城市公共建筑智能化工程全過程造價控制對策研究

張茜 太原市投資和預(yù)算評審中心

1 前言

建筑智能化是建筑行業(yè)日益激烈競爭下的必然趨勢，而智能化建筑工程所關(guān)聯(lián)的造價控制因素較多，需要在嚴(yán)格遵照造價管理原則的基礎(chǔ)上，針對全過程造價控制管理問題進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃與部署，以提高全過程造價控制的效率。但分析歷史工程情況發(fā)現(xiàn)，在城市公共建筑智能化工程全過程造價控制管理方面仍存在諸多不明確、不科學(xué)的問題，再加上建筑智能化水平的限制，合理設(shè)計全過程造價控制管理方法，才能有效提高造價控制管理的效益。在此背景下，結(jié)合造價控制相關(guān)管理規(guī)定，匯總工程項目各階段所涉及的管理問題并進(jìn)行分析探討。

2 建筑工程全過程造價控制的概述

2.1 建筑工程全過程造價控制的定義

建筑工程全過程造價控制包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗收階段五個階段。全過程控制主要包括三個階段，分別為事前控制、事中控制和事后控制。三個階段中應(yīng)以事前控制為主，即在項目投入階段通過合理規(guī)劃人力、物力、財力、信息、技術(shù)、組織和時間等控制要素，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所謂控制就是指按照事先規(guī)定的方案及制定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對受控對象在工程實施過程中比較其各種實際值和計劃值、檢測、監(jiān)管、指引和修訂的過程，控制又分為確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差三個步驟。

2.2 建筑工程全過程造價控制的作用

工程造價的有效控制，可以通過在決策階段的投資估算、項目經(jīng)濟(jì)分析以及設(shè)計階段的限額設(shè)計中，采用合理的方式、措施把建筑工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，或是建設(shè)單位要求的工程造價額度內(nèi)，并通過合理分配人力、物力、財力、時間、技術(shù)及區(qū)域等要素，獲取最大的投資效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。造價控制有助于提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)利潤，消除流程中的漏洞及不足，完善全過程造價管理體系，對建筑工程起到監(jiān)督管理的重要作用，調(diào)節(jié)施工過程，有效控制建筑工程質(zhì)量，提升施工效率。幫助協(xié)調(diào)招投標(biāo)階段的設(shè)計方案與竣工驗收階段的完成方案兩者之間的平衡，節(jié)約施工成本，保證經(jīng)濟(jì)效益的增長，對建筑工程行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

3 公共建筑智能化工程全過程造價控制的內(nèi)容

3.1 投資決策階段

投資決策階段包括投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析。保證投資預(yù)估的正確性是公共建筑智能化工程全過程造價控制的前提，也是工程設(shè)計階段方案評選的前提。在此基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案進(jìn)行比對，選出最優(yōu)設(shè)計方案，為建筑工程的全過程造價控制打造堅實的基礎(chǔ)。按照投資估算合理配置人力、物力、財力等因素，將建筑工程全過程造價的成本控制在合理范圍內(nèi)，避免不必要的資源浪費(fèi)或不可挽回的損失。因此應(yīng)確保投資估算的準(zhǔn)確性，使項目的經(jīng)濟(jì)評價做到客觀公正[1]。

3.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是投資決策階段的進(jìn)一步細(xì)化，這個階段包括限額設(shè)計、設(shè)計方案評價與優(yōu)化、概預(yù)算審查。工程的限額設(shè)計是設(shè)計階段的重要一環(huán)，也是全過程造價控制的關(guān)鍵所在。限額設(shè)計可確保在施工階段時，對工程的投資不能超過概算時投資方的投資總額，嚴(yán)格把控限額設(shè)計這個環(huán)節(jié)，積極推行限額設(shè)計，是衡量設(shè)計方案是否合理，設(shè)計材料是否合乎規(guī)則等因素的確切方針。設(shè)計方案評價與優(yōu)化是通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，力求達(dá)到二者的和諧統(tǒng)一。設(shè)計概預(yù)算文件是確定公共建筑智能化工程造價的文件，通過審查能使概算更加完整、準(zhǔn)確，使施工圖預(yù)算更加貼合工程實際成本。

3.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段包括招標(biāo)策劃、發(fā)包模式確定、標(biāo)底編制。發(fā)包模式確定是公共建筑智能化工程實施的重要一步，首先應(yīng)熟悉圖紙，做好工程量清單、招標(biāo)控制價編制工作，發(fā)現(xiàn)一些前期設(shè)計階段未發(fā)現(xiàn)的問題，并提前解決。

通過此方式可以準(zhǔn)確判斷投資額度，提前預(yù)防變更，避免出現(xiàn)項目實施階段由于設(shè)計變更引起索賠事項的問題，使設(shè)計方案中的全過程造價真實、準(zhǔn)確。由于同類型工程標(biāo)底編制的大同小異，使得施工方想方設(shè)法使自己的投標(biāo)報價接近標(biāo)底，導(dǎo)致招投標(biāo)市場的不合規(guī)、不公平，致使真正有實力的施工方落敗。所以應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)底編制的管理，采取相應(yīng)的措施，完善競爭的約束體制，實現(xiàn)施工單位的優(yōu)勝劣汰，增加招投標(biāo)市場的公正性。

3.4 項目施工階段

項目施工階段包括進(jìn)度計量與結(jié)算、變更控制、索賠管理。由于公共建筑智能化工程持續(xù)周期長，工程建設(shè)復(fù)雜、繁瑣，且對施工設(shè)備要求高，可能會導(dǎo)致工程的實際情況與招投標(biāo)時不一致，從而造成了工程變更。變更主要包括工程量的變更、項目變更、施工條件變更和計劃進(jìn)度變更等，當(dāng)工程發(fā)生變更時，一定會影響建筑公共智能化工程的全過程造價。為了控制公共建筑智能化工程全過程造價，必須嚴(yán)格把控工程變更，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序開展施工。如果在施工過程中發(fā)生大量的變更，不僅對施工進(jìn)度產(chǎn)生不利的影響，還會增加投資，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，成本增加，施工質(zhì)量風(fēng)險增大。

3.5 竣工驗收階段

竣工驗收階段是公共建筑智能化工程全過程造價的最后一個階段，這預(yù)示了工程項目已步入尾聲。工程竣工結(jié)算是指工程項目完工并經(jīng)竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定對所完成的工程項目進(jìn)行合同價款的計算、調(diào)整和確認(rèn)。公共建筑智能化工程項目竣工階段中的造價控制必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，把握整個智能化工程全過程造價的成本，如果出現(xiàn)了超出其設(shè)計概算問題，需要進(jìn)行深入了解分析出現(xiàn)此問題的原因并尋求解決辦法。還應(yīng)該增加對最后竣工結(jié)算階段的審查核實力度，工程竣工結(jié)算在通過驗收質(zhì)量合格，并完全達(dá)到業(yè)主及主辦方的要求后，可以給建筑單位及施工方支付最后的工程價款[2]。

4 公共建筑智能化工程全過程造價控制存在的問題

4.1 對公共建筑智能化工程認(rèn)知不清

因為我國的公共建筑智能化發(fā)展較晚，許多人對此只是一知半解，缺乏明確的認(rèn)知，不清楚什么是建筑智能化工程，不了解智能化建筑與傳統(tǒng)建筑有什么不同，導(dǎo)致公共建筑智能化工程在一開始就沒有被列入計劃，或者是無限制地放大自身實際需求，對智能化貪大求全。由于智能化公共建筑比較復(fù)雜，步驟繁瑣，對前期的投資決策階段不重視，缺乏準(zhǔn)確的投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價和項目融資方案分析，加上管理體系的不完善和專業(yè)智能化人才的缺乏，導(dǎo)致公共建筑智能化工程進(jìn)度緩慢，大大增加了施工成本，降低了施工效率，對城市公共建筑智能化工程造成了不利影響。

4.2 設(shè)計階段重技術(shù)輕造價

設(shè)計階段分工不協(xié)調(diào)、責(zé)任不明確，重技術(shù)輕造價，對工程全過程造價控制產(chǎn)生了影響。因為在公共建筑智能化工程中，施工方和建筑單位對設(shè)計階段的工作不夠重視，沒有考察環(huán)境因素或者分析設(shè)計方案是否可行、是否適配。主要設(shè)計人員對實際情況考慮不周，僅僅重視設(shè)計效率、工作質(zhì)量等因素，也不重視建筑智能化帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，不考慮成本和實際需求，貪多求全，為后續(xù)的施工階段埋下了隱患。

4.3 公共建筑智能化水平整體較低

我國的建筑智能化水平整體較低，是由于我國的公共建筑智能化工程發(fā)展較晚，沒有建立完整的管理體系，沒有培育相關(guān)知識專業(yè)人才，專業(yè)性和重視程度不足，缺乏創(chuàng)新手段，模式老舊、單一，不能應(yīng)對繁瑣、復(fù)雜的公共建筑智能化工程。況且因為整體水平的低下，導(dǎo)致建筑工程施工成本高，工期長。加之公共建筑智能化工程較少，施工人員還缺乏對建筑智能化工程實踐的經(jīng)驗，只能根據(jù)自己的了解和認(rèn)知控制全過程造價，給公共建筑智能化工程帶來了不利影響，違背了建筑工程智能化的規(guī)章制度及設(shè)計理念。

4.4 缺乏科學(xué)的全過程造價控制方法

由于工程各階段造價控制脫節(jié)，導(dǎo)致全過程造價控制缺乏一貫性，缺少有效的管理方法和健全的管理制度。在設(shè)計階段，相關(guān)手續(xù)不全，材料不完整，設(shè)計出完全符合業(yè)主要求的設(shè)計方案相對困難，而且缺乏對造價控制的重視，未有效控制管理方法；在招投標(biāo)階段，招投標(biāo)的評選時間太過短促，很難評選出滿意的方案及優(yōu)秀的建筑單位，只能初步評選出相對合適的單位；在項目施工階段，違背事先擬定的工程計劃和標(biāo)準(zhǔn)，工程變更頻繁發(fā)生，且沒有明確的獎罰制度，導(dǎo)致施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計概算。我國公共建筑智能化工程正處于初級階段，一方是對投資決策階段的項目經(jīng)濟(jì)評價缺乏重視，二是對設(shè)計階段的方案評選缺乏有效的手段，導(dǎo)致建筑單位及施工方在后期的工作量大幅增加，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的矛盾更加尖銳，整體工作效率低下。

5 公共建筑智能化工程全過程造價控制的對策

5.1 實施限額設(shè)計，并對其標(biāo)準(zhǔn)化

樹立設(shè)計控制理念，引用限額設(shè)計。限額設(shè)計是建筑智能化工程全過程造價控制的重要設(shè)計手段，是指不超過投資方的投資額度的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約設(shè)計費(fèi)用的同時，確保滿足施工方和建筑單位的功能要求，提升設(shè)計效率。通過在設(shè)計方案比對、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面展開最優(yōu)化的設(shè)計控制，讓限額設(shè)計落到實處。健全和完善限額設(shè)計的賞罰制度，對落實好的人員給予表揚(yáng)獎勵，對落實出現(xiàn)人為錯誤、造成資源浪費(fèi)的，進(jìn)行懲戒罰款，并承擔(dān)自身造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任[3]。

5.2 選擇實用又美觀的設(shè)計方案，控制經(jīng)濟(jì)成本

重視設(shè)計方案評價與優(yōu)化、概預(yù)算審查，選用合適的方案，做到實用又美觀，對比多家設(shè)計單位提供的設(shè)計方案，分析其技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價以及項目融資方案，從中選出技術(shù)上較為先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實惠的方案，使其既能滿足施工方的實際要求，又能降低工程全過程造價的成本，將成本控制在合理范圍之內(nèi)。

第一是設(shè)計方認(rèn)真做好設(shè)計方案的檢查監(jiān)督工作，減少設(shè)計方案中的錯誤、紕漏以及人為失誤的現(xiàn)象，使概算編制及限額設(shè)計更為確切；第二是建筑單位及施工方必須按照限額設(shè)計的有效理念，對設(shè)計方案進(jìn)行必要的審查核實，排除改正其違背限額設(shè)計的理念；第三是選擇一家負(fù)責(zé)的審查公司嚴(yán)格審核施工方案，確定設(shè)計方案是否符合規(guī)定，做到合理公正，還要對其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)加以重視，達(dá)到最佳方案，控制全過程造價的經(jīng)濟(jì)成本[4]。

5.3 加強(qiáng)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平

在建設(shè)公共建筑智能化工程中，加強(qiáng)對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)測評，充實相關(guān)人員的知識儲備，做好技能培訓(xùn)，提升技能水平，尤其是在綜合布線系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、無線對講系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)、能效管理系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、門禁控制系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等先進(jìn)的建筑智能化領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技能。同時對施工人員開展安全教育，提升施工人員的安全意識，掌握相關(guān)的施工技術(shù)，不能無證上崗，注意團(tuán)隊的安全與防護(hù)。在進(jìn)行工程施工時，嚴(yán)格按照組織規(guī)劃進(jìn)行，按照原則規(guī)范做工，避免出現(xiàn)一些低級問題，確保項目順利進(jìn)行。

5.4 完善智能化建筑工程全過程造價控制的管理體系及方法

建立健全的智能化建筑工程全過程造價控制管理體系，對其進(jìn)行創(chuàng)新改革。嚴(yán)格把控審圖，使設(shè)計方案得到優(yōu)化促進(jìn)，提前控制工程變更。建立明確的獎罰制度，對因施工方或者建筑單位失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)在合同中明確其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；反之，因施工方或者建筑單位施工合理順暢且節(jié)約建筑工程投資的成本，應(yīng)給予一定的獎勵，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這樣做有利于加強(qiáng)施工人員的危機(jī)意識，提高施工方或者建筑單位對其工程項目的責(zé)任感，也有利于對城市公共建筑智能化工程全過程造價的控制。

在工程結(jié)算的過程中，施工單位會存在高估冒算的常見問題，部分施工單位想要獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)會采取多計算工程量、定高額的單價及巧立名目等方式增加工程造價。為了能夠解決以上問題，在竣工結(jié)算評審過程中，評審人員應(yīng)深入了解竣工資料，嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)和行業(yè)的規(guī)范制度，給出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、規(guī)范的評審結(jié)果，保證公共建筑智能化工程全過程造價的真實性與科學(xué)性[5]。

6 結(jié)束語

綜上所述，通過對公共建筑智能化工程和分析，了解了建筑智能化工程全過程造價控制的定義及重要作用。分析公共建筑智能化工程存在認(rèn)知不清、整體水平低下、設(shè)計階段重技術(shù)輕造價、缺少健全的管理制度和相關(guān)專業(yè)技能的人才、缺乏科學(xué)的全過程造價控制方法等問題，并提出了完善公共建筑智能化工程全過程造價控制體系，給出了可以借鑒的應(yīng)對措施。隨著我國信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)的不斷提高，和其在公共建筑行業(yè)的深度融合，需對城市公共建筑智能化工程的全過程造價控制進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，助力我國的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和投資效益逐步實現(xiàn)最大化。