繼往開來 以新發展理念引領東北地區全方位振興

關嘉麟

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，對統一全黨思想和行動、在新時代更好開創黨和國家事業新局面，具有重大現實意義和深遠歷史意義。《決議》強調，要把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全。

正是在新發展理念的引領下，近年來，東北全面振興和全方位振興取得了新突破。東北地區作為“共和國長子”，為新中國發展做出了突出貢獻。然而伴隨著改革開放的不斷深入，東北老工業基地問題凸顯，東北地區與沿海地區差距不斷拉大。2003年黨中央提出實施東北老工業基地振興戰略，在黨中央的堅強領導下，東北振興取得了重要的階段性成果，但2014年以來，由于長期形成的深層次體制性機制性結構性問題，疊加周期性因素和國際國內需求變化的影響，東北經濟出現了“斷崖式”下滑。

在東北地區發展面臨巨大困境之時，2015年習近平總書記在黨的十八屆五中全會上鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為東北全面振興和全方位振興指明了方向。習近平總書記高度重視東北地區發展，先后多次赴東北地區調研考察，主持召開東北振興座談會，為東北地區在新發展理念指引下的全方位振興擘畫藍圖。東北地區堅持用五大發展理念引領發展實踐，抓好各項重大任務的貫徹落實，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力。2020年，東北三省實現地區生產總值5.1萬億元，吉林省GDP增速2.4%，高于全國平均水平，吉林省工業增加值增速6.9%，遼寧省實際利用外資額增長13.7%，均遠超全國平均水平。更可喜的是，在五大發展理念的指引下，東北地區營商環境進一步優化，產業結構調整扎實推進，創新驅動內生動力不斷激發，綠色發展協調發展加快推進，經濟開放水平逐步提升，發展成果惠及全體人民，走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

第一，“創新”驅動東北振興實現新突破。習近平總書記指出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。黨中央把創新的重要性提升到前所未有的高度。高質量發展就是創新作為第一動力的發展，只有創新驅動才能推動經濟從外延式擴張上升為內涵式發展。增強創新能力、實現新舊動能轉換是東北振興發展的根本途徑。在“創新”發展理念的指引下，東北地區科技創新取得了重要成果，高新技術企業突破1萬家，全球首艘30.8萬噸超大型智能原油船、世界最大石化技術裝備等國之重器在遼寧問世；400km／h跨國互聯互通高速列車、復興號智能動車組在吉林下線運行；哈爾濱工業大學多項技術支撐我國首次月球采樣返回任務、深化實施空間環境地面模擬裝置，助力國家重大科技基礎設施建設。

第二，“協調”開創東北區域發展新格局。習近平總書記強調，下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。要發揮各地區比較優勢，促進生產力布局優化，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區域開發格局，不斷縮小地區發展差距。這充分凸顯了協調在我國經濟社會發展全局中的地位，說明協調是持續健康發展的內在要求。在“協調”發展理念的指引下，東北地區出臺以制造業為重點加強東北地區產業分工合作，以及對接京津冀地區產業轉移，構建區域合作新格局的新舉措，取得了顯著成效。2021年1月，京哈高鐵全線貫通，進一步深化了區域經濟合作發展。東北地區著力發展新能源、信息技術等新興產業，結合區位優勢和地緣優勢加強在產業、平臺、市場等方面與京津冀地區的協同發展，推動供應鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，實現要素驅動向創新驅動轉變，加快推進東北地區產業轉移示范區建設，打造東北地區經濟發展新增長極。

第三，“綠色”促進經濟增長轉型升級。綠色是高質量發展的底色，習近平總書記反復強調，“綠水青山就是金山銀山”。各級領導干部對保護生態環境務必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法。要堅定推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點。在“綠色”發展理念的指引下，東北地區深入踐行習近平生態文明思想并取得了顯著成效。東北虎豹國家公園中以虎豹為旗艦物種的生態系統呈現恢復向好態勢；遼寧全省優良水質比例達到74.4%，全面消除劣V類水體；小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態保護修復工程試點等重點生態工程加快實施，東北生態環境持續改善，生態安全屏障不斷鞏固。

第四，“開放”推動東北經濟融入全球化。習近平總書記強調，實踐告訴我們，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。在“開放”發展理念的指引下，東北地區充分發揮區位優勢，建設開放合作高地，營商環境進一步優化，“投資不過山海關”已成為過去時。中國（遼寧）自由貿易試驗區、中國（黑龍江）自由貿易試驗區、中韓（長春）國際合作示范區、中日（大連）地方發展合作示范區先后批復設立；大連英特爾、一汽大眾奧迪Q工廠等外資項目建成投產；網新風電等一大批項目落地，吉林省實際利用外資實現快速增長；黑河公路大橋、同江鐵路大橋相繼合龍，內貿外運新航線正式運營，開辟了“借港出?！毙峦ǖ?，不斷補齊向北開放的短板。

第五，“共享”扎實推進共同富裕。習近平總書記強調，“治國有常，而利民為本”，以人民為中心的發展思想，要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。共享發展理念是破解東北振興瓶頸，厚植發展優勢，實現高質量發展目標的重要保證。共享理念下的東北地區協調發展，既要關注區域整體競爭實力，也要兼顧社會公平，合理規劃空間發展，構建區域產業鏈體系，統籌重大基礎設施安排，與人民群眾共享振興成果。在“共享”發展理念的指引下，東北地區建檔立卡的貧困人口（158.2萬戶、427.7萬人）已全部脫貧，50個國家級貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅戰取得了決定性勝利。公共教育、就業創業、醫療衛生等公共服務工程扎實開展，棚戶區改造等保障性安居工程持續推進。

新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容。貫徹新發展理念是黨在經濟建設上取得的重大成就，也是新發展階段推動東北地區全方位振興、高質量發展的制勝法寶。從東北老工業基地振興戰略到深入實施新一輪東北振興戰略，再到支持東北地區深化改革創新推動高質量發展，東北振興取得的成績離不開黨的新理論新思想的引領。東北地區迎來全方位振興是黨堅持自我革命、開拓創新，在實踐中不斷推進馬克思主義理論創新，并成功運用新發展理念這一新理論新思想指導新實踐的重要體現。

在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，《決議》強調，貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。2021年中央經濟工作會議進一步強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念。東北地區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，立足自身定位確?！皣馈?、“糧食”、“生態”、“能源”、“產業”安全，全面落實《東北全面振興“十四五”實施方案》。東北地區要利用數字技術推動體制機制創新和動能轉換；充分發揮中心城市和城市群的引領作用，廣泛參與國內價值鏈分工，主動融入國內國際“雙循環”新發展格局；加快東北傳統產業轉型升級，促進經濟發展和環境保護協同共進；深化東北地區價值鏈與東北亞區域價值鏈“雙鏈互嵌”，疏通東北地區經濟高質量發展的“堵點”，全面推進更高水平對外開放；在高質量發展中提高平衡性、協調性和包容性，促進共同富裕，推動東北全方位振興不斷取得新突破。