農民農村共同富裕的努力方向

文 / 潘毅剛

浙江省發展規劃研究院副院長、首席研究員

鄉村振興：產業興旺是基礎，特色發展是關鍵，集聚發展是路徑

中國的國情，決定了中國的農民農村共同富裕和現代化，沒有現成模式和經驗可以直接借鑒。共同富裕把解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題作為主攻方向，就必定要更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜。

未來可以給出的一個判斷是，農民農村共同富裕一定不是最終和城市居民一樣富、和城市發展成一樣。那么與城市居民、與非農人口相比，推動農民農村的共同富裕最重要的努力方向，需關注四條：

其一，農民的人均收入水平與居民平均水平相比能否趨于收斂？我們現在用的比較多的判據是，城鄉收入比。但要注意的是，這個收入比一定不會在相同發展水平下，因為城市地區單位產出一定是高于農村地區的，這個收入比的縮小是產業收入、轉移支付和社會福利等多重因素的疊加。同時，這個收入比也并不會無限的縮小，城鄉的勢差存在有其合理性。所以，在一定階段，農民人均收入水平收斂是共同富裕的重要度量，但收斂于何閾值，卻要具體問題具體分析。

其二，基本公共服務水平能否實現均等？雖然發展水平和收入不能簡單一樣化，但作為居民享受的基本公共服務水平均等化，卻一定是農民共同富裕的重要度量。現在看來，我國農民享受的基本公共服務是顯著低于城市居民的，所以縮小名義和實際的公共服務水平的差異，應是實現農民農村共同富裕重要的考量。

其三，與發達地區的通達連接是否可暢通？早期說的要想富先修路，現在一些地區實現縣縣通高鐵（鐵路），以及數字時代擴展到信息化聯通水平，都是衡量農民與外部連接、信息獲取，關系農民農村資產財富轉化的關鍵指標，這部分的投入具有較大公共性和外部性，需要政府、社會的持續投入，需要市場化創新。

其四，發展機會是否趨于平等？不平等更多是體現在公平正義上的，農民能否得到高水平的教育和就業機會，在遷徙地能否得到公正待遇，享受基本的服務和福利，有無存在歧視等等，是農民這個主體最關鍵保障，也是農村這個區域最容易被忽視的權益。

近年來筆者曾調研考察過上百個農村，從調研和現實觀察看，中國的農村太復雜了，幸福的村各有各的幸福，不幸的村問題卻大致相同。在實現農民農村共同富裕和現代化的千萬條“路”中，鄉村振興有沒有內驅力，三句話很重要：產業興旺是基礎，特色發展是關鍵，集聚發展是路徑。

這就是說，四化同步背景下農民農村內生發展，加快實現“新三化”是必要條件：

第一，產業化。沒有產業興旺，就沒有鄉村興旺。單純依靠農業和補貼是難以實現共同富裕的。鄉村既缺大項目、也缺真正意義上的產業小項目。農村共同富裕的產業道路有三大選擇：一是依托都市區做城鄉反差產業（旅游、民宿）的文章；二是依托城鎮工業服務帶動做就近就業的文章；三是引進產業項目（一二三產融合），拉長產業鏈，做農業綜合產業的文章。

第二，組織化。歷史證明，小農經濟不可能富裕，只有組織起來的農民才能富裕。新時代，老齡化和向外遷徙人口的農村共同富裕至少要有三個人：帶頭人、年輕人、企業人。農民不是身份，農民是職業；農民不只是種地，還要經營。只有當明天農民成為令人羨慕的職業，農村讓城市更加向往，農村農民共同富裕也就實現了。

第三，集聚化。一些農村的消亡是必然，如果沒有集聚，就不會要高效發展、高品質的服務。農村的發展不能各自為戰，必須抱團聯動才有更大騰挪空間。要改革突圍，以人口集中、土地集聚、布局優化、產業興旺為原則，打破村鎮行政區劃壁壘，制定全省鄉村連片發展規劃導則，推動各地因地制宜加快鄉村連片發展。顯然，當下鄉村的人口集聚水平是低下的，實現的經濟循環也不夠支撐持續的發展。