聚焦生態共富 實施“整村經營”
——衢江區“兩山合作社”高質量打造共同富裕基本單元

文 / 章李華 嚴雪芬

“兩山合作社”積極探索以村為單位的整體化設計、配套化建設、專業化團隊、市場化運營的具有衢江特色的生態共富村落開發新路徑

衢江區于2020年開始試點“兩山合作社”改革，同年12月出臺《衢江區“兩山合作社”改革試點實施方案》。2021年1月兩家平臺公司成立并掛牌運營。2021年4月出臺《衢江區“兩山合作社”生態資源儲蓄實施意見》，4月28日，發放全國首份生態資源儲蓄單；7月出臺“兩山合作社”實施方案2.0版，12月出臺“整村經營”標準地建設系列辦法。整個改革啟動早、體系清、創新多、推進實、成效明。

衢江“兩山合作社”改革整體是圍繞“15669”的思維體系推進和落實的。“1”是“促進‘兩山轉化’、實現生態富民、助力鄉村振興”一大目標；“5”是重點解決“資源分散化、開發低效化、融資難度大、鄉村缺經營、農民獲益少”五大問題；“6”是開展資源儲蓄、整合提升、招商推介、融資擔保、開發經營、市場交易六項業務；“6”是配套產權制度、綠色金融、整村經營、利益聯結、指標交易、功能反哺六大制度改革；“9”是形成兩家平臺公司、鄉村組織、數據平臺、交易中心、金融機構、擔保機構、產業基金、宣傳機構九大支撐體系。

改革推進以來，衢江區創新生態資源儲蓄、融資擔保、政策保障、收益分紅等系列生態資源轉化機制，積極助力生態資源的高質量轉化。目前，已儲蓄各類閑置房屋1.8萬平方米，農田1.3萬多畝，為村集體和村民資源儲蓄增收7000余萬元，為各類資源主體提供金融支持12343萬元。成功打造蓮花鄉村國際未來社區、杜澤老街、茶坪古村落等村社共富基本單元。

試點村“一村一品”，生態共富框架基本形成

2021年，衢江“兩山合作社”共有市級試點村4個，分別是蓮花鎮西山下村、黃壇口鄉茶坪村、云溪鄉孟姜村、高家鎮盈川村。試點一年來，“兩山合作社”立足村莊資源清單，因村施策，謀劃村莊經營方案，以項目為抓手，深入落實生態資源儲蓄、融資擔保、政策保障、收益分紅等機制，全力推進村莊資源轉化、村莊產業發展。目前，4個村共儲蓄閑置農房7700多平方米、閑置農田3280多畝，村集體和農民新增儲蓄收益2790萬元，村集體新增年度分紅50.4萬元。

西山下村以“田園·家”為主題，由“兩山合作社”進行整村開發，現已形成“精品民宿集群+現代農業園區”為主的農業休閑旅產業支撐，村集體和村民新增年度“收益+分紅”38.6萬元。

茶坪村以“沉浸式康養體驗”為主題，由“兩山合作社”進行森林康養產業開發，基本形成以“高端民宿+森林康養”為支撐的村莊產業，村集體和村民新增年度“收益+分紅”28.1萬元。

孟姜村以“孟姜記憶，邂逅西周”為主題，結合特色的古越文化和西周主題“禮制”文化，由“兩山合作社”開展文旅產業開發，成為衢州有禮詩畫風光帶上的耀眼明珠，村集體和村民新增年度“收益+分紅”20.1萬元。

盈川村以“千年古城”復興為主題，由“兩山合作社”開展資源收儲，實施古縣衙改造等項目建設，引入杭州聯眾集團開發運營，一個頗具初唐風情的千年古村基本形成，村集體和村民新增年度“收益+分紅”17萬元。由于2022年是開始之年，所以各試點村分紅略低，全部項目建成后，每個村每年的收益分紅均可達到30萬-60萬元。

“標準地”配套建設，打造生態共富鄉村典范

針對農村普遍存在的資源、開發、經營、政策、收益“五個碎片化”和非標特征，探索形成“1+8+N”整村經營全流程標準化建設機制。

從供需兩側出發，針對兩山合作社，提出資產包規模、基礎設施、村落環境三項配套性指標要求；針對投資主體，提出產業方向、投資規模、主體實力、效益增收四項開發性指標要求，形成可招商、可授信、可分紅的生態共富整村開發“標準地”模式。通過“標準地”機制，一方面小而散的農村資源成為優質“資產包”，解決了單個資源吸引力小、價值低的難題；另一方面，投資主體能自選套餐，解決生態開發項目落地難、落地慢的問題。

蓮花鎮西山下村通過建立閑置農房、拋荒地、未開發或低效開發景區景點等可開發資源賬本，然后按照產品化、項目化的要求進行定價評估、集中流轉收儲，形成包含“20棟閑置農房+270畝土地”在內的招商“資產包”；整合住建、農業農村、水利等部門及其他運營主體投資各類資金3000余萬元，集中配套路、水、電、排污、停車場等，開發康養民宿集群、農趣園、果蔬種植基地、房車營地等生態項目，建設形成了投資主體可以直接“拎包入住”的“三好四有”共富村“標準地”（即資源好、配套好、環境好、有規劃、有規模、有經營、有效益），吸引了九宮格、雅閣、鵲巢、老花匠等主體入駐。今年以來，共吸引游客30萬人，帶動消費950萬元，10月試運營的星空房車營地項目已接待200余個家庭體驗，帶動農戶和村集體增收380余萬元。

創新“整村經營”模式，生態共富路徑進步拓寬

衢江區從村莊“資源開發難、建設低效益、資源價值低、發展缺經營、生態收益少”等問題出發，創新提出“兩山合作社”“整村經營”模式。以自然村和相對集中區域為單位，由“兩山合作社”以獲取村莊經營開發權為前提對村莊進行統一開發，配套創新生態資源儲蓄等生態資源轉化機制，積極探索以村為單位的整體化設計、配套化建設、專業化團隊、市場化運營的具有衢江特色的生態共富村落開發新路徑。

整村開發，破解村莊資源開發難題。“兩山合作社”充分發揮市場補位作用，把區域內有資源卻沒有開發主體的村莊作為經營對象，進行整體開發，統一規劃、統一建設、統一經營，使原來深藏巷中的美麗村莊得到開發與轉化，也確保了村莊建設格調統一、村莊產業特色發展，村莊經營主題推進。盈川村是初唐古縣衙所在地，地處衢江沿線，具備優良的地理人文優勢，卻一直沒有得到開發。“兩山合作社”與該村合作，謀劃“千年古城”復興，進行整村文旅開發，引入聯眾集團進行開發運營，盤活村莊資源，注入產業活力。

整村配套，發揮財政資金最大效益。政府層面同步構建以“村莊經營”為導向的財政支農政策體系，形成“政策包”，根據村莊經營需要，配套性地安排和實施村莊道路、排污、供水、景觀節點等基礎建設目，使村莊的顏值更高、經營條件更好、投資吸引力更大，讓財政資金使用的社會效益、經濟效益達到最大化。區財政全力支持“兩山合作社”對孟姜村的整村開發，整合安排近4000萬元各類項目資金，集中配套實施孟姜花海等節點提升工程，使該村成為衢州有禮詩畫風光帶上耀眼明珠，村莊經營條件直線上升。

整村打包，實現村莊資源溢價增值。由平臺公司統一對村落的閑置生態資源資產進行儲蓄歸集，按照產品化、項目化要求進行整合提升，打造成標準化生態資產包。以不同類型的“資產包”，“標準地”形式進行整體招商、精準招商。通過“整村經營”的整合撬動，蓮花鎮鋪里村的資源整體盤活、價值提升，農房收儲價格從每年25元/m2提升到每年40元/m2，且一房難求，僅這一塊直接助推農民溢價增收64萬元。

整村盤活，確保收益分紅生態共富。“兩山合作社”通過生態資源儲蓄、融資擔保，盤活了整個村莊的生態資源，讓村集體和村民充分享受資源變現增值的實惠。創新配套的資源投資收益分紅、企業利潤二次分紅、集體投資收益分紅等生態富民保障機制，更是讓村集體和農民充分享受資源開發營利紅利。石坪、東坪等村變上級補助金為項目入股金，入股“兩山合作社”項目，村集體每年可得收益分紅40萬-60萬元。