平均水平73.9%。長期低消費、高投資，大量生產能力失去需求支撐，產能大量過剩，企業效益下降，金融風險加大。

提高消費率，要從促進就業、提高收入和改善收入分配、完善鼓勵消費政策、完善社會保障制度等方面著手，需要將短期刺激政策和長期制度安排相結合。其中尤為重要的是，出口產業是農村轉移勞動力的主要就業崗位和收入來源，外需減少對這部分群體產生更為明顯的影響，需要更大力度的制度和政策措施保障其就業和收入。包括加快推進農村集體建設用地入市和宅基地流轉，賦予農村居民更多的財產權利用于增加財產收益。