黨建引領韌性社區建設路徑探析

●吳淑嫻 宋 曉

我國“十四五”規劃中提出：“通過建設海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”隨著社會治理中心的下移，韌性社區成為社會系統研究的最新理念，也是韌性城市的精確演繹。韌性社區是指面對常規性災難或突發事件時，社區可以迅速做出應急反應并帶領全體居民克服災難帶來的不便與困難，災后逐漸恢復社區的正常生活與秩序。風險社會時代，韌性社區需要具備危機來臨前的預判力、應對危機時的抵抗力和災害過后的重構力。作為一種新型治理理念，韌性社區建設為社區增強韌性、提高抵御風險能力提供了全新的視角。

習近平總書記強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！边@是在革命、建設和改革事業中得出的科學結論，也是新時代基層治理的科學指南。黨的領導是韌性社區建設的關鍵、貫穿基層治理的主線，是中國特色社會主義制度的最大優勢。新時代為社區治理提供了新理念、新思路，要通過建強小區黨支部聚民心、匯民智、促發展，從而促進韌性社區建設，鞏固黨的執政地位，夯實黨的執政根基。

一、當前基層黨建引領韌性社區建設面臨的新挑戰

（一）工程韌性有待完善

工程韌性是指應急設施具有足夠的堅固性來應對突發事件并且具有快速復原的能力，完備的基礎設施、合理的空間規劃承載著社區的日?；顒雍蛻狈桨傅膶嵤?，是發展韌性社區的基礎、建設韌性社區的保障，很大程度上決定了社區的穩定性。當前基層黨組織的工作重點在于政治引領、服務群眾等，忽視了基礎設施的規劃及互聯網技術的開發利用，反映出在工程韌性建設中的不足。

第一，應急設施薄弱。我國在應急設施的管理、維護方面經驗較少，社區層面更是缺少應急設施的管理規范。基層黨組織偏重于設置應對自然災害、安全事故等突發事件的應急設施，在公共衛生方面缺少一定的規劃。目前，社區存在缺少物資儲備（包括抗災物資、生活用品、飲用水、食品等）、應急設施年久失修、應急系統聯結不暢等問題。在新冠肺炎疫情席卷全國之際，社區成為居家隔離的重要場所，大量社區出現了抗疫物資不能滿足隔離需求等情況。此外，由于占用消防通道、應急通道標識不明顯等情況時有發生，居民的防災意識薄弱，加之社區工作人員的漠視，導致出現防災空間容量不足、應急功能無法發揮的情況。

第二，智慧建設緩慢。加快數字建設步伐是當前基層治理的新趨勢，也是韌性社區建設的關鍵。建設韌性社區需要多因素之間的相互作用，科技便是其中的關鍵因素，運用互聯網技術可以預判危機、加強聯系，保證社區信息的通暢性，從而有效抵御危機。當前基層黨組織缺乏開發、管理、維護數據平臺的技術人才和管理人才，基層工作者對互聯網技術的認識不足，仍以傳統模式開展工作，工作效率有待提高，導致智慧建設進展緩慢且長期處于被動局面，逐漸暴露出韌性社區建設的技術短板和人才短板。

（二）主體韌性有待加強

主體韌性是指個體面對突發事件的適應能力，“人”是基層治理的主要力量和堅強支柱，應該通過增加個體韌性調動各方主體的參與力度、互動頻率，形成建設韌性社區的合力。治理主體并不應是單一群體，而是由社區范圍內的黨支部、居民、物業公司、居委會等構成的多元群體，創新基層治理方式需要在基層黨組織引領下加強居民在治理層面的參與力度，依靠群眾的力量解決問題，共同打造社會風險防控體系。但是，在實際工作中存在黨員積極性不強、居民參與動力不足等問題。

第一，黨員帶頭作用不夠。一方面，在社區范圍內存在大量的“失聯黨員”“隱身黨員”，黨員自身弱化了對黨組織的歸屬感和認同感，在群眾中造成了不良的影響。另一方面，我國對于韌性社區的研究仍處于探索階段，研究的廣度與深度有待加強。由于缺乏統一的規劃和指導，黨建工作者對韌性社區這一概念認識不足、理解不深，難以把握韌性社區建設的核心與要領，導致基層黨組織在韌性社區建設中的邊緣化、虛化，影響了韌性社區建設的速度與效率。

第二，居民參與意識薄弱。一方面，在改革開放前“單位住宅區”的模式下，由于工作、生活在同一區域內，同事和鄰居的雙重身份使得居民之間聯系密切、交流頻繁，對小區形成了較強的參與感、歸屬感和認同感。隨著住房商品化和城市化進程的加快，居民經歷了從“單位人”向“社會人”的轉變，小區居民結構趨于復雜化、多元化，再加上形成了獨立、自我、注重隱私的觀念，鄰里之間的交往頻率、相知程度逐漸下降，小區由“熟人社會”進入“陌生人社會”。另一方面，基層黨組織在治理過程中過度依靠基層工作者、黨員的力量，對鄰里關系建設、居民自治引導重視不足，導致居民認為小區的事務是政府和小區物業管理人員的工作，對小區的號召表現出“事不關己，高高掛起”的態度，缺乏自我管理、自我服務、自我參與的“主人翁”意識。同時，大部分居民對小區的應急管理程序、應急設施的操作方式不了解，對突發事件的定義、分類和預警信號的含義不清楚，不具備自救互救的基本技能，個體韌性不足。

（三）組織韌性有待優化

組織韌性是指在社區形成以黨組織為核心、其他各類組織相互配合的良性組織結構，在非常態的環境下，各類組織可以在最短時間內形成最優的解決方案，達到損失最小化。所以，組織韌性是完善社區應急管理體制的重要保證，也是建設韌性社區的關鍵。組織有力量，基層治理就有保障，黨組織是基層治理的關鍵一環。目前，居委會、業委會以及物業公司被稱為小區治理的“三駕馬車”，三者之間呈現相互制約又不可分割的關系。黨組織的覆蓋止于社區，導致服務群眾“最后一百米”的小區成為基層黨組織的“空白之處”。

第一，協商共治不足。良好的組織韌性關鍵在于優化組織網絡，形成各類組織機構之間的合力，實現基層治理的科學化、高效化，從而助力韌性社區的建設。當前，基層黨組織在韌性社區建設中的定位不清晰、在小區治理層面的缺失，弱化了基層黨組織的政治功能和組織功能。物業公司是以經濟利益為目標的企業，而業委會則是代表居民利益的自治組織，雙方治理邏輯、利益訴求各不相同，且職責范圍和功能定位存在差異，沒有形成應有的相互監督、約束的關系，缺乏協調、互動的組織機制，導致矛盾時有發生，阻礙了韌性社區建設的進展。

第二，責任劃分模糊。黨組織是基層治理核心力量，是建設韌性社區的重要保障。由于基層黨組織、居委會、業主委員會、物業公司及志愿服務組織之間相互獨立，缺乏一定的溝通交流，存在責任劃分模糊、資源分布不均等現實問題。現存規章制度雖然劃分了不同治理主體的責任，但是在實際的執行過程中卻存在任務重疊或交叉的現象?；鶎狱h組織在社區治理層面扮演“管理者”角色，實際的治理工作則由居委會、業委會、物業公司承擔，由于缺少“主心骨”，治理過程中往往會矛盾叢生。一方面，業主委員會缺失與治理能力不足。業委會是志愿、公益的性質，部分小區存在無人參加的情況，或者參加成員年紀較大，能力參差不齊。另一方面，物業公司壟斷小區治權。由于業委會的監督作用不到位，導致物業公司一味地追求市場利潤，忽視了服務質量，損害了公共利益，不利于韌性社區的建設。

二、建強小區黨支部：黨建引領韌性社區建設的新路徑

（一）夯實基層支部建設，筑牢小區戰斗堡壘

“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力?！毙^黨支部具有自治共治的天然基礎，具備黨建引領的制度通道，契合基層黨建創新的要求，將黨的“神經末梢”延伸到小區，可以有效開展韌性社區建設、化解社會矛盾、應對社會危機。

第一，完善基礎設施。要積極利用各類資源科學配置小區基礎設施，完善應急設施建設，制定應急設施管理機制與實施細則，提高設施的冗余度和抗逆力，增強小區抵御風險的能力；定期舉辦應急演練，使居民了解預警信號、指示標志、逃生通道，在實際操作中增強居民自救、互救的技能。在小區內應搭建“小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構，形成“橫向到邊，縱向到底”治理體系，實現黨組織的全覆蓋。將黨組織關系在小區的黨員同志集合起來，組建實體型黨支部；下沉黨員、干部要向小區報道，并組建功能型黨支部。依托樓棟成立黨小組，根據樓層劃分黨員中心戶，無黨員的樓棟由黨支部指定1 名黨員固定聯系，圍繞小區治理共同發揮作用。

第二，打造智慧社區。以小區黨支部為核心搭建智慧平臺，健全人才引進、培養機制，加強培訓力度，從而吸引專業人才，培育技術人才，提高工作效率，提升工作水準，促進基層工作結構專業化、年輕化。要為韌性社區的建設提供科學指導和價值遵循，解決韌性社區建設的痛點和難點，有效規避社會風險，最大程度保障居民的生命安全和財產安全。

（二）發揮黨員帶頭作用，喚醒居民參與意識

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人?！比耸窃O施的使用者、組織的協調者、科技的創造者，只有人人參與、人人盡力才能形成人人享有的局面，才能維護社區的長治久安。小區黨支部要積極發揮黨員的模范帶頭作用，營造鄰里和諧氛圍，形成守望相助的小區新局面，共同推動基層治理持續健康發展。

第一，加快理念更新?！耙訌婞h支部標準化、規范化建設?！毙^黨支部要強化黨員隊伍建設，創新開展黨員積分制，將黨員凝聚在紅旗下，吸引在黨組織周圍，增強黨組織的向心力、凝聚力?！耙钊雽W習黨的理論創新成果，前后貫通學、及時跟進學。”基層黨員工作者要樹立與時俱進、守正創新的精神，提高學習能力，借助主題黨日活動、網絡資源、文獻資料等渠道，學習新思想、新方法，切實提高工作水平和效率。

第二，引導居民自治。小區黨支部要積極鏈接各類公共資源，在小區開展政策宣講、普法宣傳、愛心助老等服務活動，豐富居民生活。還要通過制定幫扶政策對小區內的困難黨員及群眾進行救助，使人們感受到黨組織的關心、關愛、關懷，增強小區凝聚力及向心力，幫助居民回歸“熟人社會”。黨支部積極號召黨員同志在小區亮身份、辦實事，通過黨員同志的先鋒模范作用，引導居民回歸自治本位，激發居民的自治活力，發揚“主人翁”精神。采取“大事不出小區，小事不出樓棟”的“微自治”模式，形成共同協商、群策群力的自治氛圍，打造“黨支部有號召、黨員有行動、居民有響應”的小區治理新局面，打造獨特的小區黨建品牌。

（三）發揮支部引領作用，實現多元協同治理

“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證?！毙^黨支部組織在貫徹落實黨中央決策部署的“最后一百米”發揮關鍵作用，要在小區黨支部的引領下將小區的業委會、物業公司組織起來參與到韌性社區的建設之中，發揮各主體之間的組織協同作用，完善社區的組織韌性，提升社區的應急管理能力與水平，打破橫向聯系和縱向溝通之間的屏障。

第一，加強黨的領導。習近平總書記曾用“眾星捧月”來比喻黨和其他組織之間的關系，“月”是黨組織，“眾星”就是黨領導下的各類組織。為此，要以小區黨支部為核心，統籌業委會、物業公司等組織共同參與小區治理，打造“一核多元”的治理模式。通過小區黨支部、業委會、物業公司三方交叉任職的方式強化小區黨組織的引領作用，充分發揮黨支部在小區治理中的帶頭人作用。

第二，成立紅色物業。創建小區黨支部、業委會、物業公司三方聯動、共建共治共享的“紅色物業”治理模式，把黨的組織和工作有效覆蓋到各類組織，構建起基層黨組織領導下的業委會、物業公司協調聯動機制，使物業公司的工作科學化、規范化、制度化，把物業公司建設成為黨組織聯系群眾的重要平臺、服務群眾的重要力量、創新社會治理的重要載體。